小型水庫安全運(yùn)行管理現(xiàn)狀分析與對(duì)策

陳 鐘，陳星辰，王 豹，傅 金

(江蘇省洪澤湖水利工程管理處，江蘇 淮安 223100)

小型水庫作為防汛防旱工程體系的重要組成部分，具有防洪、灌溉、供水、養(yǎng)殖、旅游等多種功能，是有效應(yīng)對(duì)山洪治理和防治干旱災(zāi)害的重要抓手。江蘇省在冊(cè)水庫有1003座[1]，大中型水庫51座，小型水庫952座，占94.9%，是防汛抗旱重要工程，秉承“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的基調(diào)，組織開展全省小型水庫督查，目的是暴露小型水庫管理人員缺少、維修經(jīng)費(fèi)不足、日常監(jiān)管不力等問題，緊盯問題導(dǎo)向，查缺補(bǔ)漏，規(guī)范小水庫管理體系，強(qiáng)化管理水平，保證工程安全運(yùn)行?，F(xiàn)以江蘇省洪澤湖水利工程管理處對(duì)鎮(zhèn)江市小型水庫進(jìn)行安全運(yùn)行督查為例，分析主要問題，提出相應(yīng)對(duì)策。

1 小型水庫安全運(yùn)行管理現(xiàn)狀

1.1 小型水庫檢查的依據(jù)和方法

1.1.1檢查的依據(jù)

鎮(zhèn)江市境內(nèi)109座小型水庫分布范圍廣，大多地處山區(qū)丘陵地帶，管理難度較大，水庫管理權(quán)限交叉，職能權(quán)限大多較模糊，維修養(yǎng)護(hù)資金不到位等問題導(dǎo)致水庫存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

水利部發(fā)文《水利部辦公廳關(guān)于開展2020年度小型水庫安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查工作的通知》(辦監(jiān)督函〔2020〕158號(hào))，將采取“四不兩直”的方式，對(duì)江蘇省進(jìn)行小型水庫安全運(yùn)行檢查工作，補(bǔ)齊短板，壓實(shí)責(zé)任，提升小水庫管理水平。江蘇省水利廳組織專家根據(jù)運(yùn)行管理違規(guī)行為分類標(biāo)準(zhǔn)和工程缺陷分類標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行檢查。

1.1.2檢查的方法

根據(jù)水利廳要求采取“四不兩直”，分成3組，針對(duì)小型水庫工程特點(diǎn)，利用專家權(quán)重來挑選專家[2]，綜合考慮從事專業(yè)年限，專業(yè)技術(shù)水平，專業(yè)技術(shù)職稱，從事安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)等4方面來確定專家的可信度，從而確定專家組的可信度[3]，保證檢查結(jié)果真實(shí)有效有權(quán)威。

專家分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見表1，對(duì)應(yīng)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)專家的綜合可信度α分別為1、0.8、0.6。

表1 專家分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)專家相關(guān)條件得出3組專家的綜合可信度，見表2。

表2 專家綜合可信度

專家組綜合可信度α計(jì)算公式為：

α=P(α1，α2，α3)=1-(1-α1)(1-α2)(1-α3)

(1)

式中，P—相關(guān)函數(shù)，與可信度有關(guān)，則αA=1，αB=1，αC=1，這3組專家可信度為最高，權(quán)威程度最大。

1.2 小型水庫檢查發(fā)現(xiàn)的問題

此次安全檢查122個(gè)項(xiàng)目，共發(fā)現(xiàn)問題782項(xiàng)，其中一般問題542項(xiàng)，較重問題163項(xiàng)，嚴(yán)重問題77項(xiàng)[4]，分別占69%，21%，10%，嚴(yán)重問題占比小，較大部分為一般問題，采用描圖法更能客觀表達(dá)，如圖1所示。

