泉州市危險廢物規(guī)范化管理對策研究

廖冬青

(泉州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究所，福建 泉州 362000)

近年來，泉州市危廢污染環(huán)境事件時有發(fā)生，給環(huán)境系統(tǒng)和人類身體健康帶來極大威脅，也制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。泉州市委、市政府尤為重視危險廢物管理，出臺了諸多政策文件，提出了在管制、處理等方面的相應(yīng)要求，在監(jiān)管方面也取得了一些成效。然而由于社會和經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，開展危險廢物管理的時間不長，出現(xiàn)了一些弊病和缺陷，需進(jìn)一步完善和深化。

1 “十三五”期間泉州市危險廢物規(guī)范化管理工作進(jìn)展

“十三五”以來，泉州市危廢規(guī)范化環(huán)境管理取得一定進(jìn)展。首先將危險廢物規(guī)范化管理作為監(jiān)管事項，加強(qiáng)對運(yùn)營和產(chǎn)廢單位的規(guī)范化核查，形成了危廢規(guī)范化管理長期、有效的模式。其次，持續(xù)開展規(guī)范化考核并通報抽查企業(yè)存在的環(huán)境問題，定期通報抽查情況，安排人員落實并現(xiàn)場復(fù)核問題整改進(jìn)度和情況，促使企業(yè)主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實，屬地監(jiān)管責(zé)任得以履行，形成閉環(huán)。再次，強(qiáng)化醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管，召開泉州市醫(yī)療廢物處置管理專題講座，促使醫(yī)廢管理工作更規(guī)范，嚴(yán)格落實相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，著重建立處置技術(shù)、業(yè)務(wù)、質(zhì)量管理和保障體系，醫(yī)療單位污水處理場污泥全部納入醫(yī)療廢物管理。最后，開展危險廢物專項治理工作。召開專題工作部署會議，排查化工園區(qū)及危廢企業(yè)清單。

2 泉州市危險廢物規(guī)范化管理存在的不足

2.1 監(jiān)管基礎(chǔ)和能力薄弱

雖然泉州市及部分縣(區(qū)、市)設(shè)立了危廢管理機(jī)構(gòu)，但還有個別縣(區(qū)、市)未設(shè)立獨立的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，且基層人員絕大部分以兼職形式開展工作，身兼數(shù)職，難以集中力量攻克環(huán)保難題，總體業(yè)務(wù)能力水平與現(xiàn)代化管理要求不相適應(yīng)。同時危險廢物成因復(fù)雜、類別多樣，產(chǎn)生單位和相關(guān)監(jiān)管部門業(yè)務(wù)素質(zhì)均有待提升。由于危廢監(jiān)管能力欠缺，又沒有足夠的技術(shù)力量來支持，一些地方日常監(jiān)管有所缺失，區(qū)域危廢污染問題較為突出。

2.2 企業(yè)危險廢物管理不重視

有些企業(yè)缺乏環(huán)保方面的觀念、意識，認(rèn)知有限、缺乏常識，不清楚政策法規(guī)，危險廢物管理無法真正落到實處。一些企業(yè)無視危廢管理，未按要求制定管理方案、應(yīng)急預(yù)案；未根據(jù)規(guī)范要求設(shè)置貯存設(shè)施、標(biāo)識牌，建立出庫、入庫單；應(yīng)急演練未及時落實；時常出現(xiàn)危廢產(chǎn)生情況不報、虛假申報、少報等問題，導(dǎo)致主管部門無法及時了解危險廢物真實情況。

3 危險廢物規(guī)范化管理對策

3.1 加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人才隊伍建設(shè)

