上海市內(nèi)河航運“十四五”發(fā)展思考

范小晶，車軍

中交上海航道勘察設(shè)計研究院有限公司

0 引 言

內(nèi)河航運是綜合運輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，在保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進流域經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)對外開放等方面發(fā)揮了重要作用[1]。上海市內(nèi)河航運為上海市城市建設(shè)、城市安全運營、上海國際航運中心集疏運提供了經(jīng)濟、可靠的運輸保障，成為城市發(fā)展、安全運營的重要支撐?！笆奈濉睍r期是長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、上海建設(shè)卓越全球城市、完善上海國際航運中心建設(shè)的重要時期，對內(nèi)河航運發(fā)展也提出了更高的要求。內(nèi)河航運既是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及城市化進程中不可或缺的重要保障，也是綜合交通系統(tǒng)的重要支撐，在增量發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪堪l(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新形勢下，應(yīng)抓住內(nèi)河運輸比較優(yōu)勢全面顯現(xiàn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與國家擴大有效投資的雙重機遇[2]，適應(yīng)城市、產(chǎn)業(yè)、社會經(jīng)濟新的發(fā)展要求，在鞏固自身優(yōu)勢的同時實現(xiàn)整體行業(yè)水平的高質(zhì)量發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

（1）內(nèi)河航道

上海市共有現(xiàn)狀航道124條，共計約1 580公里。上海市圍繞2020年建成上海國際航運中心的總體目標(biāo)，“一環(huán)十射”內(nèi)河高等級航道工程建設(shè)進一步提速，其中大蘆線航道整治二期、長湖申線、平申線、趙家溝東段等一批高等級航道整治工程陸續(xù)建成（或具備規(guī)劃等級通航條件），高等級內(nèi)河航道達標(biāo)里程達到280公里（2020年），較2015年增加66.85公里?！耙画h(huán)十射”高等級航道網(wǎng)規(guī)劃的“連接蘇浙、對接海港”核心架構(gòu)基本達標(biāo)建成，航道總體通過能力得到顯著提升，基本實現(xiàn)了長三角地區(qū)集裝箱主通道建設(shè)要求?！笆奈濉逼?，隨著蘇申內(nèi)港線西段、油墩港等航道的啟動，“一環(huán)十射”高等級航道網(wǎng)向著全面實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)繼續(xù)推進。

圖1-1 上海市“一環(huán)十射”內(nèi)河高等級航道網(wǎng)示意圖

（2）內(nèi)河碼頭

自2016年上海開展“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治和交通綜合整治工作以來，存在違法用地、違法經(jīng)營的碼頭，以及與城市發(fā)展、環(huán)境保護、城市形象矛盾突出的碼頭大幅清退。至2019年底，全市內(nèi)河碼頭394座，較2015年減少887座，大量“小散、低效、違規(guī)、違法”碼頭的清退，使內(nèi)河碼頭噸級結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)船舶大型化發(fā)展需要，碼頭環(huán)保措施更加規(guī)范，與城市和諧發(fā)展方面得到顯著提升。

圖1-2 上海市現(xiàn)狀碼頭泊位數(shù)統(tǒng)計圖

（3）配套設(shè)施

水上服務(wù)設(shè)施：截至2020年10月，本市內(nèi)河航道上共設(shè)置8處停泊區(qū)，固定碼頭結(jié)構(gòu)的6處，設(shè)施靠船樁的停泊區(qū)2處。

導(dǎo)助航設(shè)施：截至2020年10月，上海內(nèi)河航道設(shè)立航標(biāo)共56座，包括16座浮標(biāo)和40座岸標(biāo)。各類交通安全警告類、禁令類、提示類、宣傳類等標(biāo)志標(biāo)牌2 188塊，為保障船舶安全航行發(fā)揮重要作用。

管理設(shè)施：截至2020年10月，共有海事站所78個，海事所碼頭53個，各類港監(jiān)（海事）船艇共127艘（包括運政船、接待船），躉船設(shè)施55艘（躉船上建有簽證點等管理用房）。

