石化產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理對(duì)策研究
——以泉港石化工業(yè)園區(qū)為例

莊曉蕓 林宗海

(泉州市泉港區(qū)委黨校,福建 泉州 362800)

泉港區(qū)作為福建省石化產(chǎn)業(yè)龍頭基地和全國(guó)60個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)攻堅(jiān)的重點(diǎn)縣(市、區(qū))之一，其發(fā)展至關(guān)重要[1]。但是石化產(chǎn)業(yè)管理比較繁瑣，確保生產(chǎn)運(yùn)行中的安全一直是重點(diǎn)和難點(diǎn)。石油化工生產(chǎn)過(guò)程對(duì)材料、機(jī)械、操作、工序都有極高的要求，稍有偏差將引起重大的經(jīng)濟(jì)損失或者災(zāi)難性的安全事故[2]。那么，及時(shí)發(fā)現(xiàn)石化生產(chǎn)過(guò)程中的問(wèn)題，準(zhǔn)確采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，將進(jìn)一步保證石化生產(chǎn)過(guò)程中的安全和管理。但是如今很多石化生產(chǎn)基地的應(yīng)急管理能力不足，安全生產(chǎn)和管理體系不健全，導(dǎo)致生產(chǎn)的安全性得不到保障[3]。本文基于泉港區(qū)石化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)情況，分析當(dāng)前面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理建設(shè)情況，探討完善石化產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的路徑，為有效防范損失和災(zāi)害提供依據(jù)。

1 泉港石化工業(yè)園區(qū)概況及安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

泉港是中國(guó)石油化工園區(qū)、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)和福建省十大新增長(zhǎng)區(qū)域、千億產(chǎn)業(yè)基地之一。泉港石化工業(yè)園區(qū)位于泉港區(qū)東北部，是國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的湄洲灣石化基地先導(dǎo)區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)石化工業(yè)的龍頭區(qū)域。2002年泉港石化工業(yè)園區(qū)開(kāi)始編制《泉港石油化工區(qū)總體規(guī)劃》，2003年8月獲省發(fā)改委批復(fù)。2005年，園區(qū)作為湄洲灣石化基地的重要組成部分，被省政府列入《福建省湄洲灣石化基地總體規(guī)劃》。2007年，被國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等六部委列為第二批全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)單位(于2013年10月通過(guò)省經(jīng)信委等部門(mén)驗(yàn)收)。2008年4月，被中國(guó)石化協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)石油化工(泉港)園區(qū)”。2012年3月，福建省人民政府出臺(tái)文件，將泉港石化工業(yè)園區(qū)列為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。2013—2019年，連續(xù)七年蟬聯(lián)全國(guó)化工園區(qū)20強(qiáng)，2019年石化產(chǎn)值達(dá)1111億元，是目前福建省公用配套最完善、物流條件最優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)生態(tài)最成熟的石化基地。泉港石化園區(qū)規(guī)劃面積29.6km2，已開(kāi)發(fā)建成20.88km2，由仙境、南山、洋嶼和氯堿四個(gè)片區(qū)組成。其中，仙境片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展煉化一體化一期及石化相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，洋嶼片區(qū)為碼頭和倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)(包括保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)和貨物流通中心庫(kù)區(qū)、仙境及洋嶼小區(qū)污水廠(chǎng))，氯堿片區(qū)為氯堿工業(yè)發(fā)展用地，南山片區(qū)重點(diǎn)布局福建煉化一體化二期及延伸產(chǎn)業(yè)鏈、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、化纖產(chǎn)業(yè)、石化后加工及輔助設(shè)施。

當(dāng)前，泉港石化工業(yè)園區(qū)區(qū)域整體性風(fēng)險(xiǎn)主要存在以下幾個(gè)方面特點(diǎn)。

①危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量眾多。入駐石化企業(yè)約38家，園區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源共98個(gè)，其中南山片區(qū)有29個(gè)、仙境片區(qū)47個(gè)、氯堿片區(qū)9個(gè)、洋嶼片區(qū)13個(gè)，主要以易燃、有毒和腐蝕品為主。其中，涉及的重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品有苯乙烯、礦物油、苯、環(huán)己酮、丙酮、原油、重油、二氯乙烷、環(huán)氧丙烷、32%燒堿、50%燒堿等。

