美國監(jiān)聽門風(fēng)云再起

孟慶莉

5 月31 日，法德聯(lián)合部長級視頻會議舉行后，馬克龍和默克爾在共同舉行的新聞發(fā)布會上要求美國和丹麥就監(jiān)聽事件作出解釋。

5月30日，丹麥廣播公司推出特別報道，揭露美國國家安全局利用與丹麥國防情報局的合作關(guān)系，通過丹麥國防情報局接入丹麥互聯(lián)網(wǎng)獲取原始數(shù)據(jù)，監(jiān)聽目標(biāo)國家領(lǐng)導(dǎo)人，包括如德國總理默克爾以及法國、瑞典、挪威等盟國領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的歐洲盟國政要。

丹麥?zhǔn)敲绹挠H密盟友，擁有與瑞典、挪威、德國、荷蘭和英國接通的海底電纜。此次事件是針對2013年的美國有史以來最大的監(jiān)控事件“棱鏡門”持續(xù)調(diào)查的中期結(jié)果，正所謂是“棱鏡門”風(fēng)云再起。

“不可接受”的荒謬事件

資料顯示，自2007年起，美國國安局就開始實(shí)施被稱為“棱鏡計(jì)劃”的絕密級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視監(jiān)聽計(jì)劃。斯諾登于2013年揭發(fā)美國大規(guī)模監(jiān)聽計(jì)劃后，次年丹麥國防情報局就開始展開了代號為“鄧哈默行動”的內(nèi)部調(diào)查，并于2015年完成調(diào)查，但并未立即公開調(diào)查報告，也沒有采取任何跟進(jìn)措施和行動，直至2018年才將該報告轉(zhuǎn)交給丹麥監(jiān)管情報部門的獨(dú)立委員會。丹麥廣播公司2020年曾報道，美國利用丹麥互聯(lián)網(wǎng)通信電纜，收集丹麥和歐洲各國國防產(chǎn)業(yè)情報，從而獲取相關(guān)國家的戰(zhàn)機(jī)采購計(jì)劃資料，這些舉措也可自由獲取包括丹麥公民隱私信息在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)原始數(shù)據(jù)。

丹麥的該獨(dú)立委員會曾于2020年8月發(fā)出報告，嚴(yán)厲批評丹麥國防情報局在發(fā)現(xiàn)明顯間諜活動后不作為是極其嚴(yán)重的錯誤。丹麥國防部長對此進(jìn)行譴責(zé)。丹麥政府隨后將丹麥國防情報局長和3名官員予以停職處罰，并展開后續(xù)調(diào)查。雖然目前還沒有最終的結(jié)果，但是初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2012年至2014年間，美國國安局通過與丹麥國防情報局合作，有目的地連接丹麥互聯(lián)網(wǎng)以獲取數(shù)據(jù)，從而達(dá)到監(jiān)聽目標(biāo)國家高官，包括默克爾和法國、瑞典、挪威等國領(lǐng)導(dǎo)人的目的。德國前反對黨領(lǐng)袖施泰因布魯克據(jù)稱也在被監(jiān)視之列。除了丹麥廣播公司外，瑞典、挪威、德國及法國的媒體均參與這次調(diào)查報道。報道稱，美國國安局利用盟友監(jiān)聽盟友，監(jiān)聽范圍非常廣泛，不僅可截獲監(jiān)聽對象的手機(jī)短信和電話內(nèi)容，還能獲取其互聯(lián)網(wǎng)上的搜索內(nèi)容、聊天信息等。

至此，整個歐洲輿論界一片嘩然，整個歐洲都憤怒了。德國國會專門成立了負(fù)責(zé)調(diào)查美國監(jiān)聽事件的委員會。丹麥國防大臣布拉姆森專門針對監(jiān)聽事件表示，對親密盟友進(jìn)行系統(tǒng)性竊聽是不可接受的。挪威國防大臣巴克·延森也稱，挪威將嚴(yán)肅對待這一事件。

法國總統(tǒng)馬克龍也同時表示盟友之間不應(yīng)存在懷疑，他說巴黎等待美國和丹麥方面對此作出解釋并強(qiáng)烈要求美國和丹麥提供所有信息以及過去發(fā)生的所有事實(shí)，因?yàn)榉浅Ｓ斜匾藢?shí)丹麥在與美國的合作中是否有不當(dāng)行為或操作錯誤。馬克龍還稱他會一直等待著事實(shí)真相的披露。法國負(fù)責(zé)歐洲事務(wù)國務(wù)秘書克萊芒·博納表示，法國將必須核實(shí)此事，以確認(rèn)美方是否的確存在監(jiān)聽盟國政治領(lǐng)導(dǎo)人的實(shí)質(zhì)性行為。博納還表示，盟友之間必須以信任為基礎(chǔ)，否則將無法談及哪怕是最起碼的合作。