內(nèi)河航道數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施：全市內(nèi)河已建視頻監(jiān)控共1 021路，已建AIS基站41座，已建RFID基站71座?，F(xiàn)有已建、在建的視頻監(jiān)控設(shè)施，主要對現(xiàn)場實時視頻監(jiān)管，為內(nèi)河船舶的安全通航提供保障。

1.2 內(nèi)河運輸發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)河水運具有運量大、占地少、單位成本低、環(huán)境污染少等優(yōu)點，是完善綜合交通運輸體系、緩解道路交通擁堵、實現(xiàn)交通運輸業(yè)節(jié)能減排的重要途徑。近年來，上海市內(nèi)河港口年均完成裝卸量1.2～1.5億噸，內(nèi)河航運作為綜合交通系統(tǒng)的組成部分，在上海市經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城市化水平不斷提高的進程中發(fā)揮了不可替代的作用：

（1）城市建設(shè)發(fā)展的重要支撐

上海市內(nèi)河水運以礦建材料、水泥等大宗建材運輸為主，占水運總量的70%以上，為上海市大規(guī)模新城鎮(zhèn)建設(shè)、重點地區(qū)開發(fā)、重點工程建設(shè)、舊區(qū)改造和保障性住房建設(shè)，提供了經(jīng)濟、可靠的運輸保障，始終是城市建設(shè)發(fā)展的重要支撐。

（2）城市系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵保障

內(nèi)河水運構(gòu)建了本市糧食儲備庫之間以及對外溝通的水路運輸網(wǎng)絡(luò)，為糧食儲備和輪轉(zhuǎn)運輸提供了基礎(chǔ)保障服務(wù)；城市垃圾清運系統(tǒng)依托內(nèi)河水運得到進一步的發(fā)展和完善，生活垃圾集裝箱水運量持續(xù)增長，2020年達26萬TEU；城市建設(shè)形成的建筑垃圾（渣土、泥漿等）依托內(nèi)河航道運往指定的垃圾消納點。內(nèi)河水運在盡可能減少對城市居民生活、企業(yè)生產(chǎn)影響的同時，持續(xù)有力的保障了城市系統(tǒng)的平安運行。

（3）上海國際航運中心可持續(xù)發(fā)展的有力依托

隨著上海市和長三角地區(qū)內(nèi)河集裝箱主通道的建設(shè)以及部分航道達標(biāo)貫通，內(nèi)河集裝箱運輸快速發(fā)展，2020年上海國際航運中心內(nèi)河集裝箱運量達到60萬TEU。根據(jù)上港集團近年統(tǒng)計和測算，每100萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱通過內(nèi)河水路運輸，可直接減少路運集卡約1 800輛、節(jié)省4千萬升柴油、減排12萬噸二氧化碳，如果采用電力驅(qū)動船舶，二氧化碳排放量將進一步減少。

隨著交通運輸部批復(fù)發(fā)布《關(guān)于推進特定航線江海直達運輸發(fā)展的意見》，2018年蘇高新港至洋山港的首條河海直達航線正式開通，124TEU河海直達集裝箱船投入商業(yè)運營，2019年完成2.3萬TEU出口量、2020年進一步提升至3.6萬TEU，預(yù)計未來河海直達集裝箱量可達600萬TEU。集裝箱河海直達運輸實現(xiàn)了腹地集裝箱由內(nèi)河航區(qū)直達洋山深水港區(qū)，減少了以往必須經(jīng)穿梭巴士轉(zhuǎn)駁的額外中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，從而克服了長期以來制約上海港集裝箱通過內(nèi)河集疏運的關(guān)鍵難題，使集裝箱內(nèi)河運輸在成本和時間兩方面的經(jīng)濟性上均有顯著提升，為上海港特別是洋山深水港區(qū)的集裝箱集疏運系統(tǒng)整體優(yōu)化升級、緩解城市道路壓力，支持上海國際航運中心的可持續(xù)發(fā)展提供了新的解決方案。

1.3 存在的問題

（1）港航聯(lián)動效應(yīng)未體現(xiàn)

“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治和交通綜合整治工作開展后，雖然傳統(tǒng)碼頭“小、散、亂”情況有所改善，但規(guī)劃的港區(qū)未能落地建成，內(nèi)河碼頭布局集約化程度低，總體服務(wù)水平有限。特別是在“一環(huán)十射”高等級內(nèi)河航道網(wǎng)初步建成階段，同期規(guī)劃的內(nèi)河公共港區(qū)推進緩慢，高等級航道建設(shè)效益無法完全發(fā)揮。