②企業(yè)生產(chǎn)工藝復(fù)雜?；て髽I(yè)生產(chǎn)過(guò)程中涉及聚合、重氮化、加氫、磺化、硝化、氧化、氯化、烷基化、胺基化、電解等多類(lèi)危險(xiǎn)化工工藝。同時(shí)，化工企業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)裝置大型化，生產(chǎn)設(shè)備和管道縱橫貫通，容易因高溫、高壓或負(fù)壓、深冷等工藝引發(fā)氣體泄漏、爆炸等安全生產(chǎn)事故。

③化工企業(yè)高度密集、生產(chǎn)裝置規(guī)模大。園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)有?；飞a(chǎn)、碼頭倉(cāng)儲(chǔ)、物流運(yùn)輸?shù)榷喾N類(lèi)型企業(yè)，布局緊湊，且產(chǎn)業(yè)鏈之間關(guān)系緊密，生產(chǎn)裝置規(guī)模較大，重大危險(xiǎn)源數(shù)量多。同時(shí)，各化工企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品管理模式、應(yīng)急理念、應(yīng)急裝備和反應(yīng)能力參差不齊，一旦園區(qū)內(nèi)某一企業(yè)某一環(huán)節(jié)發(fā)生事故，極易引發(fā)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致事故進(jìn)一步擴(kuò)大。

④企業(yè)安全掌控能力亟待提升。近年來(lái)，園區(qū)先后有數(shù)個(gè)化工企業(yè)投入試生產(chǎn)，企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與項(xiàng)目施工建設(shè)相互交叉，試生產(chǎn)期間設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)試與生產(chǎn)工藝流程尚不穩(wěn)定、從業(yè)人員尤其是新工人的安全掌控能力需要再提升等，使得現(xiàn)階段園區(qū)潛在事故風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增加。

2 泉港石化工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，在泉港區(qū)委區(qū)政府的持續(xù)高度重視和各級(jí)各部門(mén)的協(xié)同努力下，石化園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得了明顯成效。

2.1 應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)方面

先后編制《泉港石化工業(yè)園區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《泉港石化工業(yè)區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《泉港石化園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等園區(qū)各類(lèi)預(yù)案，并及時(shí)更新預(yù)案。整理收集區(qū)直相關(guān)部門(mén)和企業(yè)相關(guān)預(yù)案，共收集各類(lèi)預(yù)案105個(gè)，其中園區(qū)預(yù)案4個(gè)、區(qū)政府相關(guān)預(yù)案17個(gè)、企業(yè)各類(lèi)預(yù)案84個(gè)，初步形成園區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系。同時(shí)，編制《泉港石化工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置信息手冊(cè)》和《泉港石化工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故緊急隔離及疏散信息指導(dǎo)手冊(cè)》，整理園區(qū)化學(xué)品應(yīng)急基礎(chǔ)知識(shí)和化學(xué)品事故建議警戒隔離范圍，為應(yīng)急處置提供科學(xué)依據(jù)。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，按照“防救結(jié)合、以防為主”的基本建設(shè)原則和“安全監(jiān)管、安防監(jiān)控、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急救援”的建設(shè)思路，建設(shè)先進(jìn)實(shí)用、功能齊全的泉港石化工業(yè)園區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)。平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，共接警29次，通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情或隱患51次(主要為園區(qū)周邊農(nóng)田和山體著火)，均得到有效處置。加強(qiáng)有毒、有害氣體環(huán)境預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，在應(yīng)急指揮平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)布點(diǎn)及硬件設(shè)施，建設(shè)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)。加強(qiáng)園區(qū)公共應(yīng)急池建設(shè)，項(xiàng)目總投資4219萬(wàn)元，事故罐總?cè)萘繛?4300m3，配備3臺(tái)防爆移動(dòng)提升泵，利用園區(qū)周邊排洪渠及水閘，構(gòu)筑車(chē)間、企業(yè)、園區(qū)、排污渠四級(jí)的事故污水控制防線(xiàn)，提高園區(qū)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.3 消防救援保障方面

