甘州區(qū)三閘鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程運行管理存在問題分析

張 強，鐘 秀

(甘肅省張掖市甘州區(qū)烏江水利管理所，甘肅 張掖734000)

甘州區(qū)三閘鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程是推動小康建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是助力脫貧攻堅早日實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全保障的有效途徑。三閘供水廠在運行管理上缺乏有效管理經(jīng)驗和模式，相關(guān)設(shè)施相對落后、計量設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、管理人員專業(yè)技術(shù)水平較低、技術(shù)力量薄弱、供水對口率誤差大等一系列問題，對工程效益的發(fā)揮有著極其嚴(yán)重的影響，如何解決這些問題，對加快推進(jìn)三閘鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程步入良性健康發(fā)展軌道有著重大意義。

1 項目區(qū)概況

甘州區(qū)三閘鎮(zhèn)轄12 個行政村，112 個合作社，人口1.8 萬人，耕地30000 畝。三閘鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程位于甘州區(qū)城北15km 處，地勢西南高東北低，地勢較平緩，縱坡在1‰～3‰之間，海拔高程1370～1390m，凍土深度1.4m。居民區(qū)較為集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通過項目工程區(qū)，交通方便。該飲水安全工程于2013 年建成投入使用，主要解決三閘鎮(zhèn)三閘村、二閘村、天橋村、韓家墩村、高寨村、符家堡村、楊家寨村、瓦窯村等8 個行政村3659 戶，14999 人的飲水不安全問題，同時解決受益區(qū)5 所學(xué)校、1502 名師生的飲水不安全問題。供水規(guī)模1615m3/d，供水水源為地下水，供水工程的工藝流程為機井—調(diào)蓄池—變頻—管網(wǎng)—用戶。供水廠現(xiàn)有管理人員4人，負(fù)責(zé)水廠供水管網(wǎng)運行維護(hù)、水量計量、水費收繳等全面工作。

2 工程建設(shè)情況

該工程主要建設(shè)內(nèi)容為新建供水廠1 處，占地面積2.8 畝，新打機井1 眼，井深為180m，安裝井用潛水泵1 套，修建600m3蓄水池1 座，管理房268.43m2，泵房60.68m2，消毒室19.61m2，中控室25.2m2，庫房18m2,圍墻140.8m；安裝管道加壓離心泵4 臺，變頻及自動化控制設(shè)備2 套、安裝二氧化氯發(fā)生器消毒設(shè)備1 套；架設(shè)160KVA 變壓器1 臺,低壓設(shè)備1 套，計算機監(jiān)控系統(tǒng)1 套；埋設(shè)輸配水管道204.865km，安裝入戶給水設(shè)施3672 套，修建閥門井176 座。工程完成總投資802.31 萬元，其中：國投資金609 萬元，省投資金80 萬元，地方配套資金113.31 萬元。工程由水源機井工程、調(diào)蓄池工程、變頻供水系統(tǒng)、計算機管理監(jiān)控系統(tǒng)、供水管網(wǎng)系統(tǒng)五部分組成。工程完工投入運行后，通過對干支管、村級管網(wǎng)進(jìn)行通水試壓檢查，檢查井、閥門井等開啟靈活，止水嚴(yán)密，關(guān)閉封閉性良好，沒有發(fā)現(xiàn)滲水破管現(xiàn)象，對入戶管網(wǎng)最末一級水嘴出水量及供水壓力進(jìn)行檢測，水量及壓力均符合設(shè)計要求，各級管網(wǎng)運行正常。計算機管理監(jiān)控系統(tǒng)經(jīng)運行測試，計算機管理監(jiān)控系統(tǒng)基本實現(xiàn)了對機井電潛泵、增壓泵的電流、電壓、功率、轉(zhuǎn)速、運行頻率以及輸水管道的水壓、流量、流速，調(diào)蓄池的液位進(jìn)行自動監(jiān)控，并具備了顯示所采集的數(shù)據(jù)、保存瞬時數(shù)據(jù)、計算處理數(shù)據(jù)的功能。

