多部門解讀《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》
——該《規(guī)劃》是我國(guó)冷鏈物流領(lǐng)域第一份五年規(guī)劃

黎 明 文

為便于社會(huì)各界更好地了解國(guó)務(wù)院辦公室印發(fā)的《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)情況，2021年12月13日，國(guó)家發(fā)改委舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長(zhǎng)張江波，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員張大為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司副司長(zhǎng)宋丹陽(yáng)，商務(wù)部流通發(fā)展司副司長(zhǎng)李剛，供銷合作總社經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革部副部長(zhǎng)、一級(jí)巡視員馬繼紅，介紹了《規(guī)劃》有關(guān)情況，并回答了記者提問(wèn)。國(guó)家發(fā)改委政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋主持發(fā)布會(huì)。下面為對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人所作介紹及回答的摘選，供讀者參考。

1孟瑋：首先請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長(zhǎng)張江波介紹有關(guān)情況

張江波：我先簡(jiǎn)要介紹《規(guī)劃》有關(guān)情況（有刪節(jié)）。

冷鏈物流是減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費(fèi)的重要手段；是支撐農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)；是健全“從農(nóng)田到餐桌、從枝頭到舌尖”的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品全過(guò)程品質(zhì)管控能力的重要保障，在雙循環(huán)中的地位和作用十分重要。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視冷鏈物流發(fā)展工作。習(xí)近平總書記對(duì)編制冷鏈物流規(guī)劃作出重要批示指示，李克強(qiáng)總理、韓正副總理就做好規(guī)劃編制工作提出明確要求。黨的十九大對(duì)加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作出明確部署，“十四五”規(guī)劃《綱要》要求建設(shè)現(xiàn)代物流體系、加快發(fā)展冷鏈物流，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，這些都為科學(xué)編制《規(guī)劃》指明了方向。（此處有刪節(jié)）

2021年12月13日，國(guó)家發(fā)改委舉行專題新聞發(fā)布會(huì)

為貫徹落實(shí)好中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、供銷總社等25個(gè)部門和單位，成立 《規(guī)劃》編制領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組；組織5個(gè)跨部門聯(lián)合調(diào)研組，分赴有關(guān)省區(qū)市開(kāi)展實(shí)地調(diào)研；聚焦冷鏈物流重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展3方面14項(xiàng)課題研究。（此處有刪節(jié)）

《規(guī)劃》以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目標(biāo)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)實(shí)際，圍繞“6+1”重點(diǎn)品類，包括肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品等生鮮食品，以及疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品，聚焦制約冷鏈物流發(fā)展的突出瓶頸和痛點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)“十四五”時(shí)期冷鏈物流發(fā)展作出全面部署，是推動(dòng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)指引?！兑?guī)劃》共11章、43條，分為5個(gè)部分。

第一部分重點(diǎn)闡述現(xiàn)狀形勢(shì)，提出指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)；

第二部分從5方面對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代冷鏈物流體系總體布局作出系統(tǒng)安排，概括起來(lái)就是“1個(gè)網(wǎng)絡(luò)、4個(gè)體系”，包括構(gòu)建冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流運(yùn)行體系、服務(wù)體系、監(jiān)管體系、支撐體系4個(gè)體系建設(shè)；

第三部分從產(chǎn)地、運(yùn)輸、銷地3方面對(duì)補(bǔ)齊冷鏈物流短板，提高全鏈條冷鏈物流綜合服務(wù)能力進(jìn)行部署；

第四部分針對(duì)冷鏈物流重點(diǎn)品類、創(chuàng)新發(fā)展、基礎(chǔ)支撐、行業(yè)監(jiān)管4個(gè)方面存在的突出問(wèn)題，提出一系列重點(diǎn)工作任務(wù)；

第五部分提出5方面保障措施。（闡述此略）

總體看，《規(guī)劃》有以下3方面特點(diǎn)：

第一，突出“兩個(gè)導(dǎo)向”。一是突出目標(biāo)導(dǎo)向。二是突出問(wèn)題導(dǎo)向。（此處有刪節(jié)）

第二，注重“兩個(gè)結(jié)合”。一是注重總分結(jié)合。二是注重條塊結(jié)合。（此處有刪節(jié)）

第三，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。全面體現(xiàn)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，推動(dòng)新型技術(shù)裝備和組織模式在冷鏈物流主要環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用。二是強(qiáng)化可操作性。為推動(dòng)落實(shí)《規(guī)劃》提出的總體布局和重點(diǎn)任務(wù)，《規(guī)劃》有針對(duì)性地列出12個(gè)專欄，系統(tǒng)提出21項(xiàng)工程，著力解決相關(guān)具體問(wèn)題。（此處有刪節(jié)）