首創(chuàng)消防社會(huì)化服務(wù)模式，引進(jìn)福昇消防服務(wù)公司與園區(qū)合資組建消防服務(wù)公司，在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)行消防救援服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作。累計(jì)投入約4000萬(wàn)元，配備6臺(tái)進(jìn)口大功率消防車(chē)及器材裝備，配備專(zhuān)業(yè)管理人員、消防技術(shù)人員和戰(zhàn)斗員58人，與園區(qū)企業(yè)簽訂消防服務(wù)協(xié)議，為園區(qū)企業(yè)提供消防技術(shù)和應(yīng)急救援服務(wù)，實(shí)現(xiàn)防范救援救災(zāi)一體化運(yùn)作機(jī)制。園區(qū)周邊還有泉港區(qū)消防大隊(duì)、聯(lián)合石化消防支隊(duì)等5家救援隊(duì)伍，戰(zhàn)斗人員共341人，消防車(chē)輛48輛等，緊急情況下可一鍵調(diào)度。

2.4 應(yīng)急物資配備方面

組建園區(qū)應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備個(gè)人防護(hù)裝備和偵檢、救生、照明設(shè)備等一批園區(qū)應(yīng)急救援物資；在消防特勤站常備圍油欄、吸油氈等應(yīng)急物資以及各類(lèi)消防救援物資。整合全區(qū)社會(huì)資源，對(duì)區(qū)直有關(guān)單位、醫(yī)院、化工生產(chǎn)和物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)等35個(gè)單位(部門(mén))開(kāi)展包括石化應(yīng)急物資、資源和專(zhuān)家等方面的調(diào)查摸底。

2.5 園區(qū)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)方面

成立石化園區(qū)專(zhuān)家?guī)欤瑸閳@區(qū)項(xiàng)目入駐、項(xiàng)目建設(shè)、安全環(huán)保監(jiān)管、事故處置和應(yīng)急救援等方面的工作提供專(zhuān)業(yè)支持和技術(shù)咨詢(xún)，參與對(duì)園區(qū)干部職工專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，發(fā)揮“傳、幫、帶”作用。同時(shí)，與福建省安科院簽訂專(zhuān)家服務(wù)補(bǔ)充協(xié)議，進(jìn)一步明確專(zhuān)家的責(zé)任和義務(wù)，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，專(zhuān)家在規(guī)定時(shí)限內(nèi)到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，為事故救援處置及事故分析提供技術(shù)支持。

2.6 應(yīng)急救援演練方面

采用實(shí)戰(zhàn)演練與桌面推演相結(jié)合，環(huán)保演練和安全演練相結(jié)合，注重強(qiáng)化政企聯(lián)合協(xié)同作戰(zhàn)，堅(jiān)持每季度組織開(kāi)展一次園區(qū)級(jí)應(yīng)急演練，檢驗(yàn)園區(qū)各類(lèi)預(yù)案處置措施及實(shí)施成效，實(shí)現(xiàn)園區(qū)級(jí)應(yīng)急演練常態(tài)化。督促、指導(dǎo)園區(qū)企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急演練，全面積累應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)，有效提升園區(qū)企業(yè)的應(yīng)急處置能力，2018年以來(lái)園區(qū)組織企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急演練38次，參與人數(shù)2200余人次。

3 園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理建設(shè)存在的主要問(wèn)題和困難

目前，泉港區(qū)高度重視石化園區(qū)應(yīng)急管理工作，以實(shí)施應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，強(qiáng)化措施抓落實(shí)，較好的指導(dǎo)和規(guī)范了石化園區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)，促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全發(fā)展。但從整體來(lái)看，泉港石化產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理建設(shè)仍存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

