青海省沿黃流域生態(tài)保護 高質量發(fā)展應把握的關鍵要素

劉紅梅

深入貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神，作為黃河流域的源頭省份、干流省份，青海省要積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略。當下，青海省站在了新的歷史方位和時代起點上。面對這一千載難逢的發(fā)展機遇，應該找準青海省定位，努力探索一條符合國家戰(zhàn)略、富有青海特色的黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展之路。

黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山，三江源是黃河主要水源涵養(yǎng)區(qū)，黃河約60%的水來自蘭州以上區(qū)域，沒有源頭水源涵養(yǎng)，就沒有幾千年來奔流不息的滾滾黃河。因此，黃河上游水源涵養(yǎng)對黃河流域水資源可持續(xù)開發(fā)利用具有決定性作用。青海省要突出在黃河流域中的比較優(yōu)勢和切入點，更好地策應黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展戰(zhàn)略，準確把握“表象在黃河，根子在流域”的科學論斷，聚焦水源涵養(yǎng)、水資源集約利用、流域高質量發(fā)展等重大問題，落實好國家戰(zhàn)略，解析好國家命題。

黃河青海流域覆蓋青海省2市6州35個縣級行政區(qū)，面積為27.78萬平方公里，是青海省生態(tài)保護和高質量發(fā)展的核心區(qū)域。調研顯示，黃河流域集中著青海省70%的林地、50%的草地、52%的濕地、17%的冰川，流域自然保護地、生態(tài)紅線占青海省的40%以上，多年平均出境水量占黃河徑流量的49.40%，生態(tài)地位重要而特殊。然而，青海省森林、濕地、荒漠化等基數大、分布廣、海拔高，重點生態(tài)工程覆蓋面不到應治理面積的40%，域內生態(tài)基礎薄弱，水系連通、地質災害防治、水土流失治理、重點生態(tài)系統(tǒng)修復等方面仍然存在“短板”，生態(tài)修復工程實施區(qū)域外生態(tài)退化趨勢短期內難以根本扭轉，草場退化、荒漠化等問題仍然突出。同時，水資源供需矛盾突出，農牧區(qū)環(huán)境基礎設施建設滯后，流域內現(xiàn)有水利工程標準低，配套差，造林綠化難度大等問題，仍然制約著青海沿黃流域的生態(tài)環(huán)境保護與修復。

如何正確把握青海省在黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展中的角色定位，使青海省源頭責任、干流擔當得到充分展現(xiàn)。就要將黃河流域打造成我國生態(tài)文明建設與流域綠色協(xié)調發(fā)展的重要引領區(qū)，在把握源頭與流域、國家戰(zhàn)略與源頭責任、保護與發(fā)展的關系中找準定位、體現(xiàn)價值。

一、深化對黃河流域的省情認識，探索青海模式

青海省黃河流域面積達15.23萬平方公里，干流長度占黃河總長的31%，多年平均出境水量占黃河總流量的一半，既是源頭區(qū)，也是干流區(qū)，對黃河上游水源涵養(yǎng)影響重大。青海省省情特殊、責任特殊、生態(tài)地位特殊，由此，要奮力推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，以國家公園示范省、清潔能源示范省、綠色有機農畜產品示范省、高原美麗城鎮(zhèn)示范省、民族團結進步示范省為載體，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展，從國家層面集中政策、項目、資金等資源，聚合形成具有青海省水源涵養(yǎng)特色的發(fā)展格局和優(yōu)勢，激發(fā)青海省發(fā)展新動能、新活力。