3 工程運行及效益

工程完工投入運行后，解決了三閘鎮(zhèn)三閘、二閘、天橋、韓家墩、高寨、付家堡、瓦窯、楊家寨8 個村，3659 戶，14999 人及受益區(qū)5 所學(xué)校1502 名師生飲水安全問題。使農(nóng)民群眾用上了清潔衛(wèi)生的自來水，住上了小康樓，改變了過去陳舊落后的生活習(xí)慣，改善了群眾生活條件，結(jié)束了群眾吃押管井自備水源的時代，減少了農(nóng)村涉水性疾病，提高了健康水平。同時解放了農(nóng)村勞動力，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了群眾的健康水平和生活質(zhì)量，提升了農(nóng)民生活品質(zhì)，改善了農(nóng)村生活環(huán)境，促進(jìn)了美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)步伐，為全面建成小康社會，提供水利基礎(chǔ)支撐，具有良好的社會效益。

4 工程運行管理中存在的問題

4.1 工程運行管理效果差

三閘鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程分布廣，設(shè)計管線長，供水壓力大，管道內(nèi)的高程相差大，因各村小康住宅樓用水壓差大，水廠加壓泵常處于高壓運行狀態(tài)，上游地勢高的用戶用不了水，造成下游的管道壓力過大，經(jīng)常爆管，致使運行維修費用大幅增加，水資源浪費較大，供水對口率低，耗電量過大，造成供水成本逐年增高。根據(jù)統(tǒng)計分析，僅電費一項便占到供水總成本近40%之多，加之人工費和維修費用，每年三閘水廠都處于虧損狀態(tài)，隨著運行時間的增加，管路老化、管件破損等情況日漸嚴(yán)重，維修費用逐年增加，供水設(shè)備磨損嚴(yán)重，現(xiàn)有管理人員已不能滿足日常運行管理及維修工作需要，這些都將增加運行管理費用。

4.2 水價定價體系和收費機制不健全

甘州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村水廠之間因建設(shè)規(guī)模不同、取水深度不同、供水壓力不同、運行維護(hù)費用也相對不同。按照甘州區(qū)物價局全區(qū)統(tǒng)一定價要求，自2018 年起供水實行統(tǒng)一定價2.4 元/m3，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價水平的上漲，人員工資逐年上漲，供水成本核算周期不能與水廠實際運行相適應(yīng)。部分單村供水工程由村社集體墊付水廠電費及維護(hù)費，造成單村供水工程供水水價過低，未按成本收費，給集中供水廠供水收費管理帶來負(fù)面影響，形成了群眾不承擔(dān)水費或水價不合理的思想認(rèn)識。由于水價差距較大，一些群眾認(rèn)為不應(yīng)該收取水費或水價不合理，進(jìn)而出現(xiàn)拒交水費的現(xiàn)象，致使水費收繳工作進(jìn)度緩慢，直接導(dǎo)致運行管理費用的不足。由于資金的不到位，相繼對折舊費、維修費造成了一系列的影響，水廠虧損嚴(yán)重，管理服務(wù)跟不上，造成運行管理上的惡性循環(huán)，水廠經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮不明顯。三閘供水廠運行效益費用收入支出見表1。

表1 甘州區(qū)三閘鎮(zhèn)農(nóng)村人飲供水廠2015-2019 年度供水量及水費收支統(tǒng)計

4.3 管理人員業(yè)務(wù)水平低

三閘鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程存在管理人員老齡化、文化程度低、專業(yè)技術(shù)力量薄弱等問題。從年齡結(jié)構(gòu)上，40 歲以下管理人員占15.4%，40～60 歲占85.6%，從文化程度上看，初中及以下管理人員占30.8%，初中至大專以上占69.2%。在供水管理中缺乏管網(wǎng)及設(shè)備專業(yè)維修人員，在制水工藝上，技術(shù)水平和責(zé)任意識薄弱。雖然區(qū)水務(wù)局每年組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，但因水廠管理人員少、流動性大，加上培訓(xùn)時間普遍較短，實際培訓(xùn)效果不佳。村鎮(zhèn)供水工程管理人員普遍存在業(yè)務(wù)素質(zhì)低的情況，一些管理人員甚至不符合健康標(biāo)準(zhǔn)、不清楚消毒劑的正確使用方法。