德國總統(tǒng)默克爾贊同馬克龍的發(fā)言并表示對丹麥政府的聲明及舉措予以正面評判。德國前反對黨領(lǐng)袖施泰因布魯克認(rèn)為此事是一件十足的丑聞，認(rèn)為友方的情報機(jī)構(gòu)監(jiān)聽其他國家的高官是一件極為荒謬的事件。

瑞典在得知這一消息后，立即聯(lián)系了丹麥，并與德國、法國和美國進(jìn)行了接洽，表示非常需要了解與此事件相關(guān)的全面信息。正如瑞典國防大臣胡爾特奎斯特于5月30日晚回應(yīng)這一事件時說的，瑞典對于此類親密盟友之間的監(jiān)聽行為是無法接受的。他說此事件可以比作是對瑞典政治人物的間諜活動。瑞典國會議員霍爾姆對監(jiān)聽事件也予以嚴(yán)厲批評。他5月31日在接受瑞典電視臺專訪時表示，監(jiān)聽事件太離譜太令人氣憤，發(fā)生這樣的事情令人感到震驚，感覺像回到冷戰(zhàn)時期。

自居“網(wǎng)絡(luò)安全衛(wèi)士”

早在2014年的一次公開講話中，時任美國總統(tǒng)奧巴馬曾經(jīng)承諾美國不會跟蹤監(jiān)聽盟國領(lǐng)導(dǎo)人，除非是出于不得已為保護(hù)國家安全的目的。奧巴馬和時任國務(wù)卿克里曾對監(jiān)控事件作辯解，稱對盟國進(jìn)行監(jiān)控在國際關(guān)系領(lǐng)域中并沒有什么不尋常，各種各樣的情報對維護(hù)國家安全都有好處。奧巴馬和克里的表述，顯然是在維護(hù)監(jiān)控行為的正當(dāng)性。這種言行實(shí)際上給美國國安部門留有很大的余地。

美國前國安局總顧問、美國情報局局長的前高級顧問羅伯特·戴茲也曾公開表示，即便是對真正互信的親密盟國，如果出于國家安全的需要，各國也有保留對盟國居民實(shí)施監(jiān)視監(jiān)聽的權(quán)利。約翰梅森大學(xué)的一名公共政策學(xué)教授居然也聲稱，歐洲盟友也會不時地監(jiān)視監(jiān)聽美國。

眾所周知，美國素以網(wǎng)絡(luò)安全衛(wèi)士自居。美國監(jiān)聽范圍之廣、程度之深，不論是對美國本土還是對其他國家，都是令人難以置信的。美國政府可以監(jiān)聽每一個人，包括自己國家的人民?！度A盛頓郵報》6月2日報道，美國司法部日前披露，在特朗普執(zhí)政期間，司法部曾秘密獲取4名紐約時報記者的電話記錄。這是近幾周來第三次披露的有關(guān)美國聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)使用這種挑釁性和爭議性策略篩選新聞記者的資料和信息。

“9·11”恐怖襲擊之后，美國成立了國土安全局，專門立法出臺了《美國愛國者法案》，加大監(jiān)視監(jiān)聽的范圍和深度。這種加大監(jiān)控力度的法案備受爭議，其目的是為了讓美國免受恐怖威脅。因?yàn)檫@些重要手段會為反恐人員提供充分的偵查保障，以便偵查已知的，或者有嫌疑的恐怖分子是否參與恐怖活動、是否與其他可能參與恐怖活動的人有聯(lián)系。

早在奧巴馬政府時期，美國國會曾經(jīng)授權(quán)，從有關(guān)電信公司收集美國電話通話記錄，有效防止了對美國的重大恐怖襲擊。因?yàn)榈玫搅藝鴷跈?quán)，這一舉措被認(rèn)為是合法的，而不是奧巴馬政府在濫用權(quán)力。

