我國民間非營利組織會計核算問題研究

索朗拉姆

民間非營利組織的發(fā)展情況直接體現(xiàn)著社會文明的進步程度。英國是最早出現(xiàn)民間非營利組織的國家，目前英國的民間非營利組織已非常成熟。而我國在這方面起步較晚，在2004年才頒布第一部《民間非營利組織會計制度》，且在很長時間內(nèi)都缺乏有關(guān)民間非營利組織會計核算方面的法律法規(guī)，導(dǎo)致我國民間非營利性組織的會計核算制度、內(nèi)外部監(jiān)督管理制度等不夠完善，一些問題亟待解決?；诖耍疚氖紫汝U述了民間非營利組織的界定和特征，然后分析了我國民間非營利組織會計核算中存在的問題，最后提出了我國民間非營利組織會計核算的完善策略，希望能為我國民間非營利組織會計核算工作提供一些有益的參考和借鑒。民間非營利組織在促進我國社會發(fā)展方面發(fā)揮了非常重要的作用，其作用不容忽視。但在民間非營利組織發(fā)展的過程中，國內(nèi)相關(guān)會計核算法律法規(guī)不完善，導(dǎo)致民間非營利組織的會計核算存在一些問題，若不盡快解決，將會對民間非營利組織的健康發(fā)展造成不利影響。因此，研究和探討我國民間非營利組織會計核算有效策略具有非常重要的現(xiàn)實意義。

民間非營利組織的界定和特征

民間非營利組織主要是指以為社會弱勢群體提供幫助為目標(biāo)，由非國家資助舉辦的公益活動組織，其范圍涉及科技、教育、衛(wèi)生、文化、宗教等多領(lǐng)域，以團體活動方式為社會群體提供服務(wù)的非政府、非營利組織。民間非營利組織的特征：一是民間非營利組織未經(jīng)登記注冊的組織；二是民間非營利組織可獲得政府非政策性捐贈，而又不僅依賴政府資助；三是民間非營利組織擁有自己的團隊，能自行做出決策，引領(lǐng)其向前發(fā)展，不受外界制約；四是民間非營利組織參與者不能有謀求私利的私心。

我國民間非營利組織會計核算中存在的問題

財務(wù)體系不完善

一是未做到崗位分離。目前，大部分民間非營利組織的財務(wù)人員一人身兼數(shù)職，內(nèi)部分工較為混亂，崗位分離不到位，由此增加了錯誤和舞弊現(xiàn)象，也導(dǎo)致財務(wù)工作效率不高。也有的民間非營利組織財務(wù)預(yù)算工作不精確，在財務(wù)預(yù)算時未制定詳盡的月預(yù)算和年預(yù)算，導(dǎo)致資金管理混亂，管理費用支出過多，造成資金浪費。二是資金運行機制不完善。一些民間非營利組織在使用募捐物資時不遵守捐贈承諾和協(xié)議，違背捐贈人對捐贈物資的使用意圖，導(dǎo)致捐贈者對非營利組織失去信任，使得民間非營利組織的公信力顯著下滑。民間非營利組織公信力下降的另一原因是財務(wù)信息的不對稱，財務(wù)信息存在粉飾行為，透明度和真實性不夠，部分資金飽和的非營利組織甚至出現(xiàn)資金浪費、私吞資金等現(xiàn)象，對資金捐贈者造成一定誤導(dǎo)，導(dǎo)致真正需要資金的非營利組織不能得到支援。

內(nèi)部管理制度不規(guī)范

部分民間非營利組織內(nèi)部監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱，工作人員自律意識不強，究其原因是民間非營利組織缺乏像企業(yè)監(jiān)事會一樣的內(nèi)部監(jiān)管機構(gòu)，即使部分非營利組織設(shè)立了監(jiān)管機構(gòu)，其成員任命也缺乏規(guī)范性，考核機制也不健全，無法做到賞罰分明，很難發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。再者，民間非營利組織缺乏完善的會計管理制度，無法落實現(xiàn)有管理制度，導(dǎo)致內(nèi)部管理制度不能真正發(fā)揮作用，出現(xiàn)了個人利益高于集體利益的情況。

外部監(jiān)管機制不足

一方面，政府監(jiān)督機構(gòu)較少，監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致民間非營利組織缺乏良好的外部監(jiān)管環(huán)境。另一方面，社會監(jiān)督不到位。社會監(jiān)督主要包括社會輿論監(jiān)督、捐贈者監(jiān)督和人民大眾監(jiān)督等。在社會輿論監(jiān)督方面，由于缺乏信息公布平臺，民間非營利組織發(fā)布財務(wù)信息的主動性和及時性不強；在捐贈者監(jiān)督方面，捐贈者在捐贈完物資后很少過問物資的實際用途，缺乏監(jiān)督力度；在人民大眾監(jiān)督方面，參與關(guān)心公益事業(yè)發(fā)展的人員不多，因此很少有人去監(jiān)督民間非營利組織的財務(wù)核算狀況。

