供給側(cè)改革背景下財政壓力的地區(qū)差異性及應(yīng)對

庹迪

【摘? 要】供給側(cè)改革實施以來，隨著一系列財政與稅收政策的推行，各地的財政收入增速放緩，財政支出卻依然保持較大的增長規(guī)模，為各地政府帶來了一定的財政壓力。但由于各地的地域特征存在較大差異，各地財政壓力也存在較大的地區(qū)差異性。論文從央地事權(quán)財權(quán)的不匹配、各地供給側(cè)改革方向存在的不同及各地財政可持續(xù)性基礎(chǔ)的不同這3個方面來分析供給側(cè)改革背景下出現(xiàn)財政壓力地區(qū)差異性的原因，并據(jù)此提出建議。

【Abstract】Since the implementation of the supply-side reform， with the implementation of a series of fiscal and tax policies， the growth rate of fiscal revenue in various regions has slowed down， but fiscal expenditure has still maintained a large growth scale， which has brought some fiscal pressure to the governments in various regions. However， due to the great differences in regional characteristics of various regions， there are also great regional differences in fiscal pressure of various regions. This paper analyzes the reasons of regional differences of fiscal pressure under the background of supply-side reform from three aspects： the mismatching of administrative power and financial power in the central and local governments， the different directions of supply-side reform of various regions and the differences in fiscal sustainability bases of various regions. Based on this， the paper puts forward some suggestions.

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革;財政壓力;地區(qū)差異性

【Keywords】supply-side reform; fiscal pressure; regional differences

【中圖分類號】F812.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）06-0060-02

1 引言

“十三五”以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速發(fā)展階段步入中高速發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心從追求發(fā)展速度轉(zhuǎn)向追求更高質(zhì)量的發(fā)展。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，中央主要著眼于去產(chǎn)能、促創(chuàng)新、降低企業(yè)發(fā)展成本等問題，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署。通過一系列制度改革與宏觀調(diào)控手段，逐步推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

為刺激經(jīng)濟(jì)活力與配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，各地紛紛推行大幅度的減稅降費政策。而減稅降費政策在取得成效的同時，也對各地造成了較大的財政壓力。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)存在差距，各地區(qū)的所面臨的財政壓力及原因也有其差異性。近年來，諸多學(xué)者對財政壓力的地區(qū)差異性進(jìn)行了研究，并主要將財政壓力差異性的原因總結(jié)為：財政分權(quán)程度不同、事權(quán)與財權(quán)的分離、各地主要提供公共服務(wù)產(chǎn)品需求壓力的不同以及各地主要產(chǎn)業(yè)差異。朱軍（2019）、孫開（2019）、劉富華（2020）等學(xué)者通過實證分析論證了各地區(qū)財政壓力存在差異性，并提出了如理順地方與中央的權(quán)責(zé)劃分等意見。

在供給側(cè)改革背景下，各地為了刺激當(dāng)?shù)匦屡f動能轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，仍將繼續(xù)保持較大的財政投入，推動財政赤字的進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，從長期來看，地方仍應(yīng)仔細(xì)梳理自身在供給側(cè)改革背景下財政壓力的成因以便于明確政府與市場邊界、創(chuàng)新財政融資模式、盤活政府財力資源、培育地方主體稅種等路徑，紓解以往局部性改革造成的現(xiàn)實困境，從根本上破除央地財政壓力的深層體制機(jī)制梗阻（李明，2020）。本文以供給側(cè)改革為背景，結(jié)合近三年部分省區(qū)的財政收支數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從央地事權(quán)財權(quán)的不匹配、各地供給側(cè)改革方向側(cè)重點、各地區(qū)財政可持續(xù)性基礎(chǔ)這3方面出發(fā)，探討各地區(qū)財政壓力地區(qū)差異性的原因并據(jù)此提出應(yīng)對之策。

2 供給側(cè)改革背景下財政壓力的地區(qū)差異性產(chǎn)生原因

2.1 央地事權(quán)與財權(quán)的不匹配

供給側(cè)改革背景下，由于地方政府既需要面對減稅降費政策的落地與實施，需要落實一系列稅收優(yōu)惠政策，大幅放緩財政收入增長速度;又需要應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行帶來的挑戰(zhàn)，通過擴(kuò)大財政方面的進(jìn)一步投入來刺激經(jīng)濟(jì)增長。與此同時，隨著多年來的“行政放權(quán)”，中央政府在下放更多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力給地方政府時，也在一定程度上推動地方政府承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)支出責(zé)任，推動地方政府?dāng)U大教育、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的相關(guān)支出。因此，在供給側(cè)改革疊加經(jīng)濟(jì)下行的雙重背景下，地方政府往往需要承擔(dān)更多的支出責(zé)任。但是自分稅制改革以來，地方與中央的財政收入分成大致呈現(xiàn)“五五開”的局面，但是地方政府為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長不斷增加其生產(chǎn)性支出（楊繼東等，2018），不斷擴(kuò)大其財政支出，使得中央與地方呈現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)不匹配的現(xiàn)象。

