孰是孰非？

湯志成

伊核協(xié)議，是《聯(lián)合全面行動計劃》的簡稱。該協(xié)議于2015年7月由伊核問題六國（中國、法國、德國、俄羅斯、英國、美國）與伊朗簽署。協(xié)議規(guī)定分階段取消針對伊朗核計劃所實施的制裁，以換取伊朗限制核活動并將其置于國際監(jiān)管之下的承諾。

繼同意延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》后，伊核協(xié)議處置又成為拜登政府不得不面對的應(yīng)急課題。然而，與美國延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》只需總統(tǒng)批準即可不同，美國、伊朗圍繞伊核協(xié)議的博弈要復(fù)雜、微妙得多。雙方對于如何重新加入、如何完全遵守協(xié)議各有盤算、互設(shè)條件，雖仍處于僵持狀態(tài)，但又都留有妥協(xié)余地。

誰應(yīng)邁出第一步

客觀來說，在維護伊核協(xié)議方面，美伊雙方應(yīng)該說還是有一定共識的。尚在候任總統(tǒng)期間，拜登就曾在美國有線電視新聞網(wǎng)絡(luò)（CNN）的專欄文章中表示：“如果伊朗恢復(fù)對伊核協(xié)議的嚴格遵守，美國將重新加入?！倍粼谝梁藚f(xié)議框架內(nèi)，繼續(xù)享受伊核協(xié)議紅利，亦為伊朗全方位紓困舉措所必需。但與此同時，雙方又就重返、遵守協(xié)議互開條件，都要求對方先邁出第一步。

聯(lián)合國安理會在2018年討論伊朗問題

拜登總統(tǒng)就職后，一方面考慮緊急恢復(fù)伊核協(xié)議，另一方面卻又設(shè)置先決條件，即要求伊朗率先采取行動，停止核活動。在1月28日作為美國最高外交官舉行的首次記者招待會上，國務(wù)卿安東尼·布林肯強調(diào)，伊朗需要首先履行承諾、采取行動，而后美國才會履行對伊核協(xié)議的承諾，“畢竟美國評估伊朗是否踐諾需要時間”。在美國哥倫比亞廣播公司2月7日播出的訪談視頻中，當(dāng)被問及美國是否會為了讓伊朗回到伊核協(xié)議談判桌前而首先解除對伊制裁時，拜登簡單、干脆地回答：“不會?！?p>

以起豎狀態(tài)展示的伊朗研制的幾型彈道導(dǎo)彈

針對拜登的表態(tài)，伊朗的立場同樣明確。伊朗外交部發(fā)言人哈提卜扎德重申：“我們正在等待美方采取行動，履行他們的所有義務(wù)。如果他們做到，我們也將立即采取行動履行我們所有的承諾?！币晾首罡哳I(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊表示，只有當(dāng)美國切實取消對伊制裁并經(jīng)伊朗核實確認后，伊朗才能重新完全遵守核協(xié)議，“這是不可逆轉(zhuǎn)的最終決定”。哈梅內(nèi)伊還表示，美國和部分歐洲國家違反對伊核協(xié)議的承諾，無權(quán)就伊核協(xié)議設(shè)置條件。

都對協(xié)議不滿

對于國際社會歷經(jīng)十?dāng)?shù)年的艱辛努力和“5+1”（5個聯(lián)合國安理會常任理事國加德國）與伊朗數(shù)年密集談判，在奧巴馬政府任內(nèi)達成的伊核協(xié)議，特朗普政府絲毫不吝惜批評、指責(zé)之辭。還在總統(tǒng)競選期間，特朗普就抨擊伊核協(xié)議是美國達成的最糟糕和最不公平的交易，誓言當(dāng)選后將撕毀這一協(xié)議。特朗普當(dāng)選后，果真屢屢對伊核協(xié)議發(fā)難，并意圖與伊朗達成一項涵蓋范圍不僅僅限于核問題的新協(xié)議。2017年12月，特朗普在發(fā)布上臺后首份綜合安全政策文件——《國家安全戰(zhàn)略報告》稱，美國“與伊朗達成了一個災(zāi)難性的、脆弱的、不全面的，總之是很糟糕的協(xié)議”。在2018年1月底于國會發(fā)表的、就任以來的首次年度國情咨文中，特朗普表示：“我建議國會處理伊朗核問題的根本缺陷?！泵绹鴮σ梁藚f(xié)議的不滿，可以說比較集中地體現(xiàn)在2018年美國《核態(tài)勢評估》報告中：盡管伊朗已經(jīng)在伊核協(xié)議中同意限制其核計劃，但多項對伊核計劃的限制將在2031年結(jié)束，屆時伊朗保留的技術(shù)能力，具備在作出發(fā)展核武器決策后一年內(nèi)制造出一枚核武器所需的大部分產(chǎn)能;伊朗擁有越來越強的遠程彈道導(dǎo)彈研制能力;伊朗采取的破壞鄰國政權(quán)穩(wěn)定的激進戰(zhàn)略和行動，使美國懷疑伊朗放棄核武器的長期承諾;如果伊朗在伊核協(xié)議到期后開發(fā)核武器，將增加該地區(qū)其它國家的壓力，使后者認為自己也需要獲得核武器。

