縣供電企業(yè)涉及法律問(wèn)題的探索

楊雪瑩

摘要：基層供電企業(yè)近些年面臨的法律相關(guān)糾紛逐漸增加，主要問(wèn)題集中于三個(gè)領(lǐng)域：觸電人身?yè)p害、電力設(shè)施保護(hù)損害。上述問(wèn)題如果無(wú)法得到及時(shí)有效的解決，一方面會(huì)給企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)造成阻礙，另一方面也會(huì)侵害供電服務(wù)企業(yè)在社會(huì)公眾心中的形象。為有效降低企業(yè)上述兩類(lèi)糾紛，依法保護(hù)各方合法權(quán)益，節(jié)約供電企業(yè)管理成本，文本將圍繞兩類(lèi)糾紛的預(yù)防和解決方案展開(kāi)論述。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè);人身?yè)p害;電力設(shè)施保護(hù)

一、觸電人身?yè)p害糾紛

觸電人身?yè)p害賠償案件由于涉及人員生命安全，屬于基層供電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的核心內(nèi)容，且發(fā)生后索賠金額巨大，企業(yè)面臨的壓力較大。觸電案件發(fā)生的背景情況較為復(fù)雜，本節(jié)主要考慮觸電案件的責(zé)任主體和歸則原則，從這兩方面為觸電糾紛提供解決和應(yīng)對(duì)思路。

1、觸電糾紛責(zé)任主體判定

在判斷觸電責(zé)任主體時(shí)，需要先行明確事件相關(guān)行為人的主觀意圖、行為能力。觸電事件本身具有高危險(xiǎn)性、不可預(yù)估性以及損失較大的特征，在責(zé)任承擔(dān)主體認(rèn)定方面需要考慮的因素諸多，但根據(jù)司法實(shí)踐的結(jié)果，主要集中在電力設(shè)備的運(yùn)營(yíng)方、實(shí)施直接侵害行為的行為人以及受害者本身。但為確?？h供電企業(yè)降低觸電案件經(jīng)營(yíng)管理成本，建議明確以下內(nèi)容：

2、觸電糾紛歸責(zé)原則

與一般民事訴訟中的誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的劃分方式有所差異，其主要原因是電力設(shè)備運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能涉及高度危險(xiǎn)責(zé)任。另外，對(duì)于觸電責(zé)任還可以從行為責(zé)任和結(jié)果責(zé)任兩方面進(jìn)行理解。

所謂的行為責(zé)任，即按照法律規(guī)定，提供相關(guān)觀點(diǎn)的支撐材料的舉證責(zé)任。所謂的結(jié)果責(zé)任，按照法律的規(guī)定，特定行為人無(wú)法提供有關(guān)材料已證明自身觀點(diǎn)時(shí)，則其需承擔(dān)不利于自身的法律后果。

對(duì)于高度危險(xiǎn)作業(yè)，尤其實(shí)從事高壓作業(yè)時(shí)，由于作業(yè)行為本身具有高度危險(xiǎn)性，且即使行為人采取了一定的防范手段和措施也無(wú)法完全避免危害的發(fā)生，因此，我國(guó)民法典明確規(guī)定此類(lèi)觸電事故中，不考慮行為人本身在錯(cuò)過(guò)過(guò)程中是否存在過(guò)錯(cuò)，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。換言之，此時(shí)受害者或其代理人僅需要證明三方面的內(nèi)容，自身從事了高壓操作，書(shū)面或言辭證據(jù)可以較為清楚的證明觸電事件發(fā)生的情景;其由于觸電事故受到了傷害;觸電行為與傷害結(jié)果間存在因果關(guān)系。

3、降低觸電法律糾紛的相關(guān)建議

首先，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身日常巡檢和定期巡檢工作，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?duì)待工作中發(fā)現(xiàn)的任何問(wèn)題。以定期巡檢為例，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)自身所管控的電力設(shè)施的運(yùn)營(yíng)狀況和設(shè)備質(zhì)量具有清晰地認(rèn)識(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即可整改，避免小風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展成大隱患大災(zāi)難。認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守《電力設(shè)施保護(hù)條例》中的相關(guān)要求，對(duì)于不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾正，例如，嚴(yán)格控制變壓器與居民樓間的合理距離、電線距離分布等需合理、對(duì)暴露電線進(jìn)行必要的保護(hù)措施、高壓設(shè)備旁邊懸掛明顯的提示標(biāo)志。在日常工作中，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供電企業(yè)自身員工的安全防范作業(yè)意識(shí)，加大自我保護(hù)意識(shí)的宣傳深度，另外，培養(yǎng)和落實(shí)企業(yè)員工發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、跟蹤問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。在內(nèi)控制度中設(shè)置適宜的獎(jiǎng)懲制度，從員工內(nèi)心激發(fā)起落實(shí)安全生產(chǎn)的責(zé)任心。

其次，對(duì)于不屬于供電公司的電力設(shè)備的產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)權(quán)利人簽署技術(shù)服務(wù)合同，在合同中重點(diǎn)約定設(shè)備的管理責(zé)任和違約后果，將不屬于自身設(shè)備引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排除。另外，縣級(jí)供電企業(yè)開(kāi)展服務(wù)優(yōu)化升級(jí)時(shí)，需要注重保護(hù)自身利益，例如，為用電客戶免費(fèi)更換漏電保護(hù)器時(shí)，應(yīng)當(dāng)向其進(jìn)行較為詳細(xì)的講解，提示其日常使用過(guò)程中需注意的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，最重要的是讓客戶簽署相關(guān)使用協(xié)議，一旦日后發(fā)生漏電事故，供電企業(yè)可以第一時(shí)間準(zhǔn)備相關(guān)反駁證據(jù)。

二、電力設(shè)施保護(hù)問(wèn)題

電力設(shè)施屬于供電環(huán)節(jié)中的核心一環(huán)，隨著我國(guó)電力服務(wù)能力的提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增強(qiáng)，大面積斷電等現(xiàn)象越來(lái)越少。但不可否認(rèn)，一旦供電企業(yè)的電力設(shè)施被破壞，區(qū)域電力供應(yīng)可能面臨癱瘓，給社會(huì)公眾的生產(chǎn)生活造成難以估量的不良影響。電力設(shè)備設(shè)施的損壞大多處于外部原因所致，因此供電企業(yè)處理此類(lèi)問(wèn)題時(shí)較為被動(dòng)。電力設(shè)施的損害，除單純的設(shè)備維護(hù)外，通常還存在與之相關(guān)的其他賠償案件。例如，當(dāng)電力設(shè)施遭到外界破壞造成個(gè)人用戶魚(yú)塘供氧裝置斷氣時(shí)，如果漁民遭受到損失，很可能會(huì)向供電企業(yè)提起民事訴訟。

對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題，可以從以下幾方面入手：

首先，增強(qiáng)對(duì)設(shè)備設(shè)施的巡察工作，提高智能化巡檢的應(yīng)用程度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)排查事故原因，盡快修復(fù)問(wèn)題，恢復(fù)供電?，F(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)，注意證據(jù)收集，必要時(shí)可以根據(jù)設(shè)施毀損程度向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)案，配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、詢(xún)問(wèn)等工作，為訴訟行為固定證據(jù)。其次，如果事故損失較小或者當(dāng)公安機(jī)關(guān)無(wú)法及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，可以先行對(duì)周邊的監(jiān)控錄像進(jìn)行收集，在不破壞現(xiàn)場(chǎng)的情況下拍攝證據(jù)照片，必要時(shí)進(jìn)行證據(jù)公證。對(duì)遭受破壞的設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)拍攝，形成初步事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查報(bào)告。

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