改革開放40年來農(nóng)村集體經(jīng)濟的變遷和未來發(fā)展

呂?；?/p>

（安徽省六安市霍邱縣城西湖鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站，六安 237400）

前 言

自1978年12月十一屆三中全會后，中國開始實施的一系列經(jīng)濟改革和措施，可總結(jié)為“對內(nèi)改革、對外開放”，這是中國特色社會主義的重要組成部分，于中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上被納入黨章，此項改革實行混合經(jīng)濟模式，農(nóng)業(yè)上實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制（俗稱“大包干”）。這一決策改變了中國自1949年后經(jīng)濟上逐漸對外封閉近30年的狀況，使中國經(jīng)濟高速發(fā)展，走向富強之路。改革開放40多年來，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟取得了一定的成果。對當前集體經(jīng)濟開展下述幾點改革，能在一定程度上提升農(nóng)村經(jīng)濟的整體水平。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的變遷

中華人民共和國成立并完成土地改革以后，農(nóng)業(yè)合作化運動采取了漸進式的形式，從“互助組”到“初級社”，再到“高級社”，僅僅不到8年時間，“社會主義經(jīng)濟制度”就在中國農(nóng)村建立起來，個體經(jīng)濟形式被集體經(jīng)濟形式取代，從此社會主義集體經(jīng)濟形式步入舞臺中央。

改革開放40多年來，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟取得了一定的成果，農(nóng)村集體經(jīng)濟與1949年時相比發(fā)生了很大的變化，在農(nóng)村集體經(jīng)濟形式下，農(nóng)村居民的收入不斷提高。與此同時，原有的運行方式和組織制度已經(jīng)難以適應如今市場化對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對快速推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求，新的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革勢在必行。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的不足

（一）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展體制有待改善

部分村集體資產(chǎn)產(chǎn)權界定不清，再加上農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏合理穩(wěn)定的發(fā)展體制機制等，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部制度松散，造成部分農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，廣大農(nóng)民的基本財產(chǎn)權益得不到保障，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟效益差，農(nóng)民收入低?，F(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟不能很好地適應變化的市場。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模有待擴大

目前的農(nóng)業(yè)種植大多是小農(nóng)戶分散經(jīng)營，組織化、規(guī)模化、市場化程度不高，已經(jīng)適應不了當前生產(chǎn)力快速發(fā)展的需要，這不僅會使部分村集體經(jīng)濟年收入偏低，還造成了農(nóng)戶人均財產(chǎn)凈收入偏低。例如，從安徽省六安市霍邱縣城西湖鄉(xiāng)王臺村農(nóng)戶收入動態(tài)監(jiān)測結(jié)果（表1）來看，人均可支配收入是13 653.23元，人均財產(chǎn)性凈收入只有53.57元，占比不到1 %。

表1 安徽省六安市霍邱縣城西湖鄉(xiāng)王臺村農(nóng)戶收入動態(tài)監(jiān)測匯總表（2020年12月份） 單位：元

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念有待轉(zhuǎn)變

大多數(shù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)賣的只是自己生產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品，質(zhì)低價廉，收入是勞動力就地轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)成本的簡單增值，享受不了農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售帶來的增值收益。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展建議

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,對快速推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。鄉(xiāng)村要振興，首先農(nóng)業(yè)要振興。農(nóng)業(yè)要振興，必須尋找措施，補齊短板。

（一）完善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展體制

為防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，必須完善農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展體制，進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和“三變”改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和“三變”改革，首先就是“資源變資產(chǎn)”。具體而言，利用明晰產(chǎn)權，改造閑置土地等資源，將土地資源轉(zhuǎn)變成集體資產(chǎn)，進行合理利用，通過激活農(nóng)村發(fā)展要素，壯大村級集體經(jīng)濟，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員充分享有集體經(jīng)濟收益的權利。農(nóng)村“三變”改革以增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入為突破口，村集體和村群眾通過轉(zhuǎn)讓土地（承包經(jīng)營權）等多種形式參與“三變”改革，讓農(nóng)民有事可做、有利可獲，賦予了農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利。例如，安徽省六安市霍邱縣城西湖鄉(xiāng)，自2017年在望湖村開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制改革暨“三變”改革試點以來，部分村集體依法收回村集體預留地的種植權，并將部分荒灘地、廢棄地進行再整理，以950元/畝/年的價格流轉(zhuǎn)給安徽徽蓮農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，增加集體經(jīng)濟收入，陳嘴村、望湖村、望淮村、老灘村等7村集體經(jīng)濟年收入共增加189.24萬元。其中，望湖村每年拿出一定比例的資金用作股民分紅，年分紅總額達46.69萬元。