伊朗總統(tǒng)魯哈尼視察核設(shè)施

伊朗鈾濃縮工廠內(nèi)部

而在歷經(jīng)美國退約且不斷施加的制裁后，伊朗也深刻體會到伊核協(xié)議部分條款對伊朗的不公。譬如，協(xié)議中明確的“快速恢復(fù)制裁”機制允許任一國家在伊朗未能履行其承諾的情況下，要求聯(lián)合國安理會重啟對伊制裁。但如果協(xié)議其它當(dāng)事方不能盡自己的職責(zé)，伊朗卻只能被動接受。美國退出伊核協(xié)議、不斷加碼對伊制裁，致使伊朗經(jīng)濟增長勢頭逆轉(zhuǎn)，2018年收縮5.4%，2019年下降7.6%。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，2020年可能減少6%，考慮到新冠疫情和油價下跌因素，實際情況可能更糟。經(jīng)濟下行還造成伊朗貨幣大幅貶值，通脹率、失業(yè)率急劇攀升，民生困難。但當(dāng)包括外交部長扎里夫在內(nèi)的一些伊朗領(lǐng)導(dǎo)人要求美國賠償退約給伊朗遭受的經(jīng)濟損失的訴求時，卻無人理睬。哈梅內(nèi)伊的高級顧問阿里·阿克巴爾·韋拉亞提在接受采訪時曾表示：“若要舉行進一步談判就必須放棄（‘快速恢復(fù)制裁）機制，因為該機制是一項不合理的規(guī)則?！?h3>伊朗逐步逼近底線

美國退出伊核協(xié)議之初，伊朗的回應(yīng)總體克制、審慎。但隨著繼續(xù)履約帶來的好處日益減少，伊朗逐漸失去耐心，從2019年5月開始分階段中止伊核協(xié)議部分條款，并一步步升級核活動，施壓美國和國際社會，急切迫使美國重返伊核協(xié)議。

2019年7月1日，國際原子能機構(gòu)證實，伊朗已突破豐度3.67%的300千克六氟化鈾氣體（在重量上與202千克同豐度濃縮鈾相當(dāng)）的限制。同月，伊朗宣布開始將濃縮鈾豐度提升至4.5%，此舉即刻得到國際原子能機構(gòu)證實，從而又突破了伊核協(xié)議規(guī)定的濃縮鈾豐度不得超過3.67%的限制。2019年9月，伊朗宣布不再受濃縮鈾用離心機約束，以及出于試驗?zāi)康氖褂孟冗M離心機數(shù)量、類型的限制。

2020年12月1日，伊朗議會不顧總統(tǒng)魯哈尼的警告通過了令伊朗核立場更加強硬的《取消制裁戰(zhàn)略措施》法案。法案規(guī)定，如果美國不承諾解除某些制裁，伊朗將從2021年2月21日起限制聯(lián)合國核監(jiān)督機制的核查活動。觀察人士指出，此舉表明伊朗強硬派希望破壞未來魯哈尼與拜登之間的談判，并在6月的總統(tǒng)選舉中降低溫和派勝出的可能性。法案還要求在5個月內(nèi)或2021年5月下旬于伊斯法罕燃料加工廠“建立金屬鈾工廠”。

