中國科研新起點(diǎn)第二個(gè)科技發(fā)展規(guī)劃的編制

楊麗凡

《1963—1972年科學(xué)技術(shù)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《十年科技規(guī)劃》）是在《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》（以下簡稱《十二年科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》）所確定的主要任務(wù)基本完成的基礎(chǔ)上，于1963年制定的第二個(gè)國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。聶榮臻在回顧該規(guī)劃的制定及執(zhí)行情況時(shí)說：“當(dāng)時(shí)制定新的《十年科技規(guī)劃》，總的目標(biāo)就是要趕上60年代世界先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)水平?！?/p>

雖然《十年科技規(guī)劃》的實(shí)施被“文化大革命”打斷，但它仍是經(jīng)歷了“反右”“大躍進(jìn)”和蘇聯(lián)單方面撕毀援助合同等曲折后，中國科研工作的一個(gè)新起點(diǎn)。不可否認(rèn)，規(guī)劃中所確立的方針、目標(biāo)、任務(wù)和一些措施對中國科技發(fā)展的模式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

發(fā)現(xiàn)問題，著手改革

《十二年科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》的逐步實(shí)施推動(dòng)了我國科技事業(yè)的發(fā)展，然而，我國科學(xué)技術(shù)的總體發(fā)展水平，同我國當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展和國防現(xiàn)代化的需求還很不適應(yīng)，科技人才在數(shù)量上、質(zhì)量上也并未匹配科技事業(yè)發(fā)展的需求。

在一段時(shí)間內(nèi)，知識(shí)分子政策出現(xiàn)了偏頗甚至嚴(yán)重的錯(cuò)誤，因而實(shí)際工作中也出現(xiàn)了各種各樣的問題。不少工農(nóng)出身的干部對科技人才的重要性認(rèn)識(shí)不夠，同知識(shí)分子保持著距離，甚至在政治上歧視他們，對他們安排不妥，使一批知識(shí)分子的工作熱情和積極性受到嚴(yán)重影響。1957年3月12日，毛澤東在中國共產(chǎn)黨全國宣傳工作會(huì)議上的講話中提出：“我們現(xiàn)在的大多數(shù)的知識(shí)分子，是從舊社會(huì)過來的，是從非勞動(dòng)人民家庭出身的。有些人即使是出身于工人農(nóng)民的家庭，但是在解放以前受的是資產(chǎn)階級教育，世界觀基本上是資產(chǎn)階級的，他們還是屬于資產(chǎn)階級的知識(shí)分子?！币虼耍瑥摹胺从摇睌U(kuò)大化開始，知識(shí)分子普遍受到程度不同的沖擊，很多人遭受了錯(cuò)誤的批判和處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1957年“反右”斗爭中所有被劃為右派分子的人里，知識(shí)分子大約占一半。由于1957年的“反右”斗爭和1958年的“大躍進(jìn)”，中國的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了困難。為扭轉(zhuǎn)局勢，中央在1960年冬提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，要求對各行各業(yè)的工作進(jìn)行調(diào)整。

五六十年代主管全國科技工作的聶榮臻在回憶錄中提到：“1958年的‘大躍進(jìn)和1959年的廬山會(huì)議，由于政策上的失誤，給我們造成了巨大的困難。毛澤東同志后來看出了問題的嚴(yán)重性，號(hào)召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，并且要求各條戰(zhàn)線總結(jié)出幾條方針、政策性的條條來。”從1960年冬天起，根據(jù)中央的指示精神，他開始組織中國科學(xué)院黨組、國家科委黨組和國防科委黨組的一批同志進(jìn)行科技工作方面的調(diào)查。他們首先調(diào)查了中國科學(xué)院等科研單位的情況，發(fā)現(xiàn)許多科研工作者實(shí)際用于科研的時(shí)間不足一半，大部分時(shí)間用來參加一些與科研無關(guān)的“政治學(xué)習(xí)”或義務(wù)勞動(dòng)。1961年春天，調(diào)查人員在北京和上海同時(shí)召開了專家座談會(huì)。會(huì)上許多專家指出科研工作的根本任務(wù)不明確，科研人員心情不舒暢。最后，在聶榮臻的主持下，調(diào)查人員起草了《關(guān)于當(dāng)前自然科學(xué)工作中若干政策問題的請示報(bào)告》（以下簡稱《請示報(bào)告》），以及國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)黨組、中國科學(xué)院黨組《關(guān)于自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)當(dāng)前工作的十四條意見（草案）》（以下簡稱《科研十四條》）。在征詢了黨內(nèi)一些領(lǐng)導(dǎo)同志（如陸定一、郭沫若、周揚(yáng)）及黨內(nèi)外一些科學(xué)家的意見進(jìn)行修改后，他們又在一些部屬科研單位和產(chǎn)業(yè)部門組織了討論和試點(diǎn)實(shí)行。