《規(guī)劃》是我國(guó)冷鏈物流領(lǐng)域第一份五年規(guī)劃，并以國(guó)務(wù)院文件印發(fā)，首次從構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略層面，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代冷鏈物流體系作出全方位、系統(tǒng)性部署，提出一系列務(wù)實(shí)、可操作、可落地的具體舉措，具有重要“里程碑”意義。

2記者：冷鏈物流對(duì)促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、改善社會(huì)民生具有重要作用，請(qǐng)問(wèn)將如何擴(kuò)大冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，最大限度提高冷鏈惠民水平？

張江波：冷鏈物流對(duì)減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失、擴(kuò)大消費(fèi)品優(yōu)質(zhì)供給、保障食品藥品消費(fèi)安全具有十分重要的作用。為充分發(fā)揮冷鏈物流對(duì)促進(jìn)消費(fèi)、改善社會(huì)民生的重要作用，《規(guī)劃》重點(diǎn)從3個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。

一是在宏觀層面，完善網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，拓展冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋“廣度”和“深度”。建設(shè)“四橫四縱”8條國(guó)家冷鏈物流骨干通道，串接農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和19個(gè)城市群，形成內(nèi)外聯(lián)通的國(guó)家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)。打造“三級(jí)節(jié)點(diǎn)、2大系統(tǒng)、一體化網(wǎng)絡(luò)”的“321”冷鏈物流運(yùn)行體系。（此處有刪節(jié)）

二是在行業(yè)層面，為解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)相對(duì)分散與冷鏈物流規(guī)?；l(fā)展之間的矛盾，《規(guī)劃》創(chuàng)新性地提出產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)。（此處有刪節(jié)）

三是在運(yùn)行層面，打造消費(fèi)品雙向冷鏈物流新通道，促進(jìn)農(nóng)民增收和消費(fèi)升級(jí)。（此處有刪節(jié)）

3記者：我國(guó)產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施短板比較突出，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損耗較大，請(qǐng)問(wèn)相關(guān)部門在這方面采取了哪些舉措？特別是《規(guī)劃》提出到2025年，肉類、果蔬、水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別達(dá)到85%、30%、85%，下一步有何工作考慮？

宋丹陽(yáng)：按照黨中央統(tǒng)一部署，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同相關(guān)部門啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。一是加大財(cái)政支持力度；二是開(kāi)展整縣推進(jìn)試點(diǎn)；三是強(qiáng)化配套政策支撐；四是完善工作推進(jìn)機(jī)制。2年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理能力和商品化處理能力顯著提升，擴(kuò)大了高品質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給。（此處有刪節(jié)）

下一步，我們將會(huì)同發(fā)改委等部門，加快補(bǔ)齊“最先一公里”冷鏈物流短板。一是優(yōu)化產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭編制了《“十四五”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流建設(shè)規(guī)劃》，圍繞“四橫四縱”國(guó)家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化布局建設(shè)，構(gòu)建基本覆蓋主產(chǎn)區(qū)、支撐生鮮農(nóng)產(chǎn)品上行的產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是建立產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)體系。三是健全要素支撐保障體系。（此處有刪節(jié)）

4記者：《規(guī)劃》提出要建設(shè)100個(gè)左右國(guó)家骨干冷鏈物流基地，請(qǐng)問(wèn)這項(xiàng)工作目前進(jìn)展情況如何？出臺(tái)了哪些支持政策？未來(lái)將如何進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作？

張江波：2020年，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，我們組織開(kāi)展了首批國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)工作。2020年7月，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，形成了首批17個(gè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)名單，目前正在穩(wěn)步推進(jìn)。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)工作，我們積極加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，加大政策支持力度，著力打好“三個(gè)強(qiáng)化”組合拳：