二、實施水源涵養(yǎng)，彰顯青海風格

黃河源區(qū)作為全流域最主要的淡水涵養(yǎng)地和最重要的生物棲息地，要突出水生態(tài)安全的主線，聚焦高寒草地、農牧交錯區(qū)等典型生態(tài)系統(tǒng)，以三江源、祁連山、黃河灣區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點，提高源頭區(qū)水源涵養(yǎng)功能。加強構建以祁連山冰川與水涵養(yǎng)生態(tài)帶、青海湖草原濕地為骨架的“一屏兩帶”生態(tài)安全格局，維護國家生態(tài)安全。針對生態(tài)敏感脆弱的青海湖、湟水流域、柴達木盆地等生態(tài)功能受損的區(qū)域，擴大山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理和生態(tài)保護修復范圍，謀劃一批生態(tài)保護修復試點工程，力爭納入國家山水林田湖草生態(tài)保護修復試點范圍。加強流域污染治理，黃河流域青海段每年向下游地區(qū)輸出264.3億立方米的清潔水源，占黃河全流域的49.3%，污染防治任務重。要嚴守生態(tài)保護紅線區(qū)域，嚴格保護重要水源、濕地、水體、山林等自然生態(tài)資源，扎實推進生態(tài)環(huán)境綜合整治和黃河流域治污行動，確保水環(huán)境質量持續(xù)改善。開展城鎮(zhèn)污水處理“提質增效”行動，做好農村人居環(huán)境整治工作，強化環(huán)境基礎建設，減少黃河流域污染排放。全面實施劣質水斷面治理工程，杜絕Ⅲ類水進入黃河，保證Ⅱ類水斷面出省，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生態(tài)服務功能，釋放生態(tài)保護與高質量發(fā)展?jié)撃堋?/p>

三、緊緊扭住國家公園示范省這個關鍵之舉，貢獻青海力量

2020年，青海省要全面完成國家公園體制試點任務，為國家批準設立三江源國家公園創(chuàng)造條件，努力做好設立祁連山國家公園相關工作，編制青海湖、昆侖山國家公園規(guī)劃，構建特色鮮明的國家公園集群。國家公園建設應堅持生態(tài)保護第一原則，建設好三江源國家公園和祁連山國家公園，在全國率先建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系，在“建、護、惠”上下功夫，培育林草生態(tài)資源，維護林草資源安全，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。為全國建立以國家公園為主體的自然保護地體系積累“青海經驗”、貢獻“青海智慧”。建設以國家公園為主體的自然保護地體系，明確自然保護地功能定位，強化自然保護地的法定性、保護性和公益性。在國家公園示范省建設上努力走在前端，向世人展現(xiàn)“國家公園省、水源涵養(yǎng)優(yōu)”的獨特魅力。

四、開辟黃河源頭、干流青海段生態(tài)保護新途徑，把握青海特質

（一）加強極端氣候變化對黃河流域綜合影響動態(tài)模擬、監(jiān)測與評估

要加大河道和灘區(qū)綜合提升治理工程實施力度，將防洪工程與生態(tài)修復密切結合，實行生態(tài)化治理。加強水庫建設管理、修筑梯田、治沙防洪，實施病險淤地壩除險加固工程，確保黃河沿岸人民群眾生命與財產安全。

（二）加強水資源節(jié)約利用

青海省多年平均水資源總量為629億m3，約占全國的2.2%，居全國第15位，但單位面積產水模數為8.8萬m3/km2，僅為全國平均值的29%。要堅持以水而定、量水而行，因地制宜，分類施策。建立水權交易平臺，加快水資源稅改革，開展水票制度，強化黃河流域水資源統(tǒng)一管理。加快推進“引黃濟寧”、海南州三灘引水等重大跨流域引水工程建設，優(yōu)化水資源空間配置。加強城鎮(zhèn)多水源保障的供水系統(tǒng)建設，持續(xù)鞏固提升農村飲水安全保障水平。

（三）黑土灘治理工程

加大對青藏高原坡度大于25度的黑土坡退化成因及其生態(tài)過程科研和飛播等工程治理措施研發(fā)的支持力度，力爭有所突破。建立健全黑土灘治理項目后續(xù)管理機制，開展對“黑土灘”退化草地分類治理后人工草地功能維持的研究。加大高寒地區(qū)適宜優(yōu)良牧草和生態(tài)草種的引種、篩選及鄉(xiāng)土草種的馴化選育、草種配置研究，制定不同生態(tài)區(qū)域人工草地適宜草種建植區(qū)劃。

（四）落實黃河流域橫向生態(tài)補償新機制

緊緊抓住財政部等四部委發(fā)布支持引導黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案的機遇，充分利用四部委會同有關部門和地方建立的黃河流域生態(tài)補償機制工作平臺，探索開展生態(tài)產品價值核算計量，綜合考慮青海省對沿黃各省安全用水保證、三江源生態(tài)保護的貢獻與損失，研究建立黃河中上游流域水環(huán)境保護生態(tài)補償機制，進一步加大對湟水河全流域生態(tài)治理、青海省生態(tài)清潔小流域治理中央專項投資規(guī)模。逐步推進綜合生態(tài)補償機制的標準化、實用化，以生態(tài)補償長效機制涵養(yǎng)黃河上游生態(tài)環(huán)境。