3.1 應(yīng)急救援能力仍然薄弱

一是應(yīng)急救援設(shè)備調(diào)配有待加強(qiáng)。園區(qū)有組建應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，但缺少統(tǒng)一的規(guī)劃、分類(lèi)、管理、調(diào)撥，部分應(yīng)急物資只能應(yīng)對(duì)局部小規(guī)模的突發(fā)事件，缺乏應(yīng)對(duì)規(guī)模大、影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)這類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急救援能力。另外，有的企業(yè)急救設(shè)施器材比較陳舊，難以保證第一時(shí)間進(jìn)行高效自我援救。二是應(yīng)急救援隊(duì)伍分布不均。與消防服務(wù)公司簽訂合同的企業(yè)集中在南山片區(qū)，可以保障在黃金救援時(shí)間內(nèi)到達(dá)。而消防隊(duì)伍距離石化園區(qū)洋嶼片區(qū)、氯堿片區(qū)及其周邊等局部重點(diǎn)區(qū)域仍然較遠(yuǎn)，一旦發(fā)生事故，不能第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致救援活動(dòng)有時(shí)不能得到迅速有效地實(shí)施。三是應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)專(zhuān)家人才比較缺乏。目前，石化園區(qū)專(zhuān)家?guī)旆譃閼?yīng)急救援、規(guī)劃建設(shè)、化學(xué)化工、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等5大類(lèi)合計(jì)50名，其中應(yīng)急救援類(lèi)專(zhuān)家8名，但是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、具有應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷的專(zhuān)家仍十分匱乏。

3.2 應(yīng)急信息運(yùn)行有待優(yōu)化

一是信息報(bào)送比較被動(dòng)。個(gè)別企業(yè)在發(fā)生小規(guī)模著火、泄露等事故或事件時(shí)，往往抱有僥幸心理，能壓就壓、能瞞就瞞、能拖就拖，存在不愿上報(bào)、不敢上報(bào)、不催不報(bào)、不實(shí)上報(bào)問(wèn)題。二是信息內(nèi)容不夠全面。有的應(yīng)急信息的內(nèi)容不全面，關(guān)鍵時(shí)間、地點(diǎn)、人物和重要數(shù)據(jù)、背景資料弄不清楚。有的應(yīng)急信息邏輯性差，表述前后不一，甚至原因、數(shù)字等明顯不對(duì)，導(dǎo)致疑問(wèn)太多。三是信息發(fā)布相對(duì)遲緩。政府部門(mén)信息報(bào)送運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)較多，往往需要多重把關(guān)、層層審簽，同時(shí)信息的情況核實(shí)和審核發(fā)布需要一定時(shí)間，以致官方發(fā)布的權(quán)威信息相對(duì)社會(huì)化媒體比較滯后，在快速、準(zhǔn)確回應(yīng)社會(huì)關(guān)切方面還有差距。

3.3 應(yīng)急預(yù)案體系不夠完善

一是預(yù)案銜接配合有待加強(qiáng)。全區(qū)現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案共105個(gè)，已初步形成層次齊全的應(yīng)急預(yù)案體系。但企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與政府以及部分部門(mén)之間的應(yīng)急預(yù)案未能有效銜接，在指揮權(quán)限、職責(zé)交叉、銜接對(duì)象等方面有待進(jìn)一步完善。二是預(yù)案應(yīng)急處置操作性不強(qiáng)。目前，園區(qū)雖然制訂了應(yīng)急救援總體預(yù)案，但專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案不全，對(duì)不同類(lèi)型事故缺乏相應(yīng)的、具體的應(yīng)急處置簡(jiǎn)明方案，應(yīng)急程序較為籠統(tǒng)，應(yīng)急的措施及對(duì)象不夠具體。隨著入園企業(yè)增多，園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生改變，預(yù)案尚未隨之進(jìn)行修改和完善，缺乏針對(duì)性、操作性。三是預(yù)案演練實(shí)效不足。出于行政經(jīng)費(fèi)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本等方面考慮，在預(yù)案演練方面存在對(duì)腳本、走過(guò)程、重形式、輕實(shí)效問(wèn)題，專(zhuān)家參與率不足，一旦發(fā)生事故，往往不能根據(jù)職責(zé)分工科學(xué)、合理地組織施救，預(yù)期效果較差。而在應(yīng)急演練后未能進(jìn)行有效地演練評(píng)估、演練總結(jié)，沒(méi)有依據(jù)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及時(shí)調(diào)整和完善應(yīng)急救援預(yù)案。