一是強(qiáng)化戰(zhàn)略定位。將國(guó)家骨干冷鏈物流基地納入“十四五”冷鏈物流發(fā)展整體布局。（此處有刪節(jié)）

二是強(qiáng)化整體布局。圍繞支撐構(gòu)建“四橫四縱”國(guó)家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)，我們研究制定了“十四五”國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)實(shí)施方案。該《方案》近期將印發(fā)實(shí)施。（此處有刪節(jié)）

三是強(qiáng)化政策支持。2021年，國(guó)家發(fā)改委設(shè)立了城鄉(xiāng)冷鏈和國(guó)家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，首批17個(gè)基地相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)已獲得資金支持。另外，還通過(guò)優(yōu)先納入地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目備選清單、推薦給相關(guān)金融機(jī)構(gòu)等方式，加大政策支持力度。（此處有刪節(jié)）

國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)是“十四五”時(shí)期的一項(xiàng)重要工作，我們將按照《規(guī)劃》和《方案》分年度有序推進(jìn)。（此處有刪節(jié)）

5記者：運(yùn)輸是冷鏈物流的重要環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》提出要“提高冷鏈運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量”，“十四五”時(shí)期有哪些具體舉措來(lái)完成任務(wù)目標(biāo)？

張大為：正如你所說(shuō)，運(yùn)輸是冷鏈物流的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要載體，在冷鏈物流發(fā)展中具有重要地位和作用。近年來(lái)，交通運(yùn)輸部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，從基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面多措并舉推進(jìn)冷鏈運(yùn)輸發(fā)展，取得了積極成效：“十三五”期，冷藏車保有量由9.3萬(wàn)輛增長(zhǎng)至28.7萬(wàn)輛，年均增速20%以上，其中2020年新增冷藏車7.2萬(wàn)輛，增幅達(dá)33.5%，增速創(chuàng)近年新高。鐵路冷藏車廂、航空冷藏中轉(zhuǎn)箱、冷藏集裝箱和保溫箱等運(yùn)輸設(shè)備不斷發(fā)展，有效滿足多樣化冷鏈運(yùn)輸需求。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃》部署要求（此處有刪節(jié)）。具體來(lái)講，將重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

一是完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。因地制宜推動(dòng)完善港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨站、公路貨運(yùn)站冷鏈物流設(shè)施，拓展冷鏈物流服務(wù)功能。

二是推動(dòng)冷鏈運(yùn)輸技術(shù)裝備升級(jí)。進(jìn)一步研究完善冷鏈運(yùn)輸車輛準(zhǔn)入條件，推動(dòng)車輛出廠前安裝符合標(biāo)準(zhǔn)要求的溫度監(jiān)測(cè)設(shè)備。（此處有刪節(jié)）

三是創(chuàng)新冷鏈運(yùn)輸服務(wù)模式。引導(dǎo)冷鏈物流企業(yè)加強(qiáng)與果蔬、水產(chǎn)、肉類等生產(chǎn)加工企業(yè)的聯(lián)盟合作，發(fā)展公路冷鏈專線、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等模式。（此處有刪節(jié)）

四是健全冷鏈運(yùn)輸法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)。研究細(xì)化冷鏈運(yùn)輸企業(yè)、車輛、從業(yè)人員管理要求，加大《冷藏保溫車選型技術(shù)要求》《冷鏈寄遞保溫箱技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度。

同時(shí)，我們將積極配合相關(guān)部門督促冷鏈物流企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《公路、水路進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称肺锪餍鹿诓《痉揽睾拖炯夹g(shù)指南》，強(qiáng)化進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称肺锪髦攸c(diǎn)環(huán)節(jié)和重要人員疫情防控要求。

6記者： 冷鏈物流對(duì)減少農(nóng)產(chǎn)品損耗，促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要作用。請(qǐng)問(wèn)如何通過(guò)發(fā)展冷鏈物流，加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，更好地促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村消費(fèi)雙提升？

李剛：商務(wù)部始終高度重視流通領(lǐng)域冷鏈發(fā)展工作，黨的十八大以來(lái)，連續(xù)支持冷鏈流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至目前已累計(jì)支持新增冷庫(kù)庫(kù)容600余萬(wàn)t，全國(guó)超過(guò)70%的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建有冷鏈設(shè)施。為貫徹落實(shí)好《規(guī)劃》，下一步，商務(wù)部將在流通領(lǐng)域重點(diǎn)抓好3項(xiàng)工作，著力增強(qiáng)3種能力。（此處有刪節(jié)）