（二）擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模

擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，就是要變革生產(chǎn)關系，加快生產(chǎn)要素的融合、資源的整合、土地流轉(zhuǎn)的步伐，實行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。例如，2020年，安徽省六安市霍邱縣城西湖鄉(xiāng)在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系的基礎上，堅持“依法、自愿、有償”的原則，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”這個主體，規(guī)范引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。2020年，全鄉(xiāng)土地確權總面積為8.839 6萬畝，土地流轉(zhuǎn)總面積4.700 2萬畝，占耕地面積的53.17 %，其中：流轉(zhuǎn)10 000畝以上的大戶1戶，流轉(zhuǎn)1 000畝以上的大戶2戶，流轉(zhuǎn)100畝以上的大戶37戶。在增加村集體經(jīng)濟收入的同時，還大大增加了群眾的財產(chǎn)性收入。僅以每畝950元的價格流轉(zhuǎn)給安徽徽蓮農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司1.66萬畝土地這一項，就涉及城西湖鄉(xiāng)7個村4 183戶群眾，此一項每年可增加7個相關村群眾和村集體經(jīng)濟收入達1 589.56萬元。另外，安徽徽蓮農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司給村兩委10元/畝/年管理費，每年可增加望湖村、望淮村等7個村集體經(jīng)濟收入合計超16萬元。

（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念

推動農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既要深刻認識新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對推動農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，又要準確把握本地區(qū)在新發(fā)展格局中的優(yōu)勢，走出一條符合本地實際的農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路。

要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的振興，就必須改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營與發(fā)展理念，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走科技興農(nóng)的道路，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、標準化農(nóng)業(yè)、綠色化農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、品牌化農(nóng)業(yè)、電商化農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)三產(chǎn)高質(zhì)量融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的新高地。在增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入的同時，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益，推動鄉(xiāng)村振興。例如，安徽省六安市霍邱縣城西湖鄉(xiāng)望湖村，依托城西湖大水面和萬畝荷花配套項目，將村棗林、荷園、水域等資源有機結(jié)合，開發(fā)本村特色文化產(chǎn)業(yè)，打造強村、強園，綠色發(fā)展，打造集旅游、觀光、采摘于一體的休閑農(nóng)業(yè)基地，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求。目前，鄉(xiāng)政府已申請在城西湖鄉(xiāng)望湖村集體土地（軍用河邊）上建設城西湖鄉(xiāng)望湖村休閑農(nóng)業(yè)項目，項目概算590萬元，正在申報批復中。項目建成運營后，每年可增加城西湖鄉(xiāng)望湖、老灘村、望淮村三村集體經(jīng)濟收入41.3萬元。休閑基地的建設加強了城西湖鄉(xiāng)蓮藕產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，也是農(nóng)業(yè)種植向“三產(chǎn)融合”發(fā)展的具體表現(xiàn)，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

結(jié) 語

集體經(jīng)濟是我國農(nóng)村經(jīng)濟制度的主要形式。通過本文的分析和研究可知，農(nóng)村集體經(jīng)濟的改革是推動農(nóng)民收入提高的需要，同時也是促進中國夢實現(xiàn)的需要?；诖耍疚奶岢鋈缦陆ㄗh：當下農(nóng)村集體經(jīng)濟的改革發(fā)展，應從改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展體制、擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念幾方面入手。通過對當前農(nóng)村集體經(jīng)濟開展上述幾點改革，能在一定程度上提升農(nóng)村經(jīng)濟的整體水平。