（2）內(nèi)河集裝箱運輸待優(yōu)化

近年來上海港內(nèi)河集裝箱運量雖不斷增長，但在全港集裝箱吞吐量中占比仍較低，總體占比不足2%。目前上海市已建成的內(nèi)河高等級航道均不具備提供船舶直接出海的條件，僅有黃浦江（吳淞口）這唯一的通江達海通道，來自蘇、浙等地需要出海至洋山深水港區(qū)的內(nèi)河船舶（如河海直達集裝箱船）只能通過黃浦江經(jīng)長江口出海，不僅總體航程遠、運輸經(jīng)濟性較差，由于外海航區(qū)運距較長，還增加了集裝箱河海直達運輸風(fēng)險。內(nèi)河與外港之間缺乏更加便捷的連接通道，未能發(fā)揮內(nèi)河航運作為國際航運中心集疏運重要組成部分的功能。

（3）內(nèi)河航運智能化水平需升級

基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)尚不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)要素資源感知能力有待提升，如部分建成年份較早的視頻監(jiān)控，受限于當(dāng)時信息技術(shù)水平，在逆光、強光、高速、夜間等特殊場景下的實際效果不佳，只能做到簡單的、部分時段的實時監(jiān)控，無法滿足全天候、高精度要求的視頻信息采集以及智能分析，部分甚至已無法正常使用，無法滿足船舶流量自動監(jiān)測的要求，更無法實現(xiàn)信息的整合、共享和協(xié)同，導(dǎo)致難以準(zhǔn)確研判內(nèi)河航運發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢。同時，在長三角區(qū)域范圍內(nèi)，內(nèi)河航運信息化、智能化建設(shè)普遍存在“各自為政”的情況，缺乏統(tǒng)一的功能、標(biāo)準(zhǔn)體系和結(jié)構(gòu)框架[3]?？傮w上內(nèi)河航運智能化水平有待提高。

2 發(fā)展新形勢

2.1 運輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，內(nèi)河航運行業(yè)發(fā)展面臨新機遇

2018年6月，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，提出要調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系，分別在貨運結(jié)構(gòu)、車船結(jié)構(gòu)、油品質(zhì)量、移動污染源治理方面提出了量化指標(biāo)；9月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃》確立了“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”為主攻方向的運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑，上海市同步出臺了《上海市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》，對具體任務(wù)做出詳細(xì)部署，提出了完善內(nèi)河航運網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展江海直達和江海聯(lián)運的具體方案。這一系列文件在支持內(nèi)河航運發(fā)展方面都提出了明確的要求，也是“十四五”期間內(nèi)河航運發(fā)展的重要支撐。

2.2 內(nèi)河航運發(fā)展綱要發(fā)布，內(nèi)河航運明確新方向

2020年5月29日，交通部發(fā)布了《內(nèi)河航運發(fā)展綱要》，提出內(nèi)河航運是綜合運輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，在促進流域經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)對外開放等方面發(fā)揮了重要作用。結(jié)合交通強國發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)河航運發(fā)展綱要中提出明確以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，科學(xué)開發(fā)利用和保護內(nèi)河航運資源、充分發(fā)揮內(nèi)河航運比較優(yōu)勢主要思路，提出要引領(lǐng)內(nèi)河航道的規(guī)模化發(fā)展，引導(dǎo)內(nèi)河航運在運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合運輸體系中發(fā)揮更加突出的作用。并提出建設(shè)干支銜接江海聯(lián)通的內(nèi)河航道體系、打造集約高效功能協(xié)同的現(xiàn)代化港口、構(gòu)建經(jīng)濟高效銜接融合的航運服務(wù)體系、踐行資源節(jié)約環(huán)境友好的綠色發(fā)展方式、構(gòu)筑功能完善能力充分的航運安全體系、強化創(chuàng)新引領(lǐng)技術(shù)先進的航運科技保障、傳承弘揚歷史悠久內(nèi)涵豐富的航運文化、構(gòu)建多方共建共治共享的現(xiàn)代行業(yè)治理體系共8條發(fā)展任務(wù)。