值得一提的是，2001年的《美國愛國者法案》除了延伸恐怖主義的定義，包括國內(nèi)恐怖主義，更重要的一點(diǎn)是該法案擴(kuò)大了美國的執(zhí)法機(jī)關(guān)可管理的活動范圍，尤其是在監(jiān)聽監(jiān)視方面。根據(jù)法案的內(nèi)容，執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)搜索或監(jiān)聽監(jiān)視電話、電子郵件通訊、醫(yī)療、財(cái)務(wù)和其他種類的記錄。這個法案以防止恐怖主義為目的，不僅擴(kuò)大了美國執(zhí)法機(jī)關(guān)可管理的活動范圍，同時更加擴(kuò)張了美國政府的監(jiān)聽監(jiān)管權(quán)限，如在控制、管理金融方面的流通活動，其擴(kuò)張了美國財(cái)政部長的權(quán)限，尤其是在針對與外國人士或政治政體有關(guān)的金融活動領(lǐng)域。

數(shù)據(jù)保護(hù)立法的新挑戰(zhàn)

這里有一個關(guān)于監(jiān)聽監(jiān)視法律性的問題。在實(shí)施監(jiān)聽之前，美國法律要求申請實(shí)施監(jiān)聽監(jiān)視要完成一整套的法律程序，即監(jiān)視行動要接受嚴(yán)格的法律審查。首先要求要有合理原因，有相關(guān)部門的有效簽字，并須提前得到聯(lián)邦法院的批準(zhǔn)。當(dāng)然也會有一些例外，如遇到一些緊急情況，但仍然需要事后從法官那補(bǔ)上必要的手續(xù)。

在對他國進(jìn)行實(shí)施監(jiān)聽時，美國1978年出臺的《外國情報監(jiān)視法》也有相關(guān)規(guī)定。相關(guān)規(guī)定有許多細(xì)則，但有一點(diǎn)是一致的，那就是被監(jiān)聽的對象必須有或疑似有犯罪行為，或者有意從事秘密搜集情報的活動，這些活動涉及違反美國國家的法律法規(guī)。

國際社會關(guān)系是要建立在真正互信為基礎(chǔ)的原則上。情報部門背后的驅(qū)動力應(yīng)該是友誼以及道德倫理，而不是單純地追逐利益。從引起國際社會關(guān)注的角度來審視這次事件，有錯糾錯并建立國際法律框架，以確保以后不再發(fā)生類似事件，尤其是在數(shù)據(jù)保護(hù)法律領(lǐng)域，也算是個好的開始。

各國對數(shù)據(jù)保護(hù)方面均制訂有不同的法律，但目前這些法律大多傾向于規(guī)范公司對客戶數(shù)據(jù)的管理，而不是管理政府活動。大多數(shù)公司的政策條款中都有一個隱私條款，該條款稱在合法請求的情況下，信息以及有關(guān)其它監(jiān)控的關(guān)鍵詞將會被共享，而用戶數(shù)據(jù)（例如電子郵件和社交媒體活動）并不總是存儲在用戶所在的國家。例如，F(xiàn)acebook在其隱私條款中稱，所有用戶必須同意他們的數(shù)據(jù)被轉(zhuǎn)送和存儲在美國。由于世界主要技術(shù)公司的總部都在美國，從理論上講，所有參與互聯(lián)網(wǎng)世界的用戶的數(shù)據(jù)都存在被侵犯的可能，因?yàn)槊绹赡芙佑|到互聯(lián)網(wǎng)世界的大部分?jǐn)?shù)據(jù)。

根據(jù)《美國愛國者法案》要求，谷歌在歐洲與其他地區(qū)儲存、處理或擁有的任何資料，包括電子郵件、web應(yīng)用程序與檔案儲存等，都必須接受美國政府的檢查?！睹绹鴲蹏叻ò浮窡o疑給予美國政府在使用以這種方式存儲的歐洲數(shù)據(jù)新的權(quán)力。從國際社會的角度來看，在數(shù)據(jù)保護(hù)國際立法方面還有很多課題需要深度探討與研究。這些課題的研究是國際社會所面臨的新的挑戰(zhàn)，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要全球各國的傾力合作。

如前文所述，此次事件是2013年的“棱鏡門”的持續(xù)調(diào)查。如調(diào)查屬實(shí)，此次事件將是繼水門事件后又一震驚全球的美國監(jiān)聽丑聞，堪稱?“國際水門事件”。正如法國負(fù)責(zé)歐洲事務(wù)國務(wù)秘書博納5月31日在接受法國新聞臺采訪時所表示的，美國國家安全局通過丹麥國防情報局監(jiān)聽歐盟領(lǐng)導(dǎo)人一事，如獲證實(shí)，性質(zhì)將是極其嚴(yán)重的。雖然目前還沒有最終的結(jié)果，但預(yù)計(jì)2021年內(nèi)會有結(jié)果以確認(rèn)事實(shí)，我們拭目以待。