2021年1月4日，伊朗宣布其已開始豐度為20%的鈾濃縮活動。據(jù)報道，目前伊朗擁有制造兩件核武器的低濃鈾儲備，而20%的豐度相當(dāng)于獲得武器級鈾所需工作量的90%。2月8日，國際原子能機構(gòu)“在伊朗位于伊斯法罕的燃料加工廠查出3.6克金屬鈾”，表明伊朗違反了伊核協(xié)議不得“生產(chǎn)或獲取金屬钚、鈾及其合金”的條款。該金屬鈾可用于制造原子彈彈芯。2月16日，伊朗告知國際原子能機構(gòu)，將從23日起停止執(zhí)行《不擴散核武器條約》附加議定書的自愿透明措施。根據(jù)附加議定書，核查人員可以不受限制地進入伊朗核設(shè)施，這也是伊核協(xié)議的一部分。而“如果不允許核查人員進入，那么該協(xié)議事實上已形同虛設(shè)”。伊朗還揚言要移除“現(xiàn)代技術(shù)”措施，包括防止伊朗動用違禁設(shè)備的電子封條和對鈾濃縮活動的在線監(jiān)控。

國際原子能機構(gòu)總干事拉斐爾·格羅西1月11日宣布，伊朗正以極快速度將鈾濃縮至20%

伊朗外交部發(fā)言人哈提布扎德宣稱，從2月23日起將暫停自愿履行《不擴散核武器條約》附加議定書

拜登面臨諸多掣肘

盡管拜登政府多次表達重返伊核協(xié)議的意愿，盡管伊朗步步進逼、急不可耐，但伊朗核問題和其它中東問題卻并未列入拜登政府百日執(zhí)政計劃中。其所以如此，原因之一在于拜登政府恢復(fù)伊核協(xié)議的努力受到多方掣肘。

首先，美國國內(nèi)反對重返伊核協(xié)議的勢力依然強大。與特朗普退約時相比，美國所關(guān)注的“伊朗核問題的根本缺陷”非但沒有緩解，反而更加惡化。并且為防止拜登政府重返伊核協(xié)議，特朗普政府還以恐怖主義和人權(quán)問題為由對伊朗施加了諸多制裁。美國一些專家和政界人士也希望拜登利用特朗普政府的制裁措施，迫使伊朗接受伊核協(xié)議之外的其它承諾，以此作為美國恢復(fù)遵約的條件。據(jù)報道，拜登政府對伊釋放“軟化信號”的舉動遭到共和黨強硬派的嚴厲批評。眾議院外交事務(wù)委員會共和黨成員邁克爾·麥考爾指責(zé)稱，拜登政府試圖重返“充滿缺陷的”伊核協(xié)議是對伊朗的妥協(xié)，浪費了特朗普政府?dāng)?shù)年來取得的成果。《今日美國報》稱，共和黨人主張推翻伊核協(xié)議，重新談判一個“更能保障美國不受伊朗邪惡威脅的協(xié)議”。

2020年7月2日，伊朗納坦茲核工廠發(fā)生“莫名其妙”爆炸的現(xiàn)場

其次，美國的一些盟友，如以色列、沙特等，也反對美國重返伊核協(xié)議，抑或達成經(jīng)過修改的新協(xié)議。美國哈得遜研究所高級研究員邁克爾·多蘭指出，美國向伊朗示好嚴重激怒了美國在中東地區(qū)的大多數(shù)盟友。尤其是以色列，態(tài)度尤其堅決。以色列認為，伊核協(xié)議給了伊朗10～15年積累技術(shù)、增強國力的緩沖時間，一旦協(xié)議到期，國際社會欲再遏止伊朗的核野心將困難得多。拜登履職前后，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡辦公室多次發(fā)表聲明，表達以色列強烈反對美國重返伊核協(xié)議的立場。據(jù)《以色列時報》2月20日報道，內(nèi)塔尼亞胡稱，回歸伊核協(xié)議將“為伊朗成為核軍火庫鋪平道路”“以色列仍然致力于阻止伊朗獲得核武器”。更有甚者，以色列最高將領(lǐng)、國防軍總參謀長阿維夫·科哈維1月26日罕見地公開強調(diào)美國任何重返伊核協(xié)議的舉動都是“錯誤的”，并稱已指示國防軍在現(xiàn)有的軍事行動計劃下，額外準備一些應(yīng)對伊朗的行動計劃。而從1981年突襲伊拉克核反應(yīng)堆、2007年轟炸敘利亞核設(shè)施來看，絕不讓中東出現(xiàn)第二個核國家，絕非以色列僅僅說說而已。