針對目前縣級(含)以下固廢環(huán)境監(jiān)管力量相對薄弱和小微企業(yè)環(huán)保人員缺乏、危廢規(guī)范化管理水平參差不齊等短板問題，縣級(含)以下生態(tài)環(huán)境部門要進(jìn)一步加大監(jiān)管和扶持力度，培育一批基礎(chǔ)條件一流、管理理念先進(jìn)、環(huán)保業(yè)務(wù)嫻熟、危廢管理規(guī)范的骨干企業(yè)，使之成為延伸末端監(jiān)管、服務(wù)企業(yè)管理的行家里手。在做好零散危廢第三方收集處置的基礎(chǔ)上，在企業(yè)環(huán)境問題排查整治、環(huán)保人員培訓(xùn)、危廢規(guī)范化管理等方面，為小微企業(yè)提供更加全面、周到、貼心的環(huán)保管家服務(wù)。強(qiáng)化危險廢物環(huán)境管理培訓(xùn)，加強(qiáng)環(huán)保咨詢、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)保督察、排污許可和監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員的技術(shù)交流與溝通，鼓勵有條件的產(chǎn)廢和危廢運(yùn)營企業(yè)設(shè)置危險廢物相關(guān)的技術(shù)交流基地。加快設(shè)立危險廢物技術(shù)團(tuán)隊及專門機(jī)構(gòu)，建立危廢管理專家隊伍，著重解決重點難點技術(shù)問題。

3.2 強(qiáng)化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管及機(jī)制創(chuàng)新

重視涉危廢企業(yè)環(huán)評文件中危險廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、類別、數(shù)量、危險特性、處置利用方式及其貯存場所等環(huán)節(jié)的評價分析。針對重點行業(yè)企業(yè)的環(huán)評文本質(zhì)量要加大抽檢力度，重視事中事后管理。納入重點監(jiān)管單位清單的，要強(qiáng)化抽查復(fù)核其建設(shè)項目環(huán)評文本編制質(zhì)量，著重檢查“三同時”執(zhí)行及自主驗收開展?fàn)顩r，采取“雙隨機(jī)一公開”和重點靶向執(zhí)法相結(jié)合的模式。日常監(jiān)督管理中，若有發(fā)現(xiàn)危廢產(chǎn)生類別、數(shù)量等內(nèi)容較環(huán)評文件發(fā)生重大變化，應(yīng)督促有關(guān)單位按實際危廢狀況及法律等相關(guān)規(guī)定整改。

制定規(guī)范化考核新機(jī)制、新辦法，重點關(guān)注群眾舉報頻繁、信用低、污染物超標(biāo)為常態(tài)、違法次數(shù)多、產(chǎn)排污系數(shù)極其不匹配的企業(yè)，以及利用處置量顯然無法滿足其長期正常運(yùn)營的企業(yè)，實施管理與執(zhí)法規(guī)范化雙向聯(lián)動，建立有獎舉報投訴機(jī)制。

建立危險廢物經(jīng)營許可證和排污許可證工作聯(lián)動機(jī)制。核發(fā)危廢經(jīng)營許可證時須征求屬地生態(tài)環(huán)境部門意見，屬地生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)工作機(jī)構(gòu)對環(huán)評批建一致性，排污種類、數(shù)量、環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急和環(huán)境守法等情況加強(qiáng)聯(lián)合審查、聯(lián)合反饋意見。要按照危廢經(jīng)營許可證核準(zhǔn)的規(guī)模、類別進(jìn)行排污許可核定，有關(guān)內(nèi)容要聯(lián)動變更、保持一致。

3.3 實行差異化監(jiān)管

建立基于信息化平臺的涉危險廢物企業(yè)分級分類管理機(jī)制，科學(xué)劃分涉危廢企業(yè)的監(jiān)管等級類型，通過區(qū)分產(chǎn)廢量、危害性、風(fēng)險程度、管理水平、環(huán)境誠信度等要素，明確涉危險廢物重點監(jiān)管企業(yè)、一般監(jiān)管企業(yè)清單，以及日常監(jiān)管方式、頻次等。重點關(guān)注環(huán)境信用低、行為頻發(fā)、頻繁遭到群眾舉報，以及產(chǎn)排污系數(shù)極其不匹配的企業(yè)。依據(jù)危險廢物的危害屬性和產(chǎn)生量，對其環(huán)境風(fēng)險作出科學(xué)合理評價，采取分級別和類別的差異化管理，對環(huán)境風(fēng)險大、環(huán)境信用低的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化信息化遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管，對環(huán)境風(fēng)險小、環(huán)境信用高的企業(yè)，探索非現(xiàn)場監(jiān)管方式，采用企業(yè)自評自查形式，減少現(xiàn)場檢查頻次。