一是抓產(chǎn)地流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)商品化處理能力。在產(chǎn)地就近建設(shè)改造集配中心、冷庫(kù)、產(chǎn)地倉(cāng)等設(shè)施，提高產(chǎn)地移動(dòng)型、共享型商品化處理設(shè)施利用率，增強(qiáng)產(chǎn)地商品化處理和錯(cuò)峰銷售能力，讓好產(chǎn)品賣出好價(jià)格，把更多流通增值收益留在農(nóng)村。

二是抓跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和干線冷鏈物流建設(shè)，增強(qiáng)流通主渠道冷鏈服務(wù)能力。（此處有刪節(jié)）

三是抓終端零售網(wǎng)絡(luò)“冷環(huán)境”建設(shè)，增強(qiáng)冷鏈配送能力。支持升級(jí)改造連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等零售網(wǎng)點(diǎn)，完善終端銷售冷鏈配套設(shè)施。（此處有刪節(jié)）

7記者：有研究機(jī)構(gòu)指出，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費(fèi)較高，冷鏈物流與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。請(qǐng)問(wèn)目前冷鏈物流行業(yè)實(shí)際情況如何？在《規(guī)劃》及相關(guān)政策方面，對(duì)促進(jìn)冷鏈物流行業(yè)補(bǔ)齊突出短板有何考慮？

張江波：據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，我國(guó)冷庫(kù)容量、冷藏車保有量年均增速分別超過(guò)10%和20%。截至2020年，冷鏈物流市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)3 800億元，冷庫(kù)容量約1.8億m3，冷藏車保有量超過(guò)28萬(wàn)輛，分別是“十二五”期末2.4倍、2倍和2.6倍左右。（此處有刪節(jié)）

除了行業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，我國(guó)冷鏈物流發(fā)展成效還體現(xiàn)在4方面：

一是發(fā)展質(zhì)量不斷提升；二是創(chuàng)新步伐明顯加快；三是市場(chǎng)主體持續(xù)壯大；四是基礎(chǔ)作用日益凸顯。（此處有刪節(jié)，可詳見(jiàn)原文及《規(guī)劃》）

但是，由于我國(guó)冷鏈物流發(fā)展起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，特別是發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出。（此處有刪節(jié)）

針對(duì)上述問(wèn)題，《規(guī)劃》按照“分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的總體思路，一方面，聚焦產(chǎn)地、運(yùn)輸、銷地等3個(gè)主要環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，加強(qiáng)產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高冷鏈運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，完善銷地冷鏈物流網(wǎng)，著力健全冷鏈物流服務(wù)鏈條；另一方面，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化主要農(nóng)產(chǎn)品和醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)裝備和發(fā)展模式創(chuàng)新，培育骨干企業(yè)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，夯實(shí)冷鏈物流發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，加強(qiáng)冷鏈物流全鏈條監(jiān)管。（此處有刪節(jié)）

同時(shí)，為推動(dòng)《規(guī)劃》任務(wù)落地實(shí)施，我們正在研究起草《關(guān)于推動(dòng)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建新發(fā)展格局的意見(jiàn)》，重點(diǎn)從加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等方面推動(dòng)冷鏈物流補(bǔ)齊短板。下一步，我們將會(huì)同相關(guān)部門做好《規(guī)劃》和《意見(jiàn)》的組織實(shí)施工作。（此處有刪節(jié)）

8記者： 供銷社是服務(wù)“三農(nóng)”的重要組織，《規(guī)劃》對(duì)供銷系統(tǒng)公共農(nóng)產(chǎn)品

冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出要求，將如何推動(dòng)落實(shí)，有何具體安排？

馬繼紅：近年來(lái)，供銷合作社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)

黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板作為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的重點(diǎn)工作來(lái)抓，積累了一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，江西、廣東等省供銷合作社還承擔(dān)了全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)任務(wù)。目前，全系統(tǒng)擁有冷鏈設(shè)施的企業(yè)2 600多家，冷庫(kù)總庫(kù)容近600萬(wàn)t。（此處有刪節(jié)）

《規(guī)劃》專門設(shè)立了“供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)行動(dòng)”專欄，明確由供銷合作總社負(fù)責(zé)，省級(jí)人民政府參加。下一步，供銷合作總社將緊扣國(guó)家規(guī)劃要求，組織全系統(tǒng)主要從3方面全力抓好落實(shí)工作。

