湖南省吉首市開展州域社會治理現(xiàn)代化路徑探析

蔡利

【摘? 要】社會治理理論主張治理主體多元化，對各參與主體的治理能力有較高要求。論文以吉首市為個(gè)案研究，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分析吉首市開展州域社會治理現(xiàn)代化存在的問題，提出堅(jiān)持黨對社會治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、培育與壯大社會組織、完善社會治理機(jī)制制度化與規(guī)范等推進(jìn)吉首市社會治理現(xiàn)代化的路徑，促進(jìn)吉首地區(qū)社會和諧發(fā)展。

【Abstract】The theory of social governance advocates the diversification of governance subjects， which has higher requirements for the governance ability of each participant. This paper takes Jishou City as a case study， adheres to the problem orientation， analyzes the problems existing in the modernization of prefecture social governance in Jishou City， and puts forward some paths to promote the modernization of social governance in Jishou City， such as adhering to the Party's overall leadership of social governance， cultivating and strengthening social organizations， and improving the institutionalization and standardization of social governance mechanism， so as to promote the harmonious development of society in Jishou.

【關(guān)鍵詞】社會治理現(xiàn)代化;吉首;困境;路徑

【Keywords】social governance modernization; Jishou; dilemma; paths

【中圖分類號】D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）06-0144-02

1 社會治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵

社會治理現(xiàn)代化是繼承發(fā)展與綜合運(yùn)用治理理論的時(shí)代產(chǎn)物，是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，同樣包含社會治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使社會治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、精細(xì)化，使社會治理者善于運(yùn)用法治思維、法治方法、法律制度治理社會[1]。社會治理現(xiàn)代化包含以下幾個(gè)特征：

第一，參與主體的多元化。從宏觀上來看，社會治理現(xiàn)代化對國家、社會與市場三方積極有序參與社會事務(wù)提出更高要求，并注重發(fā)揮三者在治理領(lǐng)域的協(xié)調(diào)制衡與良性互動(dòng)[2]。從微觀角度來看，社會治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)除政府外，也鼓勵(lì)和支持企業(yè)、人民團(tuán)體、非營利組織和公民個(gè)人等多主體參與對社會事務(wù)的治理。

第二，治理方式的法治化。社會治理的參與方式及其過程是法治化和規(guī)范化的過程，各個(gè)社會治理主體必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，堅(jiān)持依法治理、授權(quán)治理，主張用法治方式與法治思維推進(jìn)社會治理體系的現(xiàn)代化。

第三，注重參與主體治理能力的現(xiàn)代化。與傳統(tǒng)管理體制的被管控、被動(dòng)參與不同，社會治理對參與主體的治理能力有著很高要求，主要表現(xiàn)在治理主體要善于運(yùn)用已有的制度安排和規(guī)范秩序轉(zhuǎn)化為治理的效能，推動(dòng)社會治理的現(xiàn)代化進(jìn)程?？傊鐣卫砝碚搹?qiáng)調(diào)治理主體多元化，主張建立多中心治理模式[3]。而社會治理現(xiàn)代化是從中央到地方各級，從政府治理到社會治理的多主體共同協(xié)調(diào)參與的制度化、規(guī)范化與科學(xué)化的過程，對完善和發(fā)展我國特色社會主義制度具有重要意義。

2 吉首市開展州域社會治理現(xiàn)代化面臨的困境

2.1 吉首市概況及其社會治理

吉首市坐落在湘、渝、鄂、黔四省市邊區(qū)武陵山中心腹地，地處典型的“老、少、邊、山、庫、窮”地區(qū)，是湖南省湘西州的地級行政區(qū)首府。吉首市總面積約為1078km2，建成城區(qū)面積約為38萬公里，下轄1鄉(xiāng)5鎮(zhèn)6街道，全市戶籍總?cè)丝诩s為31萬，常住人口約為36萬人。吉首經(jīng)濟(jì)總量常年穩(wěn)居湘西州第一，占湘西州GDP總量的27.7%，是湘西州政治、經(jīng)濟(jì)與文化中心，多次成功創(chuàng)建湖南省文明城市，但也是湖南省開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)和扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。

