新時代產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才政策效果評估

鄧薇薇

研究背景

目前，我國正經(jīng)歷著中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大歷史時期，我國人民經(jīng)過長期努力，使中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。2019年的政府工作報告中寫道，要進(jìn)一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入，改革完善人才培養(yǎng)、使用、評價機制，優(yōu)化歸國留學(xué)人員和外籍人才服務(wù)。

嘉興市作為浙江省接軌上海的‘橋頭堡，是承接上海輻射的‘門戶；2017年3月29日，經(jīng)浙江省政府正式批復(fù)同意，設(shè)立嘉興市為浙江省全面接軌上海的示范區(qū)； 2019年5月，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺。同時，以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。這意味著嘉興市的各項經(jīng)濟事業(yè)都將進(jìn)入一個全新的快速發(fā)展時期，這一全新的時代背景，需要我們探索符合時代特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和與之相匹配的人才政策。

嘉興市人才政策現(xiàn)狀

嘉興市相關(guān)的人才政策

2017年10月，嘉興市組織部、財政局和金融辦等部門聯(lián)合發(fā)布了嘉興市組[2017]17號關(guān)于印發(fā)《嘉興市重大人才項目“一事一議”實施辦法（試行）》的通知、嘉興市組[2017]18號關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)高端人才團隊建設(shè)的實施意見（試行）》的通知以及嘉興金融辦〔2017〕30號關(guān)于印發(fā)《支持人才企業(yè)融資發(fā)展實施辦法（試行）》的通知等。

嘉興市產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才政策

根據(jù)嘉興市最新的相關(guān)人才政策，嘉興產(chǎn)業(yè)園也制定了相應(yīng)的配套政策來“招才引智”。在2020年3月，出臺了關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快浙江長三角高層次人才創(chuàng)新園（嘉興智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園）人才優(yōu)先發(fā)展的鼓勵政策》的通知和關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)浙江長三角高層次人才創(chuàng)新園（嘉興智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園）人才項目集聚發(fā)展的專項扶持政策（試行）》的通知。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才政策兌現(xiàn)及效果

2018-2019政策兌現(xiàn)情況

1.2018年補助情況

2018年共計申報136個項目，申報補助資金合計1044.88萬元，經(jīng)審核符合申報要求項目98個，不符合申報要求項目35個，暫緩申報項目3個，擬補助金額775.87萬元。

2.2019年補助情況

2019年度共計申報162個項目，申報補助資金合計1218.87萬元，經(jīng)審核符合申報要求項目135個，擬補助金額913.5萬元。具體補助情況如下：

政策效果

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，企業(yè)培育成效初顯

2017-2019年，智創(chuàng)園園區(qū)總營收由16.29億元增長至42.28億元，年均增長60%以上，增速在嘉興市同類園區(qū)中居于前列。園區(qū)累計培育國家高新技術(shù)企業(yè)22家，累計培育省級科技型中小企業(yè)48家。園區(qū)2019年營收超千萬的企業(yè)增長至53家，占總營收90%以上，成為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的中流砥柱，形成了由行業(yè)龍頭引領(lǐng)，有潛力的中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動的良好發(fā)展格局。

2.平臺體系逐步完善，人才隊伍持續(xù)壯大

園區(qū)累計獲評市級企業(yè)研發(fā)（技術(shù)）中心項目12家，省級企業(yè)研發(fā)中心項目1家，累計達(dá)成產(chǎn)學(xué)研合作項目6個，在人才引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研服務(wù)等方面積極展開合作。2019年累計引進(jìn)企業(yè)達(dá)31家，進(jìn)一步推動了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)鏈完善。2019年園區(qū)引進(jìn)了由兩名“國千”領(lǐng)銜的高層次人才項目，獲評2個自主培育省千人計劃人才項目，并實現(xiàn)市級領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)團隊培育零突破；2019年引進(jìn)博士12人，碩士25人，園區(qū)累計引進(jìn)碩博近200人，正高級職稱人才5人，副高級職稱人才7人，高級技師11人。

嘉興市產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才政策存在的問題及不足

人才引進(jìn)優(yōu)惠政策有待推廣

盡管嘉興市人社局等有關(guān)部門對人才相關(guān)政策加大了宣傳力度，充分使用相關(guān)政策，利用媒體以及互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)布了相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，但是仍舊有沒有涉及的部分。雖然政府相關(guān)部門對于“解決創(chuàng)業(yè)人才資金融資難題”制定了完善的工作規(guī)劃，但是諸多的海外人才仍舊期盼政府能夠把這個問題重視起來，相關(guān)情況數(shù)量眾多。