第三，美國或許更傾向于采用外交手段解決伊朗核問題。絕不允許伊朗擁有核武器，是美國中東政策的紅線、底線之一。但受國內(nèi)金融危機、伊拉克戰(zhàn)爭困境、“阿拉伯之春”失敗、能源獨立等事件影響，從2011年開始，美國在中東進入戰(zhàn)略收縮階段。而不再直接參與大規(guī)模地面作戰(zhàn)，不再推行系統(tǒng)性民主改造，是美國戰(zhàn)略收縮階段的兩大顯著特征?；诖?，在延續(xù)“大國競爭”總基調(diào)的前提下，對伊朗采取大規(guī)模軍事行動或者陷入與伊朗曠日持久的沖突并不符合美國的國家安全利益，或許也是拜登會刻意避免的選項?？傮w而言，盡管拜登政府履職時間不長，但在伊朗核問題上，更多的是釋放善意，極少使用軍事威脅語言。布林肯在2月16日接受全國公共廣播電臺（NPR）采訪時稱：“目前外交途徑是敞開的?！?月18日，美國國務(wù)院發(fā)言人普賴斯在一份聲明中稱，美國將接受歐盟高級代表的建議，與包括伊朗在內(nèi)的伊核協(xié)議各參與方舉行會晤，討論通過外交手段解決伊朗核問題的途徑。

在1981年突襲伊拉克核反應(yīng)堆的行動中，以色列F-16戰(zhàn)斗機成功完成了轟炸任務(wù)

或有轉(zhuǎn)圜空間

伊朗核問題十分復(fù)雜，處理起來不會一帆風(fēng)順。但相比較而言，留在伊核協(xié)議框架內(nèi)，更符合美伊雙方的利益，也符合國際社會的共同利益。否則，一旦伊朗退出伊核協(xié)議，追逐核武器，或者以色列、美國對伊朗的軍事打擊讓伊朗相信更有必要迫切擁有核威懾手段，則必將引發(fā)沙特、阿聯(lián)酋、埃及、土耳其等國擁核的連鎖反應(yīng)，并輻射至東北亞，逆轉(zhuǎn)朝鮮無核化進程，釋放日本、韓國的擁核沖動，最終導(dǎo)致國際核不擴散體系的徹底崩潰，給人類造成不可承受的災(zāi)難性后果。正因如此，2月5日，41名美國前國防、國家安全與外交部門官員聯(lián)名致信拜登稱，伊核協(xié)議是防止伊朗擁核的唯一途徑，美國應(yīng)盡一切努力迅速重返伊核協(xié)議。

技術(shù)人員在伊朗阿拉克重水反應(yīng)堆工作現(xiàn)場

2月18日，布林肯和德國、法國、英國三國外長發(fā)表聯(lián)合聲明強調(diào)：“如果伊朗再次完全履行核協(xié)議規(guī)定的義務(wù)，美國也將照此行事。美國準備與伊朗進行相應(yīng)的談判?！甭暶鬟€表示，愿與中國和俄羅斯繼續(xù)就伊朗核問題進行協(xié)商。為進一步表達善意，拜登政府當(dāng)日還致信聯(lián)合國安理會，宣布撤回特朗普政府2019年單方面宣稱聯(lián)合國對伊制裁已經(jīng)恢復(fù)的有關(guān)信件。此舉意味著聯(lián)合國第2231號決議仍然完全有效。依據(jù)該決議，安理會支持伊核協(xié)議。而針對《取消制裁戰(zhàn)略措施》法案規(guī)定從2月21日起暫停國際原子能機構(gòu)核查人員進入伊朗核設(shè)施的條款，扎里夫強調(diào)“這并不意味著大門將完全關(guān)閉”。在2月16日致國際原子能機構(gòu)的信件中，伊朗也為自己預(yù)留了空間，表示希望該機構(gòu)“適時地”為監(jiān)督活動受到限制做好準備。扎里夫還建議歐洲人可以“編排”兩國的讓步以實現(xiàn)“同步”或“協(xié)調(diào)”。而且伊朗政府對美國解除制裁表示“有信心”。

兩害相權(quán)取其輕，兩利相權(quán)取其重。美伊雙方都應(yīng)在伊核協(xié)議處置問題上展現(xiàn)靈活姿態(tài)、積極立場，求大同，存小異，盡可能在6月份伊朗總統(tǒng)選舉前回到伊核協(xié)議框架，從而為后續(xù)談判更廣泛的議題爭取主動、贏得時間。