新發(fā)展階段的發(fā)展主題是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

鐘瑛

2021年1月11日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時強調(diào)，黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發(fā)展階段。這一論斷明確了我國發(fā)展所處的歷史方位，具有十分重大的理論和實踐意義，為我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神、為我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供了重要遵循。習(xí)近平總書記在講話中進一步指出，我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，要根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，堅持問題導(dǎo)向，更加精準地貫徹新發(fā)展理念，切實解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

新發(fā)展階段面臨著前所未有的歷史新機遇與新挑戰(zhàn)。新發(fā)展階段是我國社會主義初級階段歷史進程中一個不同尋常的發(fā)展階段。我國從20世紀50年代生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成，到社會主義現(xiàn)代化的基本實現(xiàn)，至少需要歷時百年，都屬于社會主義初級階段。我國社會主義初級階段，是逐步擺脫不發(fā)達狀態(tài)，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史階段。新中國成立后以及經(jīng)歷40多年的改革開放，累積起了雄厚綜合國力，特別是黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。經(jīng)過努力，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，我國發(fā)展站在了新的歷史起點上。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費第二大國、外匯儲備連續(xù)多年居世界第一。2020年，我國經(jīng)濟隨著新冠肺炎疫情得到有效控制，消費逐步回暖，投資增速穩(wěn)步回升，進出口規(guī)模和國際市場份額再創(chuàng)新高，貿(mào)易順差較上年同期大幅上升，成為世界主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)正增長的國家，彰顯了中國經(jīng)濟的強大韌性。2020年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過100萬億元，人均GDP突破1萬美元，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。當前，中國已經(jīng)成為全球最大最有潛力的市場，已經(jīng)建成世界最大規(guī)模的社會保障體系，已經(jīng)完成現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧任務(wù)、歷史性解決了絕對貧困問題。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)前所未有。從長期來看，我國經(jīng)濟恢復(fù)與持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)尚不牢固，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出：一些地方的工業(yè)發(fā)展還在依靠拼資本、能源、勞動力等要素投入，自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)缺乏，高技術(shù)高效益的高質(zhì)量發(fā)展步伐緩慢;中國在國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈分工的位置還處于中低端，高端產(chǎn)業(yè)供給短板明顯，關(guān)鍵核心技術(shù)面臨的“卡脖子”問題非常突出，產(chǎn)業(yè)鏈安全問題凸顯;區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡嚴重，城鄉(xiāng)、東西部地區(qū)尤其是南北部地區(qū)差距愈來愈大;金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展還不充分，中小企業(yè)融資難融資貴問題依然存在，國有企業(yè)杠桿率偏高等等?？梢哉f，當前我國發(fā)展既具備過去難以想象的良好發(fā)展條件，也面臨改革開放以來發(fā)展環(huán)境最為嚴峻復(fù)雜、安全風(fēng)險最多最大的困難和挑戰(zhàn)。

新發(fā)展階段必須把實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置。當前，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》鮮明提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。發(fā)展的主題決定發(fā)展的目標和方向。習(xí)近平總書記在建議稿的說明中特別強調(diào)：“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展?！边@是根據(jù)我國所處發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，為“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展明確了方向、劃定了重點。發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，這就要求我們必須把高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置?！笆濉逼陂g，新發(fā)展理念引領(lǐng)我國經(jīng)濟克難前行，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力上取得了重大突破。尤其是通過近年來在科技領(lǐng)域的不懈努力與發(fā)展，我國已經(jīng)在許多技術(shù)環(huán)節(jié)積累了領(lǐng)先優(yōu)勢，比如5G、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、人工智能、新能源汽車、北斗導(dǎo)航，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域?！笆奈濉睍r期要推動我國經(jīng)濟從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，僅靠勞動力、資本、土地、自然資源等要素驅(qū)動難以實現(xiàn)。當今的時代是信息、人工智能、數(shù)字化的時代，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要獲取新的增長動能，需要進行結(jié)構(gòu)性體制機制改革和依靠技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)從要素驅(qū)動向效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，真正提高效率和激發(fā)創(chuàng)新力。要著力提升我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，維護產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性，關(guān)鍵技術(shù)自主可控。全球新冠肺炎疫情造成的局面讓我們看到了突發(fā)事件對產(chǎn)業(yè)鏈造成的沖擊，以及全球供應(yīng)鏈的脆弱性。因此，高質(zhì)量發(fā)展將成為“十四五”乃至更長時期發(fā)展的主題，這是適應(yīng)我國現(xiàn)階段社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實要求，更是關(guān)乎我國未來發(fā)展的價值取向。

