我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

謝韻 王志穎 黃進(jìn)

近年來，我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系相對以前來講已經(jīng)有了很大的改善，但是跟一些發(fā)達(dá)國家相比還存在著一定的差距。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對于解決環(huán)境問題有著非常重要的意義，是實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。據(jù)此，本文對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在我國實行的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并給出了我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展的發(fā)展的一些建議。目前一些國家的環(huán)境政策主要是命令控制型的，因此，想要將其有效地執(zhí)行下去，就需要大量的人力，執(zhí)行成本也是非常大的。為了在保證環(huán)境執(zhí)行效果的基礎(chǔ)上將環(huán)境管理成本支出最小化，很多國家就會利用市場經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理，也就逐漸形成了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國的環(huán)境政策體系方面雖然也已經(jīng)得到了較大的改善，也制定了一系列的環(huán)境政策來對環(huán)境問題進(jìn)行管理，但是真正實施有效的政策卻是非常有限，政府和企業(yè)也并沒有因為某些經(jīng)濟(jì)手段的刺激而做到對環(huán)境資源進(jìn)行有效的配置，具體表現(xiàn)在排污收費、排污權(quán)交易等方面。

排污收費

排污收費的主要目的是通過經(jīng)濟(jì)手段來對企業(yè)的排污行為進(jìn)行規(guī)范，使企業(yè)能夠嚴(yán)格按照排污標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行污染物的排放，并通過改進(jìn)工藝的方法減少排污量，因此說排污收費對于環(huán)境的治理有著非常重要的作用。但就目前而言，排污收費政策在實際的執(zhí)行中并不能獲得良好的效果，還存在著以下幾點問題。

1.排污收費缺乏激勵作用。想要將排污收費的激勵作用有效地激發(fā)出來，排污收費的標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)當(dāng)?shù)韧谂盼壑卫淼馁M用。但是實際上我國的排污收費標(biāo)準(zhǔn)是非常低的，要遠(yuǎn)低于環(huán)境污染以及治理的費用，也沒有做到根據(jù)通貨膨脹以及經(jīng)濟(jì)增長對收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，因此很多工廠寧愿去進(jìn)行排污費的繳納，也不愿意進(jìn)行污染治理。再加上現(xiàn)階段排污政策的執(zhí)行系統(tǒng)還存在著不完善的地方，排污收費也沒有一個科學(xué)透明的標(biāo)準(zhǔn)，因此無法確保排污政策的順利實施，使其不能發(fā)揮出自身的激勵作用。

2.環(huán)境管理資金不足。環(huán)境管理對于技術(shù)的要求是非常高的，其主要包括了教育培訓(xùn)、科研、環(huán)境監(jiān)測等內(nèi)容，因此想要有效地對環(huán)境進(jìn)行管理需要有足夠經(jīng)費作為保障。但是現(xiàn)階段我國排污費的收費標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境管理資金的投入，因此造成了環(huán)境資金缺乏的問題。

排污權(quán)交易

1.排污量確定較為困難。排污交易體系構(gòu)建的目標(biāo)就是對污染的總量進(jìn)行控制，因此排污權(quán)交易中最大的問題就是對控制區(qū)域內(nèi)的污染物最大允許排放量進(jìn)行精準(zhǔn)科學(xué)的測算，但由于我國在近幾年才開始著手這一問題的研究，所以在排污總量確定的過程中還有著很多地方有待完善。與此同時，我國很多地區(qū)目前經(jīng)濟(jì)增長主要還是以粗放型增長方式為主，這些地區(qū)在發(fā)展過程中往往會更注重對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求，而對于環(huán)境的污染問題并不夠重視，這就會造成污染物總量的控制和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長之間出現(xiàn)了較大的矛盾，因此在進(jìn)行排污權(quán)交易的過程中，排污總量的確定成了一個難點問題。再加上現(xiàn)階段排污權(quán)交易監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的缺失，導(dǎo)致相關(guān)部門并不能做到對排污權(quán)交易的所有企業(yè)進(jìn)行全面的監(jiān)管，這就會造成某些地區(qū)甚至出現(xiàn)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，不斷打破排污總量控制底線的現(xiàn)象。