圖1 問題嚴(yán)重程度分布

現(xiàn)針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的頻次多的問題，采用主次圖分析法來分析，找出主要問題，進(jìn)行研究，找出對(duì)策。主次圖分析法是為了找出主要問題所使用的方法，源自于ABC分類法[5-6]，是由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家維爾弗雷多·帕累托首創(chuàng)的管理學(xué)分析法。主次圖分析法是結(jié)合直方圖和折線圖，采用雙直角坐標(biāo)表示，左邊縱坐標(biāo)表示數(shù)量，右邊縱坐標(biāo)表示較重與嚴(yán)重問題占比，橫坐標(biāo)表示影響水庫安全運(yùn)行各項(xiàng)問題，按影響程度的大小(即數(shù)量多少)從左到右排列，通過對(duì)主次圖的觀察分析可以抓住影響水庫安全運(yùn)行的主要因素，較重與嚴(yán)重占比越大，問題越嚴(yán)重，如圖2所示。

圖2 水庫安全運(yùn)行問題主次

2 小型水庫安全運(yùn)行管理對(duì)策

根據(jù)主次圖分析法，鎮(zhèn)江市小型水庫存在主要問題為：水庫管理范圍內(nèi)有違章建筑、養(yǎng)殖場；閘門老化有攔魚柵、攔魚網(wǎng)；調(diào)度運(yùn)行方案無針對(duì)性，未演練；安全管理防汛預(yù)案可操作性差，未演練等主要問題問題，為強(qiáng)化水庫安全運(yùn)行管理，解決安全常見問題，重點(diǎn)問題集中整治，鑒于以往研究成果，從“六化”管理(“六化”是指平臺(tái)化、信息化、表單化、網(wǎng)格化、規(guī)范化、精細(xì)化)等6方面對(duì)水庫安全管理進(jìn)行論述，從而找出相應(yīng)的對(duì)策。

2.1 平臺(tái)化推進(jìn)信息化發(fā)展

信息化是指培養(yǎng)、發(fā)展以計(jì)算機(jī)為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力。部分小型水庫還缺乏有效的通信(報(bào)警)手段，缺少有效的人員培訓(xùn)，維修養(yǎng)護(hù)人員老化，水平不高，日常的巡視檢查不能滿足要求，缺乏有效的管護(hù)措施和預(yù)警，這就需要利用互聯(lián)網(wǎng)尤其是3S技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析的方法[7-8]構(gòu)建平臺(tái)化監(jiān)督，解決小型水庫地域分布廣，管理全覆蓋難的困難，解決小型水庫技術(shù)力量薄弱的困境。信息總平臺(tái)設(shè)在市級(jí)水利局，各縣級(jí)市、設(shè)區(qū)、縣水利局設(shè)分平臺(tái)，從行政責(zé)任人到巡查責(zé)任人手機(jī)上安裝APP，以鎮(zhèn)江市為例，平臺(tái)如圖3所示。

圖3 鎮(zhèn)江市小水庫信息平臺(tái)管理示意圖

通過此平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管在線查并及時(shí)匯報(bào)，人員培訓(xùn)在線學(xué)，安全預(yù)警及時(shí)報(bào)，應(yīng)急處置立響應(yīng)，水情雨情定時(shí)送等功能，解決水庫人員培訓(xùn)不足，水情調(diào)度方案和預(yù)案演練缺少，安全監(jiān)管不到位，通訊手段缺少的現(xiàn)狀。

2.2 表單化與網(wǎng)格化相結(jié)合

制度是一種規(guī)范、影響建制內(nèi)人們的行為，一個(gè)制度的好壞，最終影響單位的運(yùn)行，如何規(guī)范制度本身合理性與可操作性，讓制度如何“落地生根”，這需要引進(jìn)表單化管理這一概念[9]。表單化管理是利用表單來逐條梳理制度，形成可操作性較強(qiáng)的工作表單，明確責(zé)任人、執(zhí)行時(shí)限等內(nèi)容，從而達(dá)到規(guī)范水庫安全運(yùn)行管理的制度，讓安全運(yùn)行管理工作實(shí)操化，簡潔明了，提高工作效率，使單位有規(guī)可循，有規(guī)易懂。下面以一座水庫的值班制度為例，實(shí)現(xiàn)表單化，如圖4所示，見表3。

