福建省R&D經(jīng)費投入現(xiàn)狀及其對策研究

王小惠

(福建省測試技術(shù)研究所,福建 福州 350003)

1 概述

科技創(chuàng)新不僅是支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展和人類文明進步的主要動力，更是當今各國激烈競爭的重要核心領(lǐng)域。當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展正在引發(fā)經(jīng)濟社會的深刻變革，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變數(shù)。為此各國高度重視科技創(chuàng)新工作，尤其作為科技活動中最具創(chuàng)新潛力因素的研究與試驗發(fā)展(R&D)活動，是科學技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的關(guān)鍵?！吨袊y(tǒng)計年鑒2020》[1]顯示，2019年我國研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費達22143.6億元，比上年增長12.5%，相比2000年增長了23.7倍。 “十三五”期間，中國高度重視基礎(chǔ)研究建設(shè)，投入年均增幅達16.9%。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)，中國的國家創(chuàng)新能力指數(shù)在2019年和2020年，連續(xù)兩年進入全球前15位，已步入創(chuàng)新型國家行列。雖然中國研發(fā)投入規(guī)模和研發(fā)投入強度每年都有較大程度的提高，但我國研發(fā)經(jīng)費投入2.23%的強度，與美國(2.83%)、日本(3.26%)等科技強國相比仍有差距，尤其基礎(chǔ)研究占研發(fā)投入比重僅為6%，與發(fā)達國家普遍15%以上的水平相差甚遠。同時，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展活動，區(qū)域間差異明顯，不同地區(qū)省市之間，R&D經(jīng)費投入規(guī)模及強度存在嚴重發(fā)展不均衡。

2 文獻回顧

對于我國R&D投入方面的研究甚多，學者們切入點各有不同，主要有以下三種方式。一是通過對比其他國家研發(fā)投入的特點，分析我國R&D投入方面存在的差距與問題。邵云飛等[2]通過將我國與美國、日本、韓國等對比，認為我國在研發(fā)投入方面，不僅遠遠不及發(fā)達國家，而且與新興工業(yè)化國家存在較大差距。主要表現(xiàn)為我國R&D投入總量不足，其原因是R&D主體不對,需由政府向企業(yè)轉(zhuǎn)變;另外R&D投入績效差，需創(chuàng)新“官學企”科技體制機制。二是通過建立模型，分析我國研發(fā)投入存在問題的原因。例如李正衛(wèi)等[3]通過建立RKY 模型(研發(fā)投入、知識與產(chǎn)出的關(guān)系模型),來說明我國R&D投入/GDP強度偏低是由于我國尚未步入知識經(jīng)濟時代，“R&D 學習”效率和知識的貢獻彈性系數(shù)較低。三是針對特定研發(fā)投入主體，如政府、高校、企業(yè)[4-5]或特定行業(yè)[6]等，通過實證研究、建立模型、對比國內(nèi)外等多種方式進行研究。例如張海英等[7]采用PVAR模型、脈沖響應函數(shù)和方差分解技術(shù)，說明長期看高校R&D投入對GDP增長有積極影響，但短期則相反。因此，需要保持政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性。郭婷等[8]利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(DEA)研究我國不同省市地區(qū)科研機構(gòu)的R&D情況，結(jié)果表明我國科研機構(gòu)整體效率不高，各省市間差距較大，部分省市科研機構(gòu)存在R&D人員和R&D經(jīng)費冗余較多的現(xiàn)象，需縮減相關(guān)人員和經(jīng)費。類似的，王瓏[9]利用DEA分析福建高校研發(fā)投入與產(chǎn)出的配比情況，認為既存在現(xiàn)有投入基礎(chǔ)上的產(chǎn)出不足，同時存在產(chǎn)出水平上的投入冗余，需加強管理、調(diào)整結(jié)構(gòu)。

從福建來看，關(guān)于R&D投入方面的研究極少，但R&D投入是反映科技創(chuàng)新能力的重要因素，且如今黨中央把科技創(chuàng)新擺在前所未有的戰(zhàn)略高度，因此本文通過分析福建R&D經(jīng)費投入現(xiàn)狀，希望為福建未來科技創(chuàng)新相關(guān)研究提供一些參考。