3.4 園區(qū)安全監(jiān)管不夠有力

一是安全監(jiān)管效應(yīng)薄弱。園區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)環(huán)保安監(jiān)科工作力量不足，干部隊(duì)伍年輕，人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平、安全工作經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)監(jiān)管能力以及在現(xiàn)有體制、機(jī)制狀況下對(duì)安全監(jiān)管職責(zé)范圍把握程度等難以完全保證監(jiān)管常態(tài)化和實(shí)效性要求，監(jiān)管效應(yīng)較為薄弱。二是安全監(jiān)管職責(zé)不清晰。根據(jù)園區(qū)管委會(huì)“三定”職責(zé)，園區(qū)管委會(huì)按照“三定”職責(zé)，負(fù)責(zé)規(guī)劃紅線(xiàn)內(nèi)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資、服務(wù)保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面的管理工作，園區(qū)安全監(jiān)管工作既不屬于行業(yè)監(jiān)管，也不屬于屬地監(jiān)管，監(jiān)管的界線(xiàn)、職責(zé)不夠明晰。三是園區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)全封閉監(jiān)管。目前泉港石化工業(yè)區(qū)安全控制區(qū)項(xiàng)目建設(shè)尚未全部完成，“廠(chǎng)居混雜”現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致園區(qū)還未能連片成園，未能實(shí)現(xiàn)全封閉監(jiān)督管理。

3.5 應(yīng)急防治工作氛圍不濃

一是管理部門(mén)重視不夠。有的行業(yè)主管部門(mén)對(duì)應(yīng)急管理工作理解認(rèn)識(shí)不夠深入全面，有的片面認(rèn)為應(yīng)急救援是應(yīng)急隊(duì)伍的事，對(duì)日常監(jiān)管研究部署和推動(dòng)落實(shí)抓得不緊，導(dǎo)致應(yīng)急管理工作松散、保障措施不到位。比如，未能?chē)?yán)格按照職責(zé)要求開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，或者執(zhí)法檢查活動(dòng)流于形式，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未能及時(shí)進(jìn)行復(fù)查。二是企業(yè)責(zé)任落實(shí)不夠。企業(yè)重生產(chǎn)輕管理、重利潤(rùn)輕安全等現(xiàn)象仍然存在，一些企業(yè)為了降低成本，應(yīng)急管理投入不足，對(duì)隱患久拖不整。一些企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍兼職人員占多數(shù)，存在專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)少、應(yīng)急物資少、裝備差等困境，事故初期處置能力明顯不足。三是公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不夠。石化企業(yè)周邊居民絕大多數(shù)是農(nóng)民，普遍缺乏化工安全防范基本知識(shí)，自我防范能力低。企業(yè)與群眾之間互動(dòng)交流較少，公眾對(duì)?；返目茖W(xué)認(rèn)知不足，對(duì)事故應(yīng)急處置程序、措施、方式不了解。

4 提升園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理建設(shè)水平的對(duì)策和建議

為了進(jìn)一步健全完善石化產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題，從泉港區(qū)實(shí)際出發(fā)作了認(rèn)真思考，提出如下建議。

4.1 提升應(yīng)急救援能力

一是完善應(yīng)急救援力量整合機(jī)制。園區(qū)各個(gè)化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立由專(zhuān)職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。不具備單獨(dú)組建專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的中小型企業(yè)，應(yīng)與鄰近的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍。重點(diǎn)督促距離區(qū)消防大隊(duì)或石化園區(qū)消防特勤站5分鐘以上車(chē)程的中、小型企業(yè)與鄰近的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議，委托專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍開(kāi)展日常消防檢查、教育培訓(xùn)、作業(yè)監(jiān)護(hù)、搶險(xiǎn)救援等服務(wù)。二是建立救援物資共享調(diào)用機(jī)制。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)補(bǔ)充”的原則，實(shí)行應(yīng)急救援物資共享調(diào)用，當(dāng)涉及調(diào)用應(yīng)急救援儲(chǔ)備物資時(shí)，由應(yīng)急救援指揮部或區(qū)應(yīng)急局對(duì)園區(qū)應(yīng)急救援物資調(diào)用實(shí)行全區(qū)統(tǒng)籌、統(tǒng)一調(diào)度。指導(dǎo)督促鄰近企業(yè)簽訂應(yīng)急物資共享協(xié)議，在應(yīng)急處置中互通有無(wú)、互為補(bǔ)充。三是發(fā)揮應(yīng)急管理專(zhuān)家作用。通過(guò)大力宣傳、廣泛動(dòng)員，切實(shí)把理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、能力素質(zhì)高的應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才推薦到專(zhuān)家隊(duì)伍中來(lái)，提高園區(qū)應(yīng)急管理專(zhuān)家隊(duì)伍整體水平。邀請(qǐng)異地知名應(yīng)急管理專(zhuān)家開(kāi)展長(zhǎng)期合作，落實(shí)信息資源共享、定期會(huì)商和要情通報(bào)制度，參加應(yīng)急救援重大課題研究、技術(shù)戰(zhàn)術(shù)研討等工作。