產(chǎn)業(yè)環(huán)境還有待進(jìn)一步改善

受地方經(jīng)濟環(huán)境的制約，嘉興市的產(chǎn)業(yè)環(huán)境與其他周圍的一線城市相比較起來要弱很多，這就導(dǎo)致了同樣力度的人才政策，在嘉興市的實施效果就會明顯低于其他一線城市，這種產(chǎn)業(yè)環(huán)境的改善，也不是一朝一夕就能完成，需要許多部門的配合，也需要時間的積累。

法律體系有待進(jìn)一步完善

從宏觀的角度來說，為了健全規(guī)范統(tǒng)一的市場秩序，需要對園區(qū)內(nèi)的人才相關(guān)法律進(jìn)行完善，嘉興市雖然制定了相關(guān)的法律規(guī)范，但是這些法律涉及的范圍比較小，沒有規(guī)范的系統(tǒng)性和組織協(xié)調(diào)性，如今實行的相關(guān)法律規(guī)定，沒辦法適應(yīng)經(jīng)濟向前發(fā)展的狀況，狹隘的立法格局，導(dǎo)致相關(guān)法律制度沒有靈活的協(xié)調(diào)性。法律體系的不完善，也使得人才政策實施過程中容易出現(xiàn)不公平公正現(xiàn)象。

政策建議

不斷加強宣傳力度

緊緊抓住滬嘉杭G60科技創(chuàng)新走廊和長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的歷史機遇，通過多媒體、自媒體等多種途徑，拓寬渠道全方位宣傳，讓跟多的企業(yè)更多的人才了解嘉興和嘉興的人才政策，吸引更多的人才集聚于此。加大力度，扶持企業(yè)辦展辦論壇，鼓勵企業(yè)走出去辦展會。企業(yè)外出辦展，不僅僅是宣傳企業(yè)，更是宣傳嘉興市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過辦展和參展，吸引行業(yè)內(nèi)人才和精英的目光，帶來引進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人才的雙重機遇；同時，也要爭取高水平國家級的學(xué)術(shù)會議和專業(yè)論壇在嘉興舉辦。盡可能的爭取到舉辦或承辦具有世界影響力的論壇會址。

政策扶持繼續(xù)擴大

由于人才項目的發(fā)展并不是取得了良好的開頭就能有完美的結(jié)局，企業(yè)在發(fā)展過程中，受到產(chǎn)品研發(fā)、市場環(huán)境、原材料價格等多種因素的多重影響，而最開始的創(chuàng)業(yè)資金并不能支撐企業(yè)走得很遠(yuǎn)，因此，一方面可以加大對創(chuàng)業(yè)項目的扶持力度，另一方面還需進(jìn)一步加強銀行對科技型企業(yè)信用貸款或科技貸款的力度和廣度；對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果給予個人的股權(quán)獎勵；同時，還應(yīng)建立有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的工作機制。加強高校、科研院所轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，以股份或者出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵的，暫不征收個人所得稅；同時，在現(xiàn)行的企業(yè)追加獎勵的基礎(chǔ)上，可以再適當(dāng)提高比例以激勵企業(yè)做大做強。

營造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境

人才的引進(jìn)和落戶相關(guān)的法律法規(guī)政策要不斷的完善，要依法妥善處置科研人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的爭議和矛盾，探索建立在企業(yè)發(fā)展中遇到的新的涉及財政、科技、教育、國資、審計等部門參加的工作溝通機制，維護(hù)科研人員合法權(quán)益。著力解決在人才引進(jìn)和招商引資過程中的產(chǎn)業(yè)環(huán)境問題。更積極的做好滬杭兩地的 “橋頭堡”、“后花園”，更積極地加強與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的全方位的合作和交流，不斷提高自身的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，不急功近利，不急于求成，一點一滴，踏踏實實的做大做強產(chǎn)業(yè)，正真做到“筑巢引鳳”。

不斷創(chuàng)新機制舉措

不斷地優(yōu)化體制改革，2018年3月，由人力資源和社會保障部印發(fā)的文件《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，如何挖掘事業(yè)單位科技人員去企業(yè)掛職或是參與項目，需要我們深入研究和挖掘。人才的定義從來不是一成不變，人才的范圍也不是局限高端，實用性和操作性的人才我們同樣需要。嘉興市可以根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)布局，在自身內(nèi)部培養(yǎng)企業(yè)，培養(yǎng)人才。從某種程度上來說，自己培養(yǎng)出來的企業(yè)和人才，更能體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣叩膬?yōu)越性。

由此可見，人才政策的制定，是一個不斷探索不斷完善不斷發(fā)展的過程，從來不是一蹴而就的；它對產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶來的影響也是很深遠(yuǎn)的，有著積極意義的。在未來的發(fā)展路上，在制定人才政策時，要把握時代特征，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，了解人才項目需求，全面、綜合的考慮各種因素，才能使人才政策真正發(fā)揮作用。

（嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資發(fā)展集團有限責(zé)任公司）