4.4 安全監(jiān)管體系不健全

三閘鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)有的變頻及自動化控制設(shè)備和計算機監(jiān)控系統(tǒng)雖能對機井電潛泵、增壓泵的電流電壓運行情況及調(diào)蓄池液位進(jìn)行自動監(jiān)控，但尚未建立供水管網(wǎng)在線監(jiān)測的信息化平臺，不能及時得到各村社閥門井、計量設(shè)施、末端壓力、末端水質(zhì)供水信息反饋，在自然災(zāi)害、緊急狀況下，缺乏預(yù)防和應(yīng)急處置能力，不能有效地保障農(nóng)村飲水安全。

4.5 水源保護(hù)現(xiàn)狀職責(zé)不明晰

三閘鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)工作職責(zé)劃定不清晰，水質(zhì)監(jiān)測頻次較低。農(nóng)村飲用水源保護(hù)工作涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土、水利、衛(wèi)生、林業(yè)等多部門，尚未形成有效的統(tǒng)一監(jiān)管格局，管理效率低。

5 采取的主要措施

5.1 加強管理人員培訓(xùn)，提高管理水平

為確保三閘鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程正常運行，發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，切實提高農(nóng)民生活水平，應(yīng)進(jìn)一步提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，提高服務(wù)質(zhì)量。組織水廠管理人員集中對取水設(shè)備、變頻供水系統(tǒng)、計算機管理監(jiān)控系統(tǒng)運行操作、供水管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)布局情況和觀測指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，對農(nóng)村飲水安全工程的有關(guān)規(guī)定、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、維修養(yǎng)護(hù)知識等進(jìn)行詳細(xì)了解，通過培訓(xùn)使水廠管理人員熟練掌握運行管理的基本知識和技能，快速有效的做出應(yīng)急反應(yīng)。

5.2 劃定保護(hù)范圍，提高安全用水意識

根據(jù)水利工程劃界確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，明確供水水源地區(qū)的劃分，并擬定相應(yīng)的保護(hù)措施，通過警示牌等方式予以提醒，特別是水源地周邊嚴(yán)禁杜絕垃圾、排污口以及有害物質(zhì)的進(jìn)入，確保水源的安全性。三閘鎮(zhèn)供水廠應(yīng)劃分工程管理保護(hù)區(qū)，埋設(shè)界碑和里程樁，通過書寫固定標(biāo)語和走村入戶大力宣傳農(nóng)村飲水安全工程的重要性和特殊意義，從而增強廣大干部群眾保護(hù)供水工程設(shè)施的意識。在三閘鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)立明顯標(biāo)志、界樁、安全護(hù)欄或者圍墻，加強飲用水水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)，提高綜合整治和風(fēng)險防控與應(yīng)急能力，建立重大事故和重大隱患報告制度，加強飲用水源地保護(hù)日常巡查，采取有力措施，確保源頭水質(zhì)安全。同時，對農(nóng)村污水處理進(jìn)行及時的跟蹤，盡可能避免水源受到再次污染。農(nóng)村飲水安全工程是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，不僅可以使得農(nóng)民得到實惠，增強其身體健康，還對農(nóng)村整體生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面有著積極的促進(jìn)作用。

