國土空間規(guī)劃體系下風(fēng)景園林規(guī)劃研究

張海洋

（太化集團(tuán)土地資源管理分公司，山西 太原 030000）

隨著現(xiàn)代化社會(huì)的不斷發(fā)展，環(huán)境治理成為國家發(fā)展的重要基礎(chǔ)，缺失全面的環(huán)境治理相關(guān)舉措將使社會(huì)發(fā)展走向環(huán)境發(fā)展的對(duì)立面，這與可持續(xù)發(fā)展理念背道而馳。21世紀(jì)以后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有目共睹，而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，黨中央與全國人民都意識(shí)到了綠色環(huán)境發(fā)展對(duì)于未來長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，在這種情況下，國土空間開發(fā)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容逐步確立，國土空間自然資源如何利用、如何最大限度平衡社會(huì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展是國土空間開發(fā)規(guī)劃的重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，在相關(guān)內(nèi)容逐步完善的過程中，風(fēng)景園林規(guī)劃在遵照相應(yīng)內(nèi)容的基礎(chǔ)上也得以科學(xué)落實(shí)。

1 推進(jìn)國土空間規(guī)劃

1.1 空間治理

國土空間規(guī)劃的核心是空間治理。所有自然資源都存在于城鄉(xiāng)空間之中，是否能夠做好城鄉(xiāng)空間資源的利用工作，是空間治理的重要基礎(chǔ)。想要做好空間治理工作就必須了解國土空間要素，并且讓資源利用的過程最大限度符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境發(fā)展的真實(shí)需求。國家空間治理的本質(zhì)目的在于高效利用國土自然資源，在一系列社會(huì)開發(fā)和人類活動(dòng)中，既讓相關(guān)資源滿足人類未來發(fā)展需求，在實(shí)際利用過程中最大限度發(fā)揮相應(yīng)自然資源在社會(huì)發(fā)展過程中的利用價(jià)值，同時(shí)也能避免社會(huì)開發(fā)行為對(duì)自然資源可持續(xù)發(fā)展造成損害。國家空間治理工作中，風(fēng)景園林規(guī)劃是其重要的組成部分，風(fēng)景園林規(guī)劃不僅滿足自然生態(tài)發(fā)展需求，同時(shí)也滿足人類社會(huì)生活需求，科學(xué)妥善的風(fēng)景園林規(guī)劃是落實(shí)高效國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)[1]。

1.2 美麗國土綠色空間

國土空間規(guī)劃并非是系列規(guī)劃活動(dòng)匯總而來的內(nèi)容，它需要在一系列國土自然資源開發(fā)利用中起到綱領(lǐng)性作用。美麗國土綠色空間是我國在社會(huì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展過程中都需要完成的目標(biāo)，這樣的規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，既符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，同時(shí)也滿足綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基本國策，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能脫離環(huán)境發(fā)展的基本守則。我國在國土空間規(guī)劃工作中，逐步落實(shí)了相應(yīng)的剛性管控政策，隨著兩證的頒布，美麗國土、綠色空間建設(shè)使命，有了相應(yīng)的法律保障，任何開發(fā)性工作都需要按照相應(yīng)流程報(bào)備申請，經(jīng)層層批準(zhǔn)審核確認(rèn)其符合國土空間規(guī)劃開發(fā)要求，才可逐步落實(shí)開發(fā)工作，這其中風(fēng)景園林規(guī)劃開發(fā)活動(dòng)占比較大。兩證的確立，保障了美麗國土綠色空間發(fā)展目標(biāo)有了可以依賴的法律基礎(chǔ)[2]。

2 園林風(fēng)景規(guī)劃中自然資源監(jiān)督管理

2.1 三步走安排

任何風(fēng)景園林規(guī)劃開發(fā)工作都是對(duì)國土自然資源的開發(fā)活動(dòng)，相關(guān)工作想要妥善落實(shí)，就必須有可以遵守的上層綱領(lǐng)性要求，而國土空間規(guī)劃體系下相應(yīng)自然資源監(jiān)督管理要求正是風(fēng)景園林規(guī)劃開發(fā)需要遵守的上層綱領(lǐng)。我國在相關(guān)監(jiān)督管理工作發(fā)展上采取三步走安排，第1步是到2020年建立基本的國土空間規(guī)劃體系，落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)督管理內(nèi)容，建立監(jiān)督管理體系，以市縣為基礎(chǔ)單位，在各級(jí)政府相關(guān)部門進(jìn)行風(fēng)景園林規(guī)劃及其他自然資源利用開發(fā)活動(dòng)時(shí)保障全國“一張圖”。第2步是到2025年進(jìn)一步完善國土空間規(guī)劃體系，并形成具體的法規(guī)政策，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系角度為相應(yīng)的開發(fā)活動(dòng)指明方向。強(qiáng)化國土空間資源開發(fā)監(jiān)測工作，完善國土空間開發(fā)保護(hù)制度。第3步是到2035年全方位強(qiáng)化國土空間管理體系，保障國土自然資源利用符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及人民生活需求，也保障生態(tài)環(huán)境具有較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展特征，橫向?qū)Ρ仁澜绶秶鷥?nèi)的國土空間規(guī)劃情況，保障我國所實(shí)現(xiàn)的相關(guān)內(nèi)容富有競爭性。