2.排污權(quán)分配不夠公平公正。如何在確定排污的總量后公平分配給各個企業(yè)是現(xiàn)階段的一個難點，對于那些已建企業(yè)進(jìn)行排污總量指標(biāo)分配是無償?shù)?。但是隨著排污權(quán)交易制度的逐漸實行，新建企業(yè)在進(jìn)行排污總量指標(biāo)分配的時候則需要有償取得，這樣的分配方法是不具備公平性的，也會為政府部門帶來一定的財政損失。

3.排污權(quán)交易市場的規(guī)范性不足。目前我國大多數(shù)企業(yè)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，這些企業(yè)有著分布零散、總數(shù)多、企業(yè)規(guī)模小的特點，但是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所造成的工業(yè)污染卻可以達(dá)到全國總污染量的一半以上。由于我國的排污權(quán)交易市場機(jī)制現(xiàn)階段還不夠完善，因此在排污權(quán)交易的過程中，就會出現(xiàn)基礎(chǔ)信息費用、環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)行費用過高等問題。此外，隨著市場競爭的逐漸激烈，部分企業(yè)的排污指標(biāo)雖然有一定的富余，但是為了限制其他企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，這部分企業(yè)不愿意將自身富余的排污權(quán)進(jìn)行出售，或者是排污權(quán)的出售價格奇高，這就會造成排污權(quán)被浪費的現(xiàn)象，也不利于排污交易有序開展。

部分地區(qū)地方保護(hù)主義嚴(yán)重

一些地方政府對于限制排污存在著錯誤的觀念，認(rèn)為只有限制生產(chǎn)才能夠?qū)⑽廴疚锏呐欧帕勘３衷趪乙蟮姆秶畠?nèi)，而當(dāng)?shù)卣疄榱四軌蜻M(jìn)一步提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益，就會對部分企業(yè)增加排污量的現(xiàn)象采取默認(rèn)態(tài)度。此外，在跨省或跨市排污權(quán)交易的過程當(dāng)中，也有部分地方會出現(xiàn)政府強(qiáng)行介入的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣笃髽I(yè)必須在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行排污權(quán)指標(biāo)的交易，這就嚴(yán)重影響了排污交易市場的良好運行，因此地方保護(hù)主義的存在對排污權(quán)交易造成了嚴(yán)重的阻礙。

我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展

對排污收費制度進(jìn)行改革

我國國務(wù)院要求當(dāng)?shù)卣畬ι罾幚?、城市污水排放等的收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提高，以達(dá)到能夠保障環(huán)境治理成本的標(biāo)準(zhǔn)。如果出現(xiàn)了排污收費不到位的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)氐呢斦块T要給予一定的運營補(bǔ)助，這也為我國各地區(qū)排污收費制度的改革指明了方向。各地政府在進(jìn)行排污收費政策的執(zhí)行過程當(dāng)中，為了能夠確保此項政策在實施之后獲得良好的效果，在制定排污收費標(biāo)準(zhǔn)的時候，就要以略高于或等于治理成本的原則來進(jìn)行，通過對當(dāng)?shù)嘏盼蹣?biāo)準(zhǔn)收費的調(diào)整，進(jìn)一步解決企業(yè)排污成本低于治理污染成本的問題。此外國家還要盡快進(jìn)行環(huán)境保護(hù)財務(wù)預(yù)算體系的建立，以此來解決環(huán)境保護(hù)資金缺乏的問題。

稅收優(yōu)惠政策的實施

國家要進(jìn)行綠色采購制度的建立，并給予一些綠色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)稅收政策上的優(yōu)惠，對于在生產(chǎn)過程中對環(huán)境污染較大的企業(yè)則給予一定的稅收處罰，以促使這部分企業(yè)能夠加快研發(fā)新技術(shù)來進(jìn)行生產(chǎn)活動，減少企業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染。要將稅收政策的操作流程以及實施方法進(jìn)行明確，以此來保證各項優(yōu)惠政策能夠切實落實下去。