近年來，吉首市在社會治理領(lǐng)域取得較大成績，相繼出臺了《關(guān)于加強(qiáng)州府吉首城市社區(qū)共建共治的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建工作的實(shí)施意見》等文件，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，突出資源整合，彰顯服務(wù)為要，推動(dòng)州市聯(lián)動(dòng)共建共享，在探索黨建進(jìn)小區(qū)、文明創(chuàng)建進(jìn)小區(qū)、微改造進(jìn)小區(qū)、物業(yè)管理進(jìn)小區(qū)、網(wǎng)格化管理進(jìn)小區(qū)“州市共建、五進(jìn)小區(qū)”城市基層治理模式取得明顯成效，有力推動(dòng)了吉首市社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程，受到省委省政府、州委州政府肯定評價(jià)，得到了市民的認(rèn)可與贊揚(yáng)。然而，吉首市要進(jìn)一步推進(jìn)州域社會治理現(xiàn)代化仍面臨不少困境，需要政府、市場與社會等多主體協(xié)調(diào)合作，繼續(xù)探索社會治理現(xiàn)代化路徑。

2.2 吉首市開展州域社會治理面臨的困境

2.2.1 社會組織力量仍比較薄弱

作為武陵山中心腹地、少數(shù)民族聚居地的吉首市，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展相對我國其他中東部地區(qū)仍較落后，市場機(jī)制發(fā)揮程度與市場資源配置效率均不太高，加之社會組織力量本身就很弱小，這就可能導(dǎo)致社會組織逐漸成為行政的附庸，獨(dú)立自主性弱，社會力量難以有效發(fā)揮。此外，吉首市社會組織發(fā)展仍較緩慢。一方面，吉首市依據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)予吉首市蜂業(yè)協(xié)會、吉首市創(chuàng)業(yè)者協(xié)會等10個(gè)協(xié)會成立登記;另一方面，按照規(guī)定又及時(shí)將湘西自治州企業(yè)家協(xié)會、湘西自治州內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會等9家社會組織注銷登記，成立與注銷的社會組織在數(shù)量上大抵相同，組織發(fā)展較為緩慢。

2.2.2 社會治理機(jī)制制度化與規(guī)范化仍不夠

社會治理現(xiàn)代化需要制度化與規(guī)范化的治理機(jī)制作為制度支撐，吉首市開展州域社會治理面臨社會治理機(jī)制不完善的問題。一是吉首市群團(tuán)組織助推社會治理體制有待健全。當(dāng)前，吉首市的群團(tuán)組織雖有一定發(fā)展，但受制于組織本身規(guī)范化程度不夠，各群團(tuán)組織職責(zé)不清等因素影響，導(dǎo)致群團(tuán)組織在助推社會治理的作用上有限。二是公眾參與社會治理的渠道不暢通。吉首市民作為社會治理的重要主體，主要是通過村委會、居委會等自治形式參與公共事務(wù)，加之社會組織力量比較薄弱，導(dǎo)致公眾參與的渠道比較單一與不暢通，間接影響了公眾的表達(dá)訴求與權(quán)益保障。此外，社會失范行為的存在不利于吉首市開展社會治理。社會治理機(jī)制的制度化與規(guī)范化不夠，阻礙了吉首市開展州域社會治理現(xiàn)代化工作。

2.2.3 社會主體治理能力仍不強(qiáng)