3 福建省R&D經(jīng)費投入總體情況

近年來，福建省R&D經(jīng)費投入繼續(xù)保持高增長，但總量不足、分布不均。一是增幅迅速但總量偏低。2019年福建省R&D經(jīng)費投入增幅，在全國排名第7 位(18.4%)，在東部地區(qū)則排在第2位。但是，福建省全社會研發(fā)經(jīng)費投入仍然偏低，R&D經(jīng)費投入強度不足，基礎(chǔ)研究投入仍是短板。2019年全省R&D經(jīng)費投入達到753.7億元，排名在全國第12位。R&D投入強度不僅遠低于北京(6.31%)和上海(4%)，而且低于全國平均水平(2.23%)，全國排名僅在第15位。另外，基礎(chǔ)研究占比(4.8%)與全國平均水平仍有較大差距。二是各地市研發(fā)投入不均衡。2015—2019年，福建省九地市R&D經(jīng)費投入呈現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，除福州、廈門兩地的R&D經(jīng)費投入占比明顯高于全省平均水平，其他地市R&D投入強度均相對較低。三是研發(fā)投入經(jīng)費來源單一。政府來源R&D經(jīng)費投入增長較快，但占比未見明顯提升，仍遠低于全國平均水平，2016—2018年連續(xù)三年，福建省研發(fā)經(jīng)費來自政府資金占比在全國31個省市中排名均為第26名。企業(yè)R&D投入方面，福建省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入較充足，2019年企業(yè)研發(fā)投入達到655.5億元，同比增長16.3%。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D投入占全社會R&D投入的比重超過80%，但企業(yè)之間科技投入存在不均衡現(xiàn)象，2019年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，4292家有R&D活動，1517家建有研發(fā)機構(gòu)，僅占總數(shù)的24.8%和8.8%。

4 問題分析

盡管福建省R&D投入增長迅速，但問題也很明顯。一是財政資金投入偏低。2019年全省R&D經(jīng)費投入中來自于政府資金占比為11.11%，較全國水平 (20.49%)低9.38個百分點，在全國排名靠后。二是大院大所數(shù)量太少。全省“985高校”僅廈門大學1所，“211高?！眱H廈門大學、福州大學2所；國家級獨立科研院所僅4家，省級公益類科研院所37家。由于高水平研發(fā)機構(gòu)不足，導致全省申請的科研資金數(shù)額低。比如，在2019年國家自然基金高校立項中，獲得經(jīng)費資助金額僅兩所高校進入前100名，即廈門大學(1.59億元)和福州大學(0.45億元)，遠低于上海交通大學(6.4億元)，大院大所數(shù)量不足導致在獲取中央科研資金方面明顯處于劣勢。三是企業(yè)科技投入不足。創(chuàng)新成本高，風險大，導致企業(yè)R&D經(jīng)費投入積極性不高；對基礎(chǔ)研究重視不夠，底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝能力不足，原創(chuàng)性成果缺乏。以高新技術(shù)企業(yè)為例，福建高新企業(yè)數(shù)量偏少，與發(fā)達省份相比，福建高新企業(yè)數(shù)量僅占全國總數(shù)的2.14%，居全國第14位。同時，高新企業(yè)分布不均衡，主要集中在福州、廈門兩地，廈門占40.1%，福州占29.2%，其他地區(qū)占比較低。有影響力的領(lǐng)軍企業(yè)偏少，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)儲備不足。

5 對策建議

針對福建省科技研發(fā)投入存在的問題，立足福建省高質(zhì)量發(fā)展迫切需要，建議在增加財政投入基礎(chǔ)上，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)等多管齊下，推動科技創(chuàng)新再上新臺階，服務(wù)創(chuàng)新省份建設(shè)，為全方位高質(zhì)量超越提供堅強支撐。