5.3 鞏固提升改造，提高供水保障率

按照農(nóng)村飲水安全鞏固提升規(guī)劃，以提高供水保障率、供水水質(zhì)、強化管護(hù)為原則，充分發(fā)揮農(nóng)村供水工程效益，綜合采取改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保障率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。切實維護(hù)好、鞏固好已建工程成果，因地制宜加強供水工程建設(shè)與改造，強化水源保護(hù)和水質(zhì)保障。建立從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程體系。對各村社安裝智能化水表，建立智能化管理系統(tǒng)，改造水廠消毒設(shè)備，將水廠管理逐步納入智能化管理，提高管水用水精準(zhǔn)度，降低運行管理成本。對供水工程中出現(xiàn)的故障和問題，盡最大努力在最短時間恢復(fù)供水，做好24h 連續(xù)供水服務(wù)，使廣大群眾對人飲供水工程滿意度不斷提高。

5.4 健全工程運行機制 強化村級管護(hù)責(zé)任

甘州區(qū)農(nóng)村飲水安全供水體系基本建成，但運行管理還存在薄弱環(huán)節(jié),特別是鄉(xiāng)村兩級管理短板明顯。應(yīng)建立健全工程良性運行保障機制,解決農(nóng)村飲水“最后一米”問題,確保如期實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全有保障目標(biāo)。建立健全縣鄉(xiāng)村三級管理責(zé)任體系。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促村社責(zé)任人履職擔(dān)當(dāng),主動接受社會監(jiān)督,細(xì)化管理制度,建立農(nóng)村供水工程名錄,將運行管理制度落實到具體的工程,確保每一處工程都有人管理，切實落實村級管理人員和考核制度。同時開展鄉(xiāng)村級水管員培訓(xùn),結(jié)合供水工程運行管理實際,重點以水源巡查、管網(wǎng)維護(hù)、凍管改造、入戶設(shè)施防護(hù)、水費收繳、應(yīng)急搶修等實操為主進(jìn)行培訓(xùn),切實增強鄉(xiāng)村級水管員責(zé)任意識,解決農(nóng)村供水工程管護(hù)中水管員業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平不高的弱項短板。落實村級安全飲水管理人員和管理責(zé)任是水廠發(fā)展走上良性運行的有效舉措。

5.5 完善規(guī)章制度，強化運行管理

根據(jù)《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理條例》和《甘州區(qū)農(nóng)村飲用水供水管理辦法》，制定《甘州區(qū)三閘鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水供水管理人員崗位責(zé)任制度》并嚴(yán)格執(zhí)行。建立健全三閘鎮(zhèn)農(nóng)村人飲安全供水工程建設(shè)管理、運行維護(hù)、水源保護(hù)、水質(zhì)檢測、供水管理、水價核定、計量收費、交接班、維護(hù)保養(yǎng)等各種運行管理制度，按照“分級管理、分類管理，屬地管理”的管理體制，使三閘鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程在運行管理各個環(huán)節(jié)做到有章可循。對直接從事供水工作的人員，定期進(jìn)行體檢，持區(qū)衛(wèi)生部門頒發(fā)的健康證上崗，確保內(nèi)部管理規(guī)范。在工作中不斷學(xué)習(xí)和探索好的管理辦法，不斷總結(jié)管理經(jīng)驗，逐步完善各種管理制度,確保工程發(fā)揮最大的效益。

6 結(jié)論

甘州區(qū)三閘鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程既是一項社會公益事業(yè)，又是一項民心工程。為確保工程長期運行，就必須有良好的運行管理體制。根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式，突出長效管理機制建設(shè)，只有通過“建立運管制度，明確運管職責(zé)，規(guī)范運管行為”，才能為飲水安全工程的運行管護(hù)提供制度、資金和技術(shù)保障，使其更好地發(fā)揮民生效益。在人飲水費收繳方面建立水費收繳專戶，實行水費收繳制度，走以水養(yǎng)水之路。供水單位應(yīng)當(dāng)通過水費提留的方式建立維修養(yǎng)護(hù)基金。維修養(yǎng)護(hù)基金實行專戶存儲，用于本供水區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲用水供水設(shè)施的日常管護(hù)和維修，保證工程長期良性運行。