雖然《十年科技規(guī)劃》的實(shí)施被“文化大革命”打斷，但它仍是經(jīng)歷了“反右”“大躍進(jìn)”和蘇聯(lián)單方面撕毀援助合同等曲折后，中國科研工作的一個(gè)新起點(diǎn)。不可否認(rèn)，規(guī)劃中所確立的方針、目標(biāo)、任務(wù)和一些措施對中國科技發(fā)展的模式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

自20世紀(jì)50年代后期以后，學(xué)術(shù)文化界常常把學(xué)術(shù)問題、工作問題與思想問題、世界觀問題、政治問題混淆起來，甚至任意引申，導(dǎo)致不同意見不敢發(fā)表，科技文化工作者不敢講話。某些黨的干部粗暴輕率地對學(xué)術(shù)、科學(xué)問題下結(jié)論，瞎指揮。為了改變這種局面，《請示報(bào)告》對如何進(jìn)一步貫徹執(zhí)行“雙百”方針確定了三條原則：一是由黨來領(lǐng)導(dǎo)，而不是學(xué)派壟斷;二是“四個(gè)互相”，互相尊重、互相合作、互相學(xué)習(xí)、互相探討;三是“三個(gè)尊重”，尊重群眾、尊重實(shí)踐、尊重事實(shí)。為了促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)“雙百”方針，《科研十四條》提出了七點(diǎn)意見。其主要內(nèi)容是：劃清政治問題、思想問題和學(xué)術(shù)問題的界限;在學(xué)術(shù)問題上，鼓勵(lì)不同學(xué)派和不同見解之間的自由辯論;要發(fā)揚(yáng)民主，對不同學(xué)派不同主張，不要簡單地貼標(biāo)簽。中央在轉(zhuǎn)發(fā)《請示報(bào)告》《科研十四條》的通知中指出，在學(xué)術(shù)工作中，一定要百花齊放、百家爭鳴，不戴帽子、不拿棍子、不抓辮子。這樣才能打造一種又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢的政治局面，充分調(diào)動(dòng)起廣大知識(shí)分子的積極性，使他們能放心、負(fù)責(zé)地開展工作。

這兩個(gè)文件上報(bào)后，中央很重視。1961年7月6日，中央政治局專門召開會(huì)議討論這兩個(gè)文件。劉少奇在討論中指出：“我們要進(jìn)一步掌握科學(xué)技術(shù)工作的規(guī)律性，不要瞎指揮，不要不懂裝懂?！编囆∑揭脖硎荆骸拔铱词莻€(gè)好文件，可以試行，很有必要。試行后在實(shí)踐中加以修訂補(bǔ)充，使其成為科學(xué)工作中的憲法。黨怎樣做工作？要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)生動(dòng)活潑、人心舒暢的局面，出科學(xué)成果;黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要和科學(xué)家交朋友，關(guān)心、幫助他們……我看就是要老老實(shí)實(shí)當(dāng)好勤務(wù)員，為科學(xué)家服務(wù)，替他們解決困難?！闭尉謺?huì)議討論后，這兩個(gè)文件吸收中央領(lǐng)導(dǎo)的意見作出一定修改，經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)，于7月19日以中共中央文件正式下發(fā)。《科研十四條》和《請示報(bào)告》在科學(xué)界的貫徹，激發(fā)了科學(xué)家的工作熱情。

為知識(shí)分子“脫帽加冕”

20世紀(jì)60年代初期，我國不僅面臨著以美國為首的資本主義國家的技術(shù)封鎖，還遭受著蘇聯(lián)施加的重重限制。從1959年起，蘇聯(lián)開始“克扣”予以我國的科技援助。到1960年，赫魯曉夫領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)撕毀同我國技術(shù)合作的合同，撤走全部專家，停止了對我國的一切援助，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技工作都受到一定影響。在中蘇關(guān)系迅速惡化之際，由于美國對越南的染指，我國繼朝鮮戰(zhàn)爭后又重新陷入與美國的激烈政治對立中。與此同時(shí)，國際上科學(xué)技術(shù)也有重要發(fā)展。鑒于這種國際國內(nèi)形勢和《十二年科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》主要任務(wù)的完成情況，我國迫切需要重新考慮有關(guān)科學(xué)技術(shù)規(guī)劃的問題。1961年1月7日，聶榮臻在遞交給中共中央書記處的《關(guān)于一九六一、一九六二年科學(xué)技術(shù)工作安排的匯報(bào)提綱》中就提到：“今后兩年準(zhǔn)備制訂一九六三年到一九七二年的十年遠(yuǎn)景規(guī)劃?！?/p>