一是增加財政對研發(fā)投入的規(guī)模。政府可以出臺相應政策，一方面加強激勵機制建設(shè)，在深入實施研發(fā)加計扣除、研發(fā)費用分段補助等基礎(chǔ)上，加強政策靈活性，鼓勵各地市采取“因城施策”“因企施策”，針對區(qū)域基礎(chǔ)資源、龍頭企業(yè)等需求，采取差異化舉措自主推行研發(fā)投入激勵政策，由政府統(tǒng)籌資源，加大相應的財政配套支持，激發(fā)企業(yè)投入研發(fā)的積極性。另一方面，要高度重視財政科技投入，發(fā)揮財政資金的引導作用。從省級層面而言，加強對各設(shè)區(qū)市的考核，將財政科技投入納入年度考核范疇，并提高財政科技投入考核比重，充分調(diào)動各設(shè)區(qū)市自主性和積極性。

二是打造高質(zhì)量創(chuàng)新平臺。針對福建大院大所數(shù)量不足、高端研發(fā)平臺帶動作用不強的問題，主動對接高端創(chuàng)新資源，加大力度支持福州區(qū)域大學城建設(shè)，創(chuàng)建國字號科創(chuàng)平臺，如實施“雙一流”建設(shè)工程，采取“一校一策”予以重點投入與支持，推動潛力學校、品牌學科進入世界一流大學、一流學科建設(shè)行列。積極爭取國家在福建布局國家實驗室、大科學裝置等創(chuàng)新平臺，帶動一批“國字號”研發(fā)機構(gòu)落地建設(shè)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。大力培育和引進國內(nèi)外高層次科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，集聚若干國內(nèi)外一流創(chuàng)新團隊，爭取“引進一個人才、集聚一支團隊、支撐一個產(chǎn)業(yè)”。提升承接國家科研項目的能力，爭取更多中央財政資金，引導全省加大研發(fā)投入。

三是強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)在研發(fā)中的重要作用，尤其是支持高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展。按照科技型中小企業(yè)→省級高新技術(shù)企業(yè)→國家級高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展梯次，完善科技型中小企業(yè)備案和服務(wù)機制。關(guān)注有基礎(chǔ)、有潛力、有條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加大種子企業(yè)儲備和上市扶持力度，強化分類施策和靶向服務(wù)，向企業(yè)開放省級科技創(chuàng)新平臺等資源，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。重點培育科技小巨人、單項冠軍、獨角獸、瞪羚企業(yè)和專精特新等擁有核心技術(shù)和具有較強集成創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。推進產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)牽頭聯(lián)合上下游企業(yè)、學校、科研機構(gòu)和科技服務(wù)機構(gòu)，采取股份制、委托開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)許可轉(zhuǎn)讓等方式組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵大、中、小企業(yè)融通創(chuàng)新，上、中、下游協(xié)同協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)鏈有效互動機制，構(gòu)建企業(yè)良好生態(tài)圈。深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加強產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈對接，圍繞主導產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，高水平培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)升級變革帶動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全完善企業(yè)成長不同時期的財政資金支持體系，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除稅收政策，發(fā)揮財政資金引導企業(yè)與社會資本投入研發(fā)活動的積極性。

四是發(fā)展科技金融拓展企業(yè)融資渠道。搭建創(chuàng)新科技金融平臺，進一步加大金融部門對高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化扶持力度，鼓勵發(fā)展各類投資，由政府引導、帶動多方共同參與科技成果轉(zhuǎn)化，加快形成多渠道科技創(chuàng)新投融資體系。努力改善科技型中小企業(yè)的融資條件，比如通過獎勵、專項資金等多渠道建立和完善融資擔保損失補償、科技保險費補貼等科技型中小企業(yè)貸款風險共擔機制。放大財政資金效用，擴大“科技貸”合作金融機構(gòu)和服務(wù)對象，鼓勵設(shè)立科技貸款風險補償準備金和資金池，發(fā)揮科技金融的引導作用，帶動企業(yè)加大研發(fā)投入。

五是加強國際科技交流促進研發(fā)投入。充分發(fā)揮福建資源稟賦優(yōu)勢，加強閩港澳臺科技合作，建設(shè)開放式創(chuàng)新體系。發(fā)揮福建的區(qū)位優(yōu)勢，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要通道，用好促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要力量，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源要素在福建集聚，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。推動面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的科技交流合作，促進各類創(chuàng)新要素高效便捷流動。充分利用全球創(chuàng)新資源，特別是港澳臺僑優(yōu)勢，吸引全球人才和企業(yè)來福建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展技術(shù)研發(fā)活動，打造創(chuàng)新高地。