打造粵港澳大灣區(qū)北部重要生態(tài)安全屏障
——南嶺國(guó)家公園創(chuàng)建亮點(diǎn)巡禮

◎ 廣東省林業(yè)局

霧罩山脈 葛圓攝

黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立國(guó)家公園體制”的戰(zhàn)略部署，從2015年12月起中央先后批準(zhǔn)三江源、大熊貓等10 處國(guó)家公園開展體制試點(diǎn)。2020年，自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局將南嶺作為候選國(guó)家公園列入《國(guó)家公園空間布局方案(征求意見稿)》中2025年前重點(diǎn)開展設(shè)立工作名單（試點(diǎn)結(jié)束后的第一批）。

擬建立的南嶺國(guó)家公園地處南嶺山脈中段南部，規(guī)劃面積約1934.69 平方公里，森林覆蓋率92.48%，原生植被占比高（天然林占比73.75%）。其中，國(guó)有土地面積為618.8 平方公里、占總面積的31.6%；集體土地面積為1338.6 平方公里，占總面積的68.4%。涉及韶關(guān)和清遠(yuǎn)2 個(gè)市、7 個(gè)縣、23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、93 個(gè)行政村，整合了現(xiàn)有14 處自然保護(hù)地，將廣東省“最高、最深、最美、最原生態(tài)、最秀麗”的區(qū)域涵蓋在內(nèi)，包含廣東最高峰——石坑崆（海拔1902 米），華南地區(qū)深切度最大的峽谷——乳源大峽谷。

七彩森林

高位推動(dòng)，系統(tǒng)謀劃

廣東省委、省政府將創(chuàng)建南嶺國(guó)家公園作為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措，高位推動(dòng)、系統(tǒng)謀劃、一以貫之。2017年10月，時(shí)任廣東省委書記胡春華同志提出“謀劃建設(shè)粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)，爭(zhēng)取建設(shè)成為國(guó)家公園”；2018年6月和2020年8月，省委書記李希同志在省委十二屆四次、十次全會(huì)上多次強(qiáng)調(diào)“積極創(chuàng)建、全面建設(shè)南嶺國(guó)家公園”。

2019年以來，廣東省進(jìn)一步加快推進(jìn)國(guó)家公園創(chuàng)建各項(xiàng)工作，多次專題研究、組織專家現(xiàn)場(chǎng)勘查、召開專家咨詢論證會(huì)，至2020年1月中旬初步達(dá)成了一致意見，形成了《擬建廣東南嶺國(guó)家公園范圍劃定建議方案》，明確了擬建的南嶺國(guó)家公園的范圍。2020年8月，馬興瑞省長(zhǎng)赴韶關(guān)專題調(diào)研南嶺國(guó)家公園，深入南嶺腹地實(shí)地考察，并安排1 億元?jiǎng)?chuàng)建前期資金，要求加大力度、加快進(jìn)度創(chuàng)建國(guó)家公園；11月，國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)志鷗局長(zhǎng)到廣東調(diào)研，深入指導(dǎo)南嶺國(guó)家公園籌建工作，高度肯定廣東省在推動(dòng)國(guó)家公園建設(shè)上所作的努力和取得的實(shí)效；12月，國(guó)家公園辦認(rèn)為廣東省按照國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范要求，編制形成了切實(shí)可行的設(shè)立方案，設(shè)立南嶺國(guó)家公園強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，對(duì)維護(hù)華南地區(qū)國(guó)土生態(tài)安全、保護(hù)區(qū)域生物多樣性、構(gòu)筑粵港澳大灣區(qū)生態(tài)安全屏障具有重要意義，支持設(shè)立南嶺國(guó)家公園。

自然資源多樣，文化底蘊(yùn)豐厚

南嶺擁有突出的自然生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家代表性，是我國(guó)“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略框架中“南方丘陵山地帶”的主體，是珠江水系和長(zhǎng)江水系、中原文化與嶺南文化的分水嶺。

自然層面，公園位于南亞熱帶和中亞熱帶分界線，擁有亞熱帶完整的山地森林生態(tài)系統(tǒng)和原生植被垂直帶，為全球亞熱帶常綠闊葉林的典型分布區(qū)和中國(guó)常綠闊葉林代表性分布區(qū)，是世界同緯度地區(qū)的寶貴自然遺產(chǎn)。站在擬設(shè)立南嶺國(guó)家公園的任何一處，都可以看到綿延不斷的山脈。山中層巒疊嶂，景物常新，四時(shí)變幻。云海日出，壯麗多姿，風(fēng)景優(yōu)美異常。且兼有盆地、谷地、平原和喀斯特等多種地貌類型。同時(shí)，也是我國(guó)14 個(gè)具有國(guó)際意義的陸地生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)之一，是第四紀(jì)冰川期中動(dòng)植物的避難所，特有、珍稀、瀕危物種高度聚集。

而在自然界演化發(fā)展的過程中，也形成了南嶺不少具有特定文化價(jià)值的自然遺跡。迄今為止，在擬設(shè)立南嶺國(guó)家公園共記錄到自然遺跡24 處。這些自然遺跡呈帶狀或散點(diǎn)狀空間分布。其中，頗具代表性的包括廣東最高峰石坑崆、英德—乳源大峽谷、瀑布群等。

石坑崆海拔1902 米，是廣東省最高峰，位于廣東省乳源縣與湖南省宜章縣交界處。石坑崆周邊山峰崔嵬雄渾、古樹蒼勁競(jìng)秀，古稱“天南第一峰”，也譽(yù)稱為“廣東屋脊”。