會計人員素養(yǎng)不高

部分民間非營利組織中的會計人員不具備會計從業(yè)資格，或有資格但無職稱，民間非營利組織會計人員整體素養(yǎng)不高。部分民間非營利組織會計人員對民間非營利組織會計缺乏正確認(rèn)識，不能正確運用會計制度開展會計核算工作，使會計工作操作缺乏規(guī)范性，一些會計人員甚至未設(shè)立賬簿僅保存了原始憑證，大部分會計人員還兼職其他工作，無法安心于會計工作，會對民間非營利組織會計工作的效率和質(zhì)量造成不利影響。

我國民間非營利組織會計核算的完善策略

完善財務(wù)體系

一是落實崗位分離。民間非營利組織要調(diào)整財務(wù)職能，實行崗位分離，各崗位間相互監(jiān)督、相互牽制，提高財務(wù)工作質(zhì)量。強化財務(wù)預(yù)算，提高資金利用效率，確保資金都用到實處。全面做好會計核算，及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。二是完善信托責(zé)任制度。信托主要是指被委托人根據(jù)委托人意愿重新配置資源的一種責(zé)任體現(xiàn)，一旦確立信托關(guān)系后，被委托人要對委托人承擔(dān)道德和法律等各種責(zé)任。信托制度分別把財產(chǎn)管理權(quán)和處分權(quán)授予兩個不同的人。為防止民間非營利組織濫用資金，提高資金運行效率，民間非營利組織要將真實可靠的信息在平臺上向公眾公布，提高大眾對民營非營利組織的信任度。

健全內(nèi)部管理制度

民間非營利組織在授權(quán)審批時應(yīng)理清審批的層次，確定審批的范圍，明確審批的程序，落實審批責(zé)任，審批人不能越權(quán)審批，當(dāng)經(jīng)費支出超出權(quán)利范圍時要經(jīng)集體會議商決。民間非營利組織工作人員要樹立自律意識，增強職業(yè)道德感和責(zé)任感，以嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度開展各項工作。民間非營利組織還應(yīng)健全各項制度，成立理事會，完善民眾參與機制，為民間非營利組織健康有序運行提供保障。

加大外部監(jiān)管力度

一方面避免政府的過度干預(yù)。提高民間非營利組織的獨立性，政府應(yīng)適當(dāng)放權(quán)，并增加對民間非營利組織的經(jīng)費支持，并通過稅務(wù)機關(guān)強化對民營非營利組織的監(jiān)管，防止出現(xiàn)濫用職權(quán)行為。另一方面做好社會監(jiān)督。媒體要做好對民間非營利組織的跟蹤報道，開展公開監(jiān)督，讓民間非營利組織向社會大眾公開真實的財務(wù)信息，使大眾享有知情權(quán)。信息公開方式包括主動公開和被動公開兩種，而民間非營利組織要在結(jié)束一項活動后主動公開有關(guān)財務(wù)信息，自覺接受人民大眾監(jiān)督，同時每年要在官方網(wǎng)站上發(fā)布年度財務(wù)報表，內(nèi)容要詳盡，真實。此外，還應(yīng)動員社會公眾參與到對慈善事業(yè)的監(jiān)督行列中，打造全社會共同監(jiān)督慈善事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

加強會計人員培訓(xùn)

培養(yǎng)民間非營利組織會計人員樹立“終身學(xué)習(xí)理念”，不斷加強對他們職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，通過定期開設(shè)培訓(xùn)班，開展繼續(xù)教育，聘請專家開展專題講座、派出學(xué)習(xí)等多種方式強化對民間非營利組織會計人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和會計業(yè)務(wù)能力，更好地完成民間非營利組織各項財務(wù)核算工作。另外，還要提高民間非營利組織會計人員的電算化水平，提高其現(xiàn)代化工作水平，提高其工作效率。

結(jié) 語

總而言之，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的民間非營利組織會有更加廣闊的發(fā)展空間，針對民間非營利組織會計核算中的缺陷和不足，民間非盈利組織可以采取完善財務(wù)體系、健全內(nèi)部管理制度、加大外部監(jiān)管力度、加強會計人員培訓(xùn)等多項有效措施，強化民間非營利組織的會計核算工作，提高財務(wù)核算工作水平，促進民間非營利組織健康有序發(fā)展。

（西藏大學(xué)財經(jīng)學(xué)院）

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