一是編制完成供銷合作社系統(tǒng)“十四五”公共農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。（闡述此略）

二是抓好“三網(wǎng)一平臺(tái)”建設(shè)?！暗谝粋€(gè)網(wǎng)”，圍繞“四橫四縱”國(guó)家冷鏈物流骨干通道，統(tǒng)籌推進(jìn)全系統(tǒng)骨干網(wǎng)建設(shè)。“第二個(gè)網(wǎng)”，抓好省域網(wǎng)建設(shè)?！暗谌齻€(gè)網(wǎng)”，圍繞京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等城市群，推動(dòng)省域網(wǎng)之間的融合對(duì)接和協(xié)同發(fā)展，形成區(qū)域網(wǎng)。（此處有刪節(jié)）

“一個(gè)平臺(tái)”，是搭建全國(guó)供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共服務(wù)信息平臺(tái)。（此處有刪節(jié)）

三是培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品綜合流通企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。

通過(guò)以上舉措，力爭(zhēng)到2025年，全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)公共農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)基本形成。

9記者：《規(guī)劃》提出要“強(qiáng)化冷鏈運(yùn)輸一體化運(yùn)作”，這也是實(shí)現(xiàn)“冷鏈物流”全程“不斷鏈”的重要一環(huán)，“十四五”時(shí)期在冷鏈運(yùn)輸一體化運(yùn)作方面將重點(diǎn)開(kāi)展哪些工作？

張大為：當(dāng)前，我國(guó)冷鏈運(yùn)輸一體化方面仍然存在跨運(yùn)輸方式銜接不暢、城鄉(xiāng)運(yùn)輸發(fā)展不平衡、全鏈條監(jiān)管不足等問(wèn)題。下一步，我們將貫徹落實(shí)《規(guī)劃》部署要求，重點(diǎn)圍繞以下4個(gè)方面強(qiáng)化冷鏈運(yùn)輸一體化運(yùn)作。（此處有刪節(jié)）

運(yùn)輸是冷鏈物流的重要環(huán)節(jié)

一是推進(jìn)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施一體化。支持具有冷鏈物流服務(wù)功能的綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，強(qiáng)化鐵路、公路、水運(yùn)、航空、郵政等設(shè)施的有效銜接，進(jìn)一步完善樞紐集疏運(yùn)體系，提高一體化融合發(fā)展水平。

二是推進(jìn)冷鏈運(yùn)輸組織一體化。繼續(xù)實(shí)施一批多式聯(lián)運(yùn)示范工程，積極推進(jìn)冷鏈物流多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展“海運(yùn)+冷鏈班列”海鐵聯(lián)運(yùn)模式。（此處有刪節(jié)）

三是推進(jìn)冷鏈運(yùn)輸城鄉(xiāng)一體化。大力推動(dòng)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，積極推廣冷鏈運(yùn)輸“分時(shí)段配送”“無(wú)接觸配送”“夜間配送”。進(jìn)一步改善農(nóng)村冷鏈運(yùn)輸條件，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站冷鏈物流服務(wù)功能，加強(qiáng)冷鏈領(lǐng)域農(nóng)村物流服務(wù)品牌宣傳推廣，破解農(nóng)村冷鏈運(yùn)輸“最初一公里”與“最后一公里”難題。

四是推進(jìn)冷鏈運(yùn)輸管理一體化。研究建立進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返缆愤\(yùn)輸電子運(yùn)單管理制度，推進(jìn)與全國(guó)冷鏈?zhǔn)称纷匪荼O(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通和信息共享，形成全鏈條的追溯體系。鼓勵(lì)企業(yè)建立完善冷鏈運(yùn)輸溫度監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)冷鏈運(yùn)輸車輛、駕駛員、溫度、運(yùn)單以及流向信息的動(dòng)態(tài)采集，強(qiáng)化冷鏈運(yùn)輸全過(guò)程跟蹤監(jiān)測(cè)。

10記者： 冷藏運(yùn)輸、冷凍冷藏儲(chǔ)存都需要一定水平的能源，在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和背景下，《規(guī)劃》對(duì)提高冷鏈物流領(lǐng)域能源利用效率，統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低碳節(jié)能方面有何考慮？