4.2 健全應(yīng)急信息運(yùn)行機(jī)制

一是完善石化應(yīng)急信息預(yù)警機(jī)制。健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控每日一報(bào)機(jī)制，石化應(yīng)急指揮平臺(tái)應(yīng)每天定時(shí)梳理總結(jié)24小時(shí)內(nèi)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控情況，詳細(xì)記錄異常情況或苗頭性問(wèn)題，并提出關(guān)注建議，形成當(dāng)日監(jiān)測(cè)監(jiān)控情況報(bào)告報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示指示和關(guān)注建議采取有效措施，及時(shí)消除異常，充分發(fā)揮實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控的預(yù)防預(yù)警作用。二是嚴(yán)格石化突發(fā)事件報(bào)送時(shí)限規(guī)定。對(duì)緊急、突發(fā)且性質(zhì)嚴(yán)重的事件，在不泄密的前提下，通過(guò)電話(huà)、短信等方式先行報(bào)告初步情況，講明事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事由、范圍、人員傷亡等，確保有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間獲悉事故基本情況，同時(shí)抄報(bào)事故可能涉及的其他相關(guān)部門(mén)或單位，由多部門(mén)同步行動(dòng)，更快、更準(zhǔn)確、更全面地核實(shí)事故相關(guān)信息。特別是在時(shí)限緊的情況下，敢于打破常規(guī)、簡(jiǎn)化流程，改變層層上報(bào)、逐級(jí)審簽的工作方式，只要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，先報(bào)送，再報(bào)告、補(bǔ)簽相關(guān)程序。三是建立健全信息即時(shí)通報(bào)機(jī)制。對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的事故或已經(jīng)發(fā)現(xiàn)社會(huì)謠言普遍流傳的情況時(shí)，建立信息官方發(fā)布通報(bào)機(jī)制，及時(shí)主動(dòng)、公開(kāi)透明地發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論和公眾行為，及時(shí)消除社會(huì)上網(wǎng)絡(luò)謠言造成的負(fù)面影響。對(duì)于已影響群眾日常生產(chǎn)生活的事故，建議適當(dāng)應(yīng)邀請(qǐng)省級(jí)及以上的權(quán)威專(zhuān)家及時(shí)入駐園區(qū)，參與應(yīng)對(duì)媒體采訪(fǎng)、答復(fù)群眾疑慮、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切等工作，爭(zhēng)取媒體支持，滿(mǎn)足群眾知情權(quán)，防止輿論發(fā)酵、影響擴(kuò)大。