如表1所示，自2013年以來，地方政府為維持正常運轉(zhuǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財政赤字始終保持著較高的增長態(tài)勢，而這也為地方政府帶來了較大的財政壓力。

2.2 各地區(qū)地域特征不同，供給側(cè)改革方向不同

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)一直存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，供給側(cè)改革主要目標(biāo)在于孵化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。而如西北、西南等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對較差，主要產(chǎn)業(yè)更多依賴于第一、第二產(chǎn)業(yè)，公共服務(wù)設(shè)施的供給相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份仍存在不小差距，財政支出主要投入在脫貧攻堅及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，以提高人民生活獲得感。因此，在供給側(cè)改革方面，各地方政府的方向有所不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份可以通過減稅降費等稅收政策大力支持當(dāng)?shù)氐母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，在基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)則主要瞄準(zhǔn)“新基建”等有利于進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)競爭力的基礎(chǔ)設(shè)施，在財政投入比例方面可以更多向供給側(cè)改革方向傾斜。而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省份及地區(qū)則仍然需要傾向于當(dāng)?shù)亟煌?、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，這些方面的投入往往超出本地的財政收入，更多依賴于中央政府的轉(zhuǎn)移支付及相關(guān)扶持。因此，不同地區(qū)在供給側(cè)改革大背景下所承擔(dān)的財政壓力本質(zhì)上也是有所不同的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份更多是因為減稅降費所帶來的財政收入的大幅降低，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份更多是因為需要保持著超過自身財政收入的財政投入。

2.3 各地區(qū)財政可持續(xù)性基礎(chǔ)不同

由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有所不同，財政收入水平及經(jīng)濟(jì)規(guī)模存在差異。因此，各地區(qū)的財政可持續(xù)性基礎(chǔ)也是有所不同的。表2以華東、華北、華南、華中、西南、東北、西北14省的財政壓力數(shù)據(jù)為例，其中財政壓力數(shù)值參考孫開（2019）等學(xué)者的定義，具體計算方法為當(dāng)?shù)兀ㄘ斦杖?財政支出）/當(dāng)?shù)谿DP總量。

可以看出，在供給側(cè)改革背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相對而言擁有更小的財政壓力，抗風(fēng)險的能力相對較強，地區(qū)財政可持續(xù)性的基礎(chǔ)較好。而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財政壓力更大，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和體量不占優(yōu)勢的情況下，仍然需要保持著高額的財政赤字。正因如此，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)短期內(nèi)面臨著更大的財政支出壓力;而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則相對來說可以承受更高的財政赤字率。

3 供給側(cè)改革背景下不同地區(qū)應(yīng)對不同財政壓力的策略

3.1 堅定支持供給側(cè)改革，夯實新稅源基礎(chǔ)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正在向更高質(zhì)量的發(fā)展階段邁進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，將會為地方政府帶來更加可觀的財政收入，從根本上緩解地方的財政壓力。雖然短期內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要消耗大量的財政資金，為地方政府帶來較大的財政壓力;但就長期而言，必須推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的孵化，以增強當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力，在改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的同時夯實新稅源基礎(chǔ)。

3.2 完善相關(guān)制度，切實解決各地政府面臨的實際問題

緩解地方財政壓力，還需要在制度上給予支持和幫助。各地方政府的財政支出壓力來源有所不同，所需要的制度支持也有所不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對較差的地區(qū)，需要配套更加合理的轉(zhuǎn)移支付制度和財政預(yù)算制度;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對較好的地區(qū)，需要強有力的風(fēng)險調(diào)控和國有資產(chǎn)管理制度等。切實在稅收制度等相關(guān)制度上給予支持和幫扶，有利于更好地解決地方政府所面臨的帶來財政壓力的實際問題。

4 結(jié)語

本文就供給側(cè)改革下地方政府所面臨的財政壓力進(jìn)行了研究與探討。通過相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，以展示地區(qū)財政壓力的差異性。從短期來看，各地地方政府仍然需要從自身的地域特征出發(fā)，合理調(diào)整財政收入與財政支出，在保證財政風(fēng)險處于可控范圍的前提下，通過多渠道融資手段、轉(zhuǎn)移支付等制度的完善，緩解當(dāng)?shù)氐呢斦毫?從長期來看，地方財政壓力的解決，不僅需要依賴于制度的完善和融資方式的優(yōu)化，更加依賴于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長期健康穩(wěn)定發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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