受燕山造山等多次造山運(yùn)動(dòng)和巖漿活動(dòng)、褶皺及多次間歇性抬升影響，在流水、重力、風(fēng)化等多種外營(yíng)力作用下，石坑崆形成了高聳的中山山峰地貌特征。峰頂云蒸霞蔚，風(fēng)起霧涌，堪稱人間仙境，是登高運(yùn)眺、高山觀日的絕佳去處。海拔1888.8 米的廣東第二峰石韭嶺與石坑崆遙遙相望，雙峰對(duì)峙，天然巧成。

穿山甲

鱷蜥

黃腹角雉

大峽谷

英德—乳源大峽谷距今已有1000 萬年歷史，貫穿于英德錦潭水庫—乳源大布鎮(zhèn)，全長(zhǎng)16 公里，最高深切度400 余米，為華南地區(qū)之最，沿途風(fēng)景優(yōu)美。受到燕山造山運(yùn)動(dòng)影響，令地殼承受地塊抬升擴(kuò)張力，而使部分地塊張裂下陷形成裂谷，可見飛流直下的瀑布。這是由于地勢(shì)陡峻、相對(duì)高差大而形成了數(shù)量眾多的瀑布。擬設(shè)立南嶺國(guó)家公園最典型的瀑布的有南嶺瀑布群、天井山瀑布、乳源大峽谷瀑布、中崆瀑布、大東山瀑布等7 處瀑布。

文化層面，南嶺國(guó)家公園是中國(guó)三大民族走廊中“南嶺走廊”的核心區(qū)域，擁有大量跨越山嶺和溝通南北的古驛道、驛站、驛鋪、古橋、古亭等具有國(guó)家代表性的歷史文化遺產(chǎn)，是嶺南文化、少數(shù)民族文化和紅色革命文化的重要物質(zhì)載體和見證。

科學(xué)創(chuàng)建，亮點(diǎn)紛呈

南嶺國(guó)家公園的創(chuàng)建堅(jiān)持最嚴(yán)格的的保護(hù)，遵循最科學(xué)的管理，最終達(dá)到最高效的共享，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念。

2020年9月29日，南嶺國(guó)家公園設(shè)立前期材料順利通過國(guó)家林草局組織的由3 位院士領(lǐng)銜的專家組預(yù)審評(píng)估，評(píng)估意見指出“廣東省委、省政府對(duì)標(biāo)國(guó)家公園建設(shè)要求，在經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、人員上做了超前安排”，材料質(zhì)量、工作成果、工作深度位居前列。

設(shè)立材料全面詳實(shí)。按照國(guó)家公園設(shè)立要求，廣東省組織編制的《南嶺國(guó)家公園設(shè)立方案》《擬設(shè)立南嶺國(guó)家公園符合性認(rèn)定報(bào)告》《擬設(shè)立南嶺國(guó)家公園綜合科學(xué)考察報(bào)告》《設(shè)立南嶺國(guó)家公園社會(huì)影響評(píng)估報(bào)告》在國(guó)家預(yù)審評(píng)估會(huì)上獲得一致好評(píng)，認(rèn)為“按照國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范要求，在科學(xué)考察和符合性評(píng)估基礎(chǔ)上，綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果，編制形成的設(shè)立方案內(nèi)容全面、詳實(shí)，具有可操作性”。

機(jī)構(gòu)保障思路超前。為加強(qiáng)國(guó)家公園建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，廣東省成立了“廣東國(guó)家公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，馬興瑞省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，許瑞生副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)；2020年9月，省委編辦正式同意成立南嶺國(guó)家公園籌建工作辦公室，全力推進(jìn)籌建工作；同時(shí)，正積極按中央編委要求推進(jìn)南嶺國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。

規(guī)劃布局意識(shí)超前。廣東省已提前完成《南嶺國(guó)家公園總體規(guī)劃》，并送國(guó)家林業(yè)和草原局審核。同時(shí)，提前部署開展了保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)、生態(tài)教育與自然體驗(yàn)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、解說系統(tǒng)、輻射影響區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃編制和社區(qū)發(fā)展、管理體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制、智慧南嶺、特許經(jīng)營(yíng)、第四紀(jì)冰期對(duì)南嶺生物多樣性影響、南嶺區(qū)域自然科學(xué)歷史資料收集等專題研究，累計(jì)30 余項(xiàng)。

資金保障到位超前。2020年以來，廣東省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳共計(jì)安排2.7 億元用于南嶺國(guó)家公園創(chuàng)建前期工作；同期，省發(fā)展改革委先后推動(dòng)落實(shí)專項(xiàng)債資金26.4 億元用于南嶺國(guó)家公園周邊區(qū)域配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輻射聯(lián)動(dòng)周邊地區(qū)借助國(guó)家公園品牌實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

西京古道 廣東省自然資源廳供圖

廣東將把南嶺國(guó)家公園建設(shè)成為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的國(guó)家名片、粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)屏障、南嶺山地生物多樣性保護(hù)引領(lǐng)區(qū)、中國(guó)自然保護(hù)地自然體驗(yàn)和生態(tài)教育示范區(qū)。南嶺國(guó)家公園將向世界和世人展示一個(gè)自然風(fēng)貌大美、生態(tài)功能穩(wěn)定、民族文化獨(dú)特、人與自然和諧的國(guó)家公園。

（除署名圖片外，其余圖片均由南嶺國(guó)家公園籌建辦供圖）