五、守護好湟水河的健康安瀾，體現(xiàn)青海擔當

位于黃河上游的湟水河是黃河的第三大支流，也是黃河在青海省境內最大的支流，湟水河平均每年向黃河上游輸送44.76億立方米的活水，是對黃河治理開發(fā)和?。▍^(qū)）經濟發(fā)展有較大影響的主要支流之一。湟水流域橫跨青海、甘肅兩省，是國家戰(zhàn)略格局中“蘭州—西寧城市群”的核心組成部分，潤澤近400萬人口。其中，88%的湟水流域面積在青海省境內。湟水流域地處青藏高原和黃土高原生態(tài)過渡帶，生態(tài)類型多樣、生態(tài)環(huán)境脆弱，有9種被列入《中國物種紅色名錄》的魚類棲息于此，生態(tài)地位十分重要，是我國西北地區(qū)及黃河流域的重要生態(tài)屏障。受高原地區(qū)氣候特征、生態(tài)環(huán)境和人類活動影響，水土流失、環(huán)境脆弱等問題突出，嚴重影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善和經濟社會發(fā)展。近幾十年來，青海省持續(xù)實施“退耕還林”“水土保持工程”“生態(tài)移民工程”“引大濟湟”等生態(tài)建設工程，生態(tài)環(huán)境得到一定程度改善，生態(tài)承載力有一定程度回升。由于湟水河流域是典型的人多地少區(qū)域，隨著發(fā)展不斷擴大，整個流域內的生態(tài)壓力也不斷加大。因此，抓好湟水河全流域生態(tài)治理，對維持黃河尤其是黃河上游流域及青藏高原和黃土高原生態(tài)屏障、生態(tài)安全具有非常重要的意義。建議國家把湟水河全流域生態(tài)治理納入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，把湟水河全流域生態(tài)治理工程作為黃河上游全流域生態(tài)治理和高質量發(fā)展的樣板工程，打造黃河上游湟水河流域生態(tài)文明示范區(qū)。

六、推動蘭西城市群進入合作共建新階段，展現(xiàn)青海發(fā)展增長極

推進蘭西城市群發(fā)展，要走合作、協(xié)同發(fā)展之路，建設黃河上游蘭西雙核生態(tài)、文化城市群。蘭西城市群是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的主要空間動力源，推進蘭西城市群發(fā)展，重點是生態(tài)為本、交通先行、市場引路、文旅融合。西寧市要增強西寧中心城市的輻射功能擴散效應，加快“西寧—海東”都市圈建設，重點打造蘭西城鎮(zhèn)發(fā)展帶，帶動海北、海南、黃南州府縣城多節(jié)點支撐，構建“一帶雙圈多節(jié)點”格局。海東市要明確在蘭西城市群中部崛起的歷史使命，充分發(fā)揮地處蘭西城市群中部的優(yōu)勢，努力建成國家重要的戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地、全省副中心城市、蘭西城市群重要節(jié)點城市和青藏高原山水田園、生態(tài)綠色、宜居宜業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)代化新城。

七、找準生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展均衡點，把準青海定位

高質量發(fā)展“既要綠水青山，也要金山銀山”，在高質量保護生態(tài)環(huán)境的前提下，充分發(fā)展黃河流域經濟，使生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展互促互進、增效共贏。我們既要“治”生態(tài)環(huán)境，當好“綠水青山”守護者，也要“理”區(qū)域發(fā)展，當好“金山銀山”的創(chuàng)造者，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護和經濟發(fā)展。黃河發(fā)源于青海省是自然之力，推動高質量發(fā)展是時代要求。青海省要堅持從自身優(yōu)勢出發(fā)，力避同質化、低端化和不接地氣的產業(yè)。立足區(qū)位、資源、科教、產業(yè)等發(fā)展基礎，全面落實高質量發(fā)展要求，不斷增強經濟創(chuàng)新力和競爭力。旗幟鮮明地提出發(fā)展制造業(yè)，打造全國重要的新型能源產業(yè)基地。發(fā)展綠色有機農畜產品，完善城鎮(zhèn)載體建設，構建青海省的動力源。青海省要讓良好的生態(tài)環(huán)境成為高質量發(fā)展的增長點、高品質生活的支撐點，努力實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)、生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。

（作者單位：中共西寧市委黨校）