2.3 新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，內(nèi)河航運發(fā)展迎來新抓手

近年來，隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展，新一代高質(zhì)量智能感知設(shè)備的出現(xiàn)和應(yīng)用，使得全天候、高質(zhì)量的視頻信息采集以及智能分析逐步成為現(xiàn)實，內(nèi)河航運迎來高質(zhì)量發(fā)展新抓手。

如中交上海航道勘察設(shè)計研究院有限公司全自主開發(fā)的“疏浚船聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)管平臺，形成了特色“智慧工地”產(chǎn)品，該平臺基于GIS+BIM+IoT多源數(shù)據(jù)融合理念，建立了數(shù)字孿生“一張圖”；改裝了適用于內(nèi)河場景的船載北斗定位設(shè)備，創(chuàng)新性的開發(fā)了特色“駁運快遞”小程序App，并通過耦合算法打造了智能監(jiān)管體系，實現(xiàn)了“監(jiān)控”和“預(yù)警”的雙向流通式管理，建立了具有疏浚特色的“船聯(lián)網(wǎng)”，并通過數(shù)字大屏增強用戶體驗；同時平臺數(shù)字化管控百余條船舶信息、利用北斗自動化監(jiān)控船舶軌跡、結(jié)合小程序自動記錄工單，立體式的信息化管理模式大幅提高內(nèi)控外管的效率，對同類工程具有示范意義。

2.4 國際航運中心基本建成，內(nèi)河航運發(fā)展進入新階段

2020年，上海市基本建成航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。標(biāo)志著上海國際航運中心將從“基本建成”邁入“全面建成”的歷史新階段，上海將深入推進上海國際航運中心新一輪建設(shè)工作，在進一步夯實國際航運中心地位的工作要求下，從國際上看，全球經(jīng)貿(mào)新格局、綠色航運新趨勢、航運技術(shù)新突破，將深度影響航運業(yè)發(fā)展方向。從國內(nèi)看，長三角區(qū)域一體化發(fā)展、內(nèi)外雙循環(huán)，對上海國際航運中心建設(shè)提出更高要求。

2.5 長三角一體化發(fā)展，內(nèi)河航運發(fā)展迎來新挑戰(zhàn)

2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局。上海市作為長三角的龍頭，港口的腹地資源主要依靠長三角及長江經(jīng)濟帶，因此在長三角一體化發(fā)展要求下，進一步發(fā)揮上海市港口資源優(yōu)勢，提高內(nèi)河航運效率成為重要命題。

2.6 新一輪城市發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)河航運發(fā)展迎來新要求

根據(jù)2017年國務(wù)院批準(zhǔn)的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》，至2035年上海將基本建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。對于內(nèi)河航運，新一輪城市發(fā)展規(guī)劃也在內(nèi)河集疏運體系、內(nèi)河水運網(wǎng)絡(luò)等多方面提出了新的要求。

3 “十四五”發(fā)展思考

結(jié)合發(fā)展新形勢和新要求，筆者認(rèn)為上海市內(nèi)河航運“十四五”發(fā)展主要任務(wù)主要有三部分：

（1）推進內(nèi)河港區(qū)規(guī)劃及落地，實現(xiàn)港航聯(lián)動發(fā)展

加快推進《上海市內(nèi)河港區(qū)布局規(guī)劃（修編）》的報批工作，為上海市內(nèi)河港區(qū)建設(shè)提供規(guī)劃支撐。

加快控制性詳細(xì)規(guī)劃落地并部分實施的蘆潮港內(nèi)河港區(qū)、外高橋內(nèi)河港區(qū)正式投入使用：其中，在自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)帶來重大發(fā)展機遇的形勢下，蘆潮港內(nèi)河港區(qū)應(yīng)深度發(fā)揮內(nèi)河航運對區(qū)域建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的支撐作用，同時結(jié)合臨港新片區(qū)公鐵水集疏運中心建設(shè)，與外港有效對接、聯(lián)動發(fā)展，促進以港口為樞紐的全程物流供應(yīng)服務(wù)鏈發(fā)展；在港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展的前提下，探討外高橋內(nèi)河港區(qū)功能調(diào)整可能性，并繼續(xù)推進疏港道路、內(nèi)外港銜接等方面研究。