3.4 提升信息化監(jiān)管能力和水平

充分借鑒和吸收已有園區(qū)、企業(yè)智能化監(jiān)控平臺建設(shè)和監(jiān)管的成功經(jīng)驗，在本市重點重金屬聚集區(qū)(企業(yè))、泉港石化園區(qū)、泉惠石化園區(qū)、危險廢物重點單位等建設(shè)智能化環(huán)境監(jiān)管項目，構(gòu)建園區(qū)(企業(yè))環(huán)境管理“一張圖”和“一園一策”管理模式，實時評估風(fēng)險管控、問題整改等主體責(zé)任落實情況。推進(jìn)園區(qū)(企業(yè))自建平臺數(shù)據(jù)應(yīng)與省級平臺互通共享，有關(guān)圖片視頻可作為規(guī)范化管理、執(zhí)法的佐證，實現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)與企業(yè)綠色發(fā)展、規(guī)范管理“雙贏”。各地要確保固廢管理信息平臺維護(hù)人員和費(fèi)用得到落實，保證聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)完好。

各地應(yīng)充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，著眼危險廢物產(chǎn)生“物料平衡”和利用處理全過程，綜合運(yùn)用貨流、信息流、財務(wù)流數(shù)據(jù)，對危險廢物種類、數(shù)量、去向和貯存、運(yùn)輸、處置等加強(qiáng)智能化分析預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和防范苗頭性風(fēng)險。

以生態(tài)云親清服務(wù)平臺為著力點，充分利用現(xiàn)場檢查手機(jī)應(yīng)用程序和專家支持系統(tǒng)，引導(dǎo)現(xiàn)場排查，突出重點環(huán)節(jié)，規(guī)范排查流程，實行即查、即錄、即辦；另外可通過平臺建立問題臺賬，下發(fā)電子工單，派發(fā)整改任務(wù)，發(fā)送預(yù)警函，實施問題整改銷號，實現(xiàn)“源頭可查、去處可追、責(zé)任可究”的閉環(huán)和智慧化管理，增強(qiáng)智能化環(huán)境監(jiān)管水平。充分利用親清服務(wù)平臺在線培訓(xùn)、預(yù)警提示、整改互動等功能，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)找差，提升企業(yè)自身危險廢物管理水平。

3.5 落實主體責(zé)任

縣級以上人民政府要從政策上對企業(yè)危廢處置場所的選址、土地手續(xù)等有關(guān)工作提供幫扶；生態(tài)環(huán)境部門要深刻意識到增強(qiáng)危險廢物監(jiān)管能力的重要性，明確工作細(xì)則，確定崗位職責(zé)、時間表、線路圖、責(zé)任主體，確保各項工作落實到位。督促各地政府及有關(guān)單位加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，并在黨政領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書中增加危險廢物規(guī)范化督查考核指標(biāo)，落實地方政府和單位監(jiān)管責(zé)任，逐層施加壓力，促使危險廢物運(yùn)營單位管理水平進(jìn)一步提升。

3.6 督促涉危企業(yè)完善規(guī)范化管理工作

企業(yè)需充分結(jié)合行業(yè)產(chǎn)污和排污的特點，依據(jù)危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系的基本要求，切實完善危險廢物規(guī)范化管理工作[1]。

首先，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際情況建立切實可行的規(guī)范化管理制度，明確每個工作人員的職責(zé)和責(zé)任；其次，根據(jù)規(guī)范要求完善危險廢物臺賬管理，包括生產(chǎn)臺賬、入庫臺賬、轉(zhuǎn)移臺賬等；再次，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部危險廢物各項相關(guān)工作日常監(jiān)管，并重視應(yīng)急演練工作；最后，企業(yè)應(yīng)制定危險廢物相關(guān)知識的培訓(xùn)計劃，并按照計劃對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作人員的知識及管理水平。

4 結(jié)束語

危險廢物規(guī)范化管理不只是一個簡單的行政管理問題，而是一個需要企業(yè)、社會團(tuán)體、監(jiān)管部門各方面積極響應(yīng)和參與的綜合性社會問題，需要在日常管理工作中加大管理力度，各部門分工合作，明確責(zé)任劃分，加大多個層級的日常檢查監(jiān)督力度，實現(xiàn)危險廢物全過程監(jiān)督管理。