4.3 完善應(yīng)急預(yù)案體系

一是重點(diǎn)抓好應(yīng)急預(yù)案修編。根據(jù)不同類(lèi)型事故可能發(fā)生的危害程度和區(qū)域范圍，結(jié)合部門(mén)、企業(yè)應(yīng)急處置權(quán)限及能力，組織專(zhuān)家評(píng)審、企業(yè)骨干對(duì)各級(jí)各部門(mén)、園區(qū)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置流程模擬推演，逐步分析檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案，使之更具針對(duì)性、操作性、科學(xué)性。二是開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)突擊演練。認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)石化突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，由有腳本的排練型演練逐步向無(wú)腳本的實(shí)戰(zhàn)型演練轉(zhuǎn)變，在沒(méi)有預(yù)先告知參演單位演練內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、場(chǎng)景的情況下，隨機(jī)、隨地模擬不同類(lèi)型事故，完全按照實(shí)際發(fā)生的情況模擬開(kāi)展無(wú)腳本應(yīng)急演練，以更好地檢驗(yàn)測(cè)試各級(jí)各部門(mén)各企業(yè)的應(yīng)急處突能力、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)效率和實(shí)戰(zhàn)技能水平，有助于優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，改進(jìn)救援流程。三是堅(jiān)持預(yù)案總結(jié)評(píng)估。定期邀請(qǐng)應(yīng)急演練專(zhuān)家依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)部門(mén)、企業(yè)的預(yù)案演練進(jìn)行全過(guò)程、全方位的評(píng)估，根據(jù)演練實(shí)際出具評(píng)估報(bào)告，客觀反映演練情況，并出具評(píng)估報(bào)告，分析存在問(wèn)題，提出整改建議，由相關(guān)部門(mén)落實(shí)整改閉環(huán)，不斷優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，逐步提升應(yīng)急救援水平。

4.4 切實(shí)發(fā)揮園區(qū)監(jiān)管作用

一是進(jìn)一步厘清園區(qū)環(huán)保安監(jiān)職責(zé)，確保園區(qū)安全環(huán)保監(jiān)管工作更加專(zhuān)業(yè)高效?？蓞⒄諊?guó)內(nèi)其他化工園區(qū)做法，由市應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局在園區(qū)設(shè)立應(yīng)急管理分局和生態(tài)環(huán)境分局，統(tǒng)一履行安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)審批、許可、監(jiān)督管理職責(zé)。二是理順行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步明確園區(qū)安全監(jiān)管職責(zé)和內(nèi)容，化解“不知道監(jiān)管什么”和“監(jiān)管管太寬”等問(wèn)題。三是著力解決“廠(chǎng)群混雜”問(wèn)題，將石化工業(yè)區(qū)安全控制區(qū)征遷當(dāng)作首要工程來(lái)抓，作為全區(qū)頭等大事，舉全區(qū)之力、集全區(qū)之財(cái)推進(jìn)該項(xiàng)目。

4.5 優(yōu)化應(yīng)急工作環(huán)境

一是提升部門(mén)履職能力。定期組織開(kāi)展各類(lèi)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，分期分批對(duì)部門(mén)應(yīng)急管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核測(cè)試，強(qiáng)化部門(mén)應(yīng)急管理意識(shí)，推動(dòng)有效有為履職。把石化園區(qū)應(yīng)急管理工作作為安全生產(chǎn)年度考評(píng)、督查、巡查的重要內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患能現(xiàn)場(chǎng)整改的，立即要求整改到位，不能立即整改的，指導(dǎo)企業(yè)制定安全防范措施，并做好督導(dǎo)督辦。二是加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任意識(shí)。以基本應(yīng)知應(yīng)會(huì)安全技能為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展園區(qū)企業(yè)應(yīng)急知識(shí)全員培訓(xùn)，豐富一線(xiàn)員工對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理及應(yīng)急處置等知識(shí)的儲(chǔ)備，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)主體責(zé)任和企業(yè)全員安全生產(chǎn)水平的提高。同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理知識(shí)考核測(cè)試，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)和應(yīng)急意識(shí)，防止事故瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)。三是抓好公眾應(yīng)急知識(shí)普及。開(kāi)展應(yīng)急管理周宣傳活動(dòng)，借助區(qū)廣播電視臺(tái)、微信公眾號(hào)、手機(jī)短信、紙質(zhì)宣傳單等，發(fā)布應(yīng)急管理自救互救常識(shí)、宣傳正面典型事跡等，開(kāi)展公眾應(yīng)急知識(shí)普及，著力提升群眾應(yīng)急意識(shí)和避險(xiǎn)自救能力。同時(shí)通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)、進(jìn)校園、入企業(yè)等方式，向廣大群眾、學(xué)生和一線(xiàn)企業(yè)職工宣傳普及安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理知識(shí)，不斷強(qiáng)化廣大群眾應(yīng)急管理意識(shí)。