1962年1月11日至2月7日，中共中央在北京召開擴(kuò)大的中央工作會(huì)議（又稱“七千人大會(huì)”）。毛澤東在會(huì)上明確指出，要團(tuán)結(jié)愛國的知識(shí)分子。這從宏觀上進(jìn)一步明確了黨對知識(shí)分子團(tuán)結(jié)、教育的政策。大會(huì)主要解決了三方面的問題：初步總結(jié)了“大躍進(jìn)”以來黨在經(jīng)濟(jì)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主，開展了批評和自我批評，強(qiáng)調(diào)了要恢復(fù)實(shí)事求是、群眾路線的優(yōu)良作風(fēng);動(dòng)員全黨貫徹“八字方針”，切實(shí)抓好國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整工作。這次會(huì)議對于治理實(shí)際工作中“左”的錯(cuò)誤，進(jìn)一步貫徹“八字方針”，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，克服不良作風(fēng)都起到了積極推動(dòng)作用。

1962年二三月間，國家科委在廣州召開全國科學(xué)規(guī)劃會(huì)議，文化部和戲劇家協(xié)會(huì)在廣州召開全國話劇、歌劇、兒童劇創(chuàng)作座談會(huì)，兩個(gè)會(huì)議都被稱為“廣州會(huì)議”。參會(huì)代表共453名，其中中國科學(xué)院、高等院校和各部門的科學(xué)家310名，包括近200名學(xué)部委員。受“七千人大會(huì)”影響，科學(xué)家們對前幾年工作中違反科學(xué)規(guī)律的錯(cuò)誤進(jìn)行了分析，提出了許多改進(jìn)建議。會(huì)上還討論了規(guī)劃的制定方針和方法，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，部署了制定《十年科技規(guī)劃》的工作。

關(guān)于知識(shí)分子的階級屬性問題，《請示報(bào)告》及《科研十四條》沒有給出明確的答案，廣大科技工作者依然存在很多顧慮。3月2日，周恩來對會(huì)議代表發(fā)表了《論知識(shí)分子問題》的講話，重新闡述了“知識(shí)分子的絕大部分已經(jīng)是工人階級的一部分”的結(jié)論。隨后，陳毅在兩個(gè)會(huì)議的講話中提出“脫帽加冕”，給廣大知識(shí)分子脫掉資產(chǎn)階級知識(shí)分子之“帽”，加上無產(chǎn)階級知識(shí)分子之“冕”，并鄭重地向廣大知識(shí)分子行了“脫帽禮”。

3月28日，周恩來在二屆全國人大三次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)了知識(shí)分子在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的重要作用。他指出：要進(jìn)一步團(tuán)結(jié)一切愛國的知識(shí)分子，他們中的絕大多數(shù)已經(jīng)是屬于勞動(dòng)人民的知識(shí)分子，要使他們在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。這可以說是代表中央對知識(shí)分子的階級屬性作出的鄭重而科學(xué)的判斷。對于周恩來的講話，科學(xué)界反響強(qiáng)烈。

《十年科技規(guī)劃》經(jīng)過一年多的工作編制完畢。這個(gè)規(guī)劃是在原有的《十二年科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)，參照世界科學(xué)技術(shù)進(jìn)展的情況而制定的。規(guī)劃的制定，實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾三結(jié)合的方法，直接參與制定規(guī)劃的科學(xué)技術(shù)專家有一萬多人，許多研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)的廣大科學(xué)技術(shù)工作者提供了材料和意見，有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部分別主持了各專業(yè)規(guī)劃的編制工作。

1956年5月，錢學(xué)森（左三）等參加《 1956 — 1967 年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》綜合組會(huì)議。圖片|中國發(fā)展門戶網(wǎng)

20世紀(jì)60年代初期知識(shí)分子政策的調(diào)整，使廣大科技工作者深受鼓舞。當(dāng)時(shí)普遍生活比較困難，但他們還是干勁十足，許多科研單位晚上燈火通明，一片熱火朝天。由于制定了符合國情的《十年科技規(guī)劃》，也開展了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的有力措施，我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展直到“文革”以前，是比較順利的，成果也十分明顯。這期間，大慶油田順利建成，第一顆原子彈成功爆炸，人工合成牛胰島素結(jié)晶的研制達(dá)到世界領(lǐng)先地位。這一大批科研成果的涌現(xiàn)，為我國科技事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展打下了新基礎(chǔ)。

◎ 來源|《自然科學(xué)史研究》