表3 值班人員制度表單化責(zé)任

圖4 鎮(zhèn)江市小水庫值班人員職責(zé)制度

制度表單化管理的實(shí)施需要有效的措施方法去實(shí)行，江蘇省洪澤湖管理處根據(jù)文件精神和以往經(jīng)驗(yàn)方法，創(chuàng)新監(jiān)管模式，采用網(wǎng)格化管理方式[10]，明確單位責(zé)任人、職工責(zé)任，對(duì)日常工作進(jìn)行分類細(xì)化，對(duì)管理范圍進(jìn)行劃分，以鎮(zhèn)江市小水庫管理模式，共分為5級(jí)，一級(jí)為鎮(zhèn)江市水利局，二級(jí)為各縣區(qū)水利局，三級(jí)為具體水庫管理所，四級(jí)為水庫管理范圍(工程區(qū)域、管理區(qū)、生活區(qū)等)，五級(jí)為四級(jí)幾個(gè)區(qū)域的分類，具體網(wǎng)格如圖5所示。

圖5 鎮(zhèn)江市小水庫五級(jí)網(wǎng)格劃分結(jié)構(gòu)圖

而在劃分的一到五級(jí)網(wǎng)格中設(shè)置網(wǎng)格人員，一至四級(jí)設(shè)置網(wǎng)格長，五級(jí)為網(wǎng)格員負(fù)責(zé)具體區(qū)域，以某個(gè)水庫為例，具體組織如圖6所示。網(wǎng)格化具體制度表單化的實(shí)行，應(yīng)結(jié)合平臺(tái)化管理，各水庫應(yīng)定期把排查的問題上報(bào)給上級(jí)單位，及時(shí)整改落實(shí)措施，形成臺(tái)賬，閉環(huán)管理。

圖6 鎮(zhèn)江市某小水庫網(wǎng)格化管理組織網(wǎng)絡(luò)

2.3 規(guī)范化升級(jí)成為精細(xì)化

2010年開始，江蘇省全面推進(jìn)“全省小型水庫規(guī)范化管理單位”創(chuàng)建工作，規(guī)范化創(chuàng)建目的是以創(chuàng)促管，以管創(chuàng)新，建立一套行之有效的管理體系，規(guī)范化創(chuàng)建只是從完善制度、完善臺(tái)賬、完善工程設(shè)施、美化庫區(qū)環(huán)境等方面來提升水庫管理水平，存在創(chuàng)建立于表面，創(chuàng)建效果只停留于臺(tái)賬資料上，花費(fèi)大量人力財(cái)力，工程管理水平并沒達(dá)到理想狀態(tài)，部分水庫存在人員配備不足，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，安全巡查不足等問題，而精細(xì)化管理[11]滿足當(dāng)前小水庫管理，它的目的是最大限度的減少管理占用資源和降低管理成本，提升管理水平和效率，如以表單化分解操作規(guī)程，橫向到邊，縱向到底分解到班組每個(gè)成員的手中，從實(shí)際工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成每個(gè)檢查或操作都有編制作業(yè)指導(dǎo)書，開展指導(dǎo)書培訓(xùn)，加強(qiáng)過程監(jiān)管，嚴(yán)格考核制度，持續(xù)改進(jìn)促進(jìn)管理水平。

3 結(jié)語

現(xiàn)階段大部分小型水庫工程由于人員、資金不足等問題，導(dǎo)致工程安全管理工作存在缺陷，現(xiàn)在全省乃至全國水利工程正推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，而就現(xiàn)狀而言，我國的小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)程還有很長的路要走，本文以鎮(zhèn)江市小型水庫為例，全面系統(tǒng)的分析出小型水庫存在的主要問題，并提出相應(yīng)對(duì)策，針對(duì)小型水庫的管理現(xiàn)狀，采用推選權(quán)威性專家學(xué)者進(jìn)行督查，使檢查結(jié)果具有針對(duì)性和實(shí)效性，再采用主次圖分析法分析出主要問題，最后采用“六化”管理進(jìn)行全方位管控和治理，促進(jìn)小型水庫安全管理工作提檔升級(jí)。