張江波：冷鏈物流必須把綠色發(fā)展理念貫穿到全鏈條、各領(lǐng)域，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。為此，《規(guī)劃》圍繞“四個(gè)更加”，從發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)到措施保障，作出系統(tǒng)部署。（此處有刪節(jié)）

一是更加注重技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)。聚焦關(guān)鍵和共性技術(shù)問(wèn)題，部署國(guó)家級(jí)技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)高效節(jié)能與可再生能源利用、環(huán)保制冷劑及安全應(yīng)用等基礎(chǔ)性研究。同時(shí)，研發(fā)應(yīng)用符合冷鏈物流特點(diǎn)的蓄冷周轉(zhuǎn)箱、保溫包裝、保溫罩等等。

二是更加注重設(shè)施設(shè)備效能提升。加快淘汰高排放冷藏車，鼓勵(lì)新增或更新的冷藏車采用新能源車型。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)在用冷庫(kù)及低溫加工裝備設(shè)施開(kāi)展節(jié)能改造。逐步淘汰老舊高能耗冷庫(kù)和制冷設(shè)施設(shè)備，新建冷庫(kù)等設(shè)施要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。鼓勵(lì)使用綠色低碳高效制冷劑和保溫耗材。

三是更加注重運(yùn)輸組織模式優(yōu)化。強(qiáng)化冷鏈運(yùn)輸一體化運(yùn)作，大力發(fā)展鐵路冷鏈班列等干線運(yùn)輸模式，進(jìn)一步提高鐵路、水運(yùn)在中長(zhǎng)距離冷鏈物流干線運(yùn)輸中的比重。統(tǒng)籌公路、鐵路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式和郵政快遞，積極發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運(yùn)。支持發(fā)展冷鏈甩掛運(yùn)輸，有機(jī)融入公路甩掛運(yùn)輸體系。

四是更加注重發(fā)展制度環(huán)境保障。研究制定冷庫(kù)、冷藏車等能效標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色冷鏈物流技術(shù)裝備認(rèn)證及標(biāo)識(shí)體系。研究制定綠色冷鏈技術(shù)及節(jié)能設(shè)施設(shè)備推廣目錄，鼓勵(lì)使用綠色、安全、節(jié)能、環(huán)保冷藏車及配套裝備設(shè)施。

同時(shí)，為推動(dòng)上述工作落地實(shí)施，《規(guī)劃》也提出冷鏈干線運(yùn)輸規(guī)模提升工程、冷鏈物流設(shè)施綠色改造工程、新能源城市配送冷藏車更新工程、冷鏈物流設(shè)備更新工程等重點(diǎn)工程。

編后語(yǔ)：

冷鏈物流在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和物流運(yùn)輸行業(yè)均占有重要地位；我國(guó)對(duì)冷鏈物流一直十分重視，曾以不同場(chǎng)合、不同級(jí)別的政策文件來(lái)指導(dǎo)和促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展；但此次國(guó)辦印發(fā)的《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，作為我國(guó)冷鏈物流領(lǐng)域第一份五年規(guī)劃，并以國(guó)務(wù)院文件印發(fā)，這在歷史上還是第一次，凸顯了國(guó)家對(duì)冷鏈物流行業(yè)的重視程度達(dá)到了歷史最高水平，具有里程碑意義。

本刊特編發(fā)2篇相關(guān)文章，分別摘編了《規(guī)劃》相關(guān)要點(diǎn)和多部委負(fù)責(zé)人對(duì)其解讀的相關(guān)要點(diǎn)，重點(diǎn)展現(xiàn)了總體要求和對(duì)冷藏車及相關(guān)設(shè)備技術(shù)、結(jié)構(gòu)和應(yīng)用的相關(guān)要求，供讀者參考。要想進(jìn)一步和準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃》的精神實(shí)質(zhì)，還需閱讀原文進(jìn)行研判。

正如多部委負(fù)責(zé)人所說(shuō)的那樣，近年來(lái)我國(guó)冷藏車市場(chǎng)得到了快速穩(wěn)步發(fā)展，尤其是2020年。編者相信，隨著《規(guī)劃》的逐步落實(shí)，未來(lái)5年我國(guó)冷藏車及相關(guān)裝備的技術(shù)與質(zhì)量水平，以及市場(chǎng)規(guī)模均會(huì)得到較快發(fā)展，整個(gè)冷鏈物流體系將會(huì)持續(xù)出現(xiàn)新的格局。