吉首市各社會治理主體在治理能力上存在明顯短板。一是政府主導(dǎo)社會治理的過程仍未充分遵從與運(yùn)用法治方式、法治思維與法律制度，個(gè)別地方在執(zhí)法過程出現(xiàn)機(jī)械剛性、簡單粗暴等管理行為。二是市場由于固有的自發(fā)性、盲目性、滯后性等弊端，需要政府加大對市場治理的監(jiān)管與調(diào)控。三是吉首不少地區(qū)公眾參與社會治理的綜合素質(zhì)與能力難以適應(yīng)社會治理現(xiàn)代化的需求。少數(shù)民眾參與以及自主治理意識較低，加之受到的科學(xué)文化教育不高，導(dǎo)致難以正確處理社區(qū)共同體治理與自我管理的關(guān)系。公眾參與治理能力不強(qiáng)制約了社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

3 吉首市開展州域社會治理現(xiàn)代化的可行路徑

3.1 堅(jiān)持黨對社會治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切。吉首市開展州域社會治理必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是完善吉首市黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮黨對社會治理工作總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;二是加強(qiáng)城市基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建吉首基層黨建工作新格局;三是健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主協(xié)商制度。堅(jiān)持黨對社會治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是吉首市開展州域社會治理現(xiàn)代化的根本保障。

3.2 積極培育與壯大社會組織力量

社會治理現(xiàn)代化離不開社會組織的培育與壯大。一是吉首各級政府要轉(zhuǎn)變對社會組織的認(rèn)知;黨和政府要為社會組織的成立與發(fā)展提供良好的社會環(huán)境，為社會組織培育提供基礎(chǔ)設(shè)施、資金與專業(yè)指導(dǎo)等支持。二是吉首市要減少對社會組織的行政干預(yù)，保持自身的獨(dú)立性。三是引導(dǎo)社會組織關(guān)注民生與公共事務(wù)，增強(qiáng)民眾對其的認(rèn)可度與支持度。四是吉首市各級政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對社會組織的綜合監(jiān)管。

3.3 完善社會治理機(jī)制制度化與規(guī)范化

社會治理機(jī)制的制度化與規(guī)范化是社會治理現(xiàn)代化的本質(zhì)，吉首市開展州域社會治理現(xiàn)代化，需要完善社會治理機(jī)制制度化與規(guī)范化。一是完善吉首群團(tuán)助推體制，充分發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用;二是建立健全全市公眾參與體制，暢通公眾參與的制度化渠道;三是嚴(yán)格打擊各類社會失范行為，推進(jìn)更高水平平安吉首的建設(shè)。不斷創(chuàng)新吉首市社會治理體制機(jī)制，全力化解矛盾糾紛，深入推進(jìn)平安吉首建設(shè)。

3.4 全力提高各主體社會治理能力

提高各社會主體的治理能力是實(shí)現(xiàn)社會治理工作現(xiàn)代化的必然要求。

第一，吉首市要完善政府主導(dǎo)社會治理工作的方式方法。首先要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)制度治理社會，提高吉首各級政府依法治理社會的能力;其次，要整合政務(wù)資源，推動(dòng)建立吉首市綜治信息中心平臺，實(shí)現(xiàn)各類治理信息實(shí)時(shí)集成共享，提高政府社會治理的反應(yīng)能力。

第二，克服市場固有弊端，提高市場自我調(diào)節(jié)能力。要尊重市場對資源配置的決定性作用，推動(dòng)市場現(xiàn)代化治理能力的提高。

第三，積極開展公眾、社會組織人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力。要普及法治與科學(xué)文化知識，提高公眾等主體的參與和自主治理意識。提高各主體的社會治理能力其實(shí)質(zhì)是促進(jìn)“人”的現(xiàn)代化過程，人的現(xiàn)代化必然有利于實(shí)現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化。

【參考文獻(xiàn)】

【1】徐猛.社會治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵、價(jià)值取向及實(shí)現(xiàn)路徑[J].學(xué)術(shù)探索，2014（05）：9-17.

【2】王華杰，薛忠義.社會治理現(xiàn)代化：內(nèi)涵、問題與出路[J].中州學(xué)刊，2015（04）：67-72.

【3】代山慶.論習(xí)近平社會治理思想[J].學(xué)術(shù)探索，2015（03）：63-69.