研究公共港區(qū)的建設(shè)主體和管理模式創(chuàng)新，打造集約高效功能協(xié)同的現(xiàn)代化港口：加快北沙港港區(qū)、白鶴港區(qū)、塔匯港區(qū)等集約化示范港區(qū)規(guī)劃建設(shè)；深入推進港口資源整合，推動綜合性碼頭改造，形成公共港區(qū)、綜合性碼頭、企業(yè)碼頭層次分明、功能互補、競爭有序的發(fā)展格局。

（2）打通內(nèi)河集裝箱河海直達運輸新通道，支撐國際航運中心可持續(xù)發(fā)展

洋山深水港區(qū)是上海國際航運中心的核心集裝箱港區(qū)，隨著洋山深水港區(qū)集裝箱吞吐量持續(xù)增長，以及小洋山北作業(yè)區(qū)的加快推進建設(shè)，東海大橋通行能力以及其后方道路系統(tǒng)服務(wù)能力將面臨巨大挑戰(zhàn)。

在交通運輸部力推的長三角至洋山港區(qū)江海直達特定航線投入實際運營的大背景下，結(jié)合上海市內(nèi)河高等級航道建設(shè)成果以及具備出海條件航道的具體情況，深化研究大治河、蘆潮引河、五尺溝、金匯港等方案的可行性，總體布局河海直達通道，并盡早打通技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的河海直達運輸新通道，使洋山深水港區(qū)與長三角腹地之間全面實現(xiàn)集裝箱的內(nèi)河水路直達運輸，從而真正發(fā)揮長三角地區(qū)內(nèi)河航運優(yōu)勢和內(nèi)河航道建設(shè)成效，以此實現(xiàn)上海國際航運中心服務(wù)長三角一體化發(fā)展；同時，河海直達比較優(yōu)勢將進一步引導(dǎo)洋山深水港區(qū)集裝箱集疏運格局向水水中轉(zhuǎn)的傾斜，從而分流東海大橋的通行壓力，推動港口集疏運系統(tǒng)的優(yōu)化升級，保障洋山深水港區(qū)以及上海國際航運中心的持續(xù)發(fā)展。

圖3-1 河海直達新通道示意圖

（3）加強航道智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動航道智能化、智慧化發(fā)展

加快推動電子航道圖、智能船舶觀測系統(tǒng)功能實現(xiàn)，以電子航道圖、智能船舶觀測系統(tǒng)為基礎(chǔ)，并結(jié)合長三角一體化發(fā)展，構(gòu)建內(nèi)河航運智慧化管理頂層平臺。

推動內(nèi)河船舶流量監(jiān)測系統(tǒng)研究，加快新一代信息技術(shù)和應(yīng)用推廣，以內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以新一代智能感知設(shè)備為依托，構(gòu)建完整的上海市內(nèi)河航道船舶流量監(jiān)測和信息采集系統(tǒng)，主動、高效、準(zhǔn)確、及時地采集內(nèi)河航道船舶流量數(shù)據(jù)，為內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃、航道建設(shè)和養(yǎng)護等工作提供可靠的內(nèi)河船舶交通流信息，為進一步推進內(nèi)河航運智慧化發(fā)展，提升內(nèi)河水上運輸管理和服務(wù)水平奠定基礎(chǔ)。

研發(fā)集船舶報港、船舶智能導(dǎo)航等多功能于一體的APP，減少船舶的無效等待時間，提升船舶運營效率。構(gòu)建智能航運體系，建設(shè)電子化互聯(lián)平臺，利用5G、物聯(lián)網(wǎng)等對港口航道進行升級和維護。

4 結(jié) 語

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，在我國經(jīng)濟由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展新階段，內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展成為重要議題，上海市內(nèi)河航運發(fā)展應(yīng)充分把握新機遇、新方向、新抓手，迎接新挑戰(zhàn)，進一步發(fā)揮內(nèi)河航運的比較優(yōu)勢和在綜合交通運輸體系中的作用，書寫上海市內(nèi)河航運新篇章。