新發(fā)展階段實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃《建議》提出的一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，具有歷史與現(xiàn)實必然性。一方面，近年來伴隨著中國經(jīng)濟的崛起，我國內(nèi)需市場開始蓬勃發(fā)展，內(nèi)需替代外需開始成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。對于中國而言，海外市場拓展空間有限，單純依靠外需帶來的GDP拉動作用穩(wěn)定性較低，凈出口對GDP貢獻率在過去10年中有6年均為負值。與此同時，最終消費支出對GDP的拉動作用穩(wěn)步提升，因而轉(zhuǎn)型為內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟體，有利于我國經(jīng)濟依靠龐大的國內(nèi)市場抵御外部環(huán)境的沖擊，充分挖掘內(nèi)需的潛力、發(fā)揮超大規(guī)模的國內(nèi)市場這一顯著優(yōu)勢，已成為未來我國經(jīng)濟發(fā)展的新方向。另一方面，在改革開放初期，我國通過發(fā)展勞動密集型加工制造業(yè)參與全球的分工與經(jīng)濟大循環(huán)，經(jīng)過持續(xù)產(chǎn)業(yè)升級而逐步成長為世界工廠。全球總體上形成了歐美作為研發(fā)中心、金融中心、消費中心，東亞特別是中國作為制造中心，其他一些資源大國作為資源品輸出中心的全球經(jīng)濟南北循環(huán)模式。隨著歐美國家經(jīng)濟政治問題的不斷顯現(xiàn)和我國向中高端制造業(yè)的逐步邁進，西方國家要求制造業(yè)本地化的戰(zhàn)略訴求愈發(fā)強烈。傳統(tǒng)南北循環(huán)模式的不確定性大大提高，需要通過共建“一帶一路”，開辟東西流向的新型國際循環(huán)，與傳統(tǒng)南北國際循環(huán)互補。為此，我國以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部地區(qū)開放力度。我國西部地區(qū)是陸上絲綢之路的重點區(qū)域，承擔著聯(lián)通中亞、歐洲等沿線國家的重要任務(wù)，是新發(fā)展格局的重要切入點，是新型國際循環(huán)的重要平臺。

新發(fā)展階段實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須發(fā)揮改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。必須堅定改革開放不動搖，發(fā)揮改革的關(guān)鍵作用，推動改革向更深層次挺進。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤其是要素市場化改革，促進發(fā)展動能向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化應(yīng)該繼續(xù)以深層次市場化改革為實質(zhì)內(nèi)涵持續(xù)推進，最根本的是有效市場制度供給，而不只是硬性的產(chǎn)業(yè)政策。供給側(cè)改革的著力點是讓各種所有制經(jīng)濟公平競爭，從而有效提高實體經(jīng)濟效率和激發(fā)社會創(chuàng)新力。厘清政府與市場關(guān)系邊界，真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，進一步強化民營企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。數(shù)據(jù)顯示，我國65%的專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)都由個體、民營企業(yè)完成。要加大需求側(cè)改革和注重需求側(cè)管理，夯實形成國內(nèi)大循環(huán)主體地位的內(nèi)需基礎(chǔ)。若要形成國內(nèi)大循環(huán)的主體地位，必然要求具有一個更有韌性的強大內(nèi)需市場。而消費需求取決于消費意愿和消費能力，僅僅依靠政府消費刺激政策遠遠不夠，只有壯大中等收入群體才能真正可持續(xù)地提振國內(nèi)消費市場。需求側(cè)改革的著力點是切實完善國民收入分配格局。在初次分配中，要逐步提高勞動報酬的比重，健全工資合理增長機制，著力提高龐大的低收入群體收入。同時，要完善按要素分配政策制度，多渠道增加中低收入群體的要素收入;在二次分配中，要圍繞壯大中等收入群體，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)精準度，提供公共服務(wù)支出效率，切實減輕中等收入群體的稅收負擔和后顧之憂。健全多層次社會保障體系，保障最大的中低收入群體“生老病居教”的基本民生需要;促進民營經(jīng)濟的大發(fā)展，以此促進社會就業(yè)，從而帶來中等收入群體的大擴容。

新發(fā)展階段就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段，就是在新的歷史起點上把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的階段。我們要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

（作者：全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院當代中國研究所研究員 ）

責(zé)任編輯：肖景華