2.2 自然保護(hù)地分類

風(fēng)景園林規(guī)劃離不開山水綠植以及其所處的自然環(huán)境，而在進(jìn)行風(fēng)景園林規(guī)劃工作中，想要更好地利用相應(yīng)自然資源，需要結(jié)合不同地區(qū)的自然環(huán)境以及社會(huì)發(fā)展需求。自然保護(hù)地是當(dāng)前風(fēng)景園林規(guī)劃建設(shè)過程中的重要內(nèi)容，各種不同類型的自然保護(hù)地正是風(fēng)景園林的核心組成部分。這些自然保護(hù)地在開發(fā)利用的過程中必須保障企業(yè)自身生態(tài)價(jià)值，同時(shí)也要考慮到人民群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)生活的實(shí)際需求，想要有效做好風(fēng)景園林規(guī)劃中自然資源的監(jiān)督管理工作就必須明確自然保護(hù)地類型。目前我國自然保護(hù)地主要包括以下6大類型，它們分別是：森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、礦山公園、自然保護(hù)區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)，6種不同類型的自然保護(hù)地，其主管部門各不相同，所執(zhí)行的相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及編制辦法也不相同[3]，如圖1所示。

圖1 公園風(fēng)景園林規(guī)劃

2.3 以國家公園為主的自然保護(hù)地規(guī)劃

作為有目的性的自然保護(hù)區(qū)，國家公園是我國自然保護(hù)地的主要組成部分。我國相應(yīng)的自然保護(hù)地類別與世界自然保護(hù)聯(lián)盟保護(hù)地類型劃分有一定差異，不過對(duì)比來看，我國自然保護(hù)地類別也基本做到了一一對(duì)應(yīng)。世界自然保護(hù)聯(lián)盟對(duì)國家公園的主要規(guī)劃目標(biāo)為生態(tài)保護(hù)和娛樂活動(dòng)保護(hù)地，而我國與之相對(duì)應(yīng)的自然保護(hù)地，包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)森林公園、水利風(fēng)景區(qū)、濕地公園等，整體規(guī)劃目標(biāo)，同樣為保護(hù)相應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)以及為人民生態(tài)娛樂生活提供相應(yīng)場所，整體目標(biāo)沒有本質(zhì)差異。明確以國家公園為主的自然保護(hù)地規(guī)劃工作是風(fēng)景園林規(guī)劃自然資源監(jiān)督管理工作的重要準(zhǔn)則。

3 全域統(tǒng)籌風(fēng)景治理

3.1 嚴(yán)守三條控制線

國土空間規(guī)劃體系下風(fēng)景園林規(guī)劃，必須嚴(yán)守三條控制線，這其中包括生態(tài)保護(hù)紅線，永久基本農(nóng)田保護(hù)線以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線。生態(tài)保護(hù)紅線，其目的是加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)，維護(hù)科學(xué)生態(tài)建設(shè)，在執(zhí)行過程中必須明確相應(yīng)的保護(hù)區(qū)域，認(rèn)識(shí)到各類生態(tài)資源在一定生態(tài)區(qū)域內(nèi)的不可替代特性，任何開發(fā)活動(dòng)不得破壞相關(guān)地區(qū)生態(tài)環(huán)境。而農(nóng)田保護(hù)線其本質(zhì)目的在于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本空間，農(nóng)田面積決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，這是全國人民賴以生存的基礎(chǔ)所在，因此農(nóng)田面積和農(nóng)田質(zhì)量均需得到嚴(yán)格保障，任何人不能以任何緣由減少我國基本農(nóng)田面積或降低農(nóng)田質(zhì)量。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線針對(duì)城市化發(fā)展建設(shè)制定，其目的在于限定容量明確區(qū)分城鎮(zhèn)部分，不以城市建設(shè)發(fā)展為由破壞鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境[4]。

3.2 統(tǒng)籌綠色城鄉(xiāng)

統(tǒng)籌綠色城鄉(xiāng)工作中需要注意的重點(diǎn)內(nèi)容，包括區(qū)域綠地以及郊野地區(qū)兩大部分。非城市建設(shè)用地是當(dāng)前風(fēng)景園林規(guī)劃工作的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，與城市建設(shè)用地不同，非城市建設(shè)用地的綠地（區(qū)域綠地）整體面積較大，區(qū)域跨度也相對(duì)較大，對(duì)于相關(guān)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響顯著，這其中不僅包含豐富的生態(tài)資源，同時(shí)也具有較大的規(guī)劃開發(fā)潛力。區(qū)域綠地雖不屬于城市自然資源范疇，但其對(duì)于城鄉(xiāng)居民生態(tài)生活以及相應(yīng)的生態(tài)發(fā)展需求都有重要意義，落實(shí)綠地規(guī)劃開發(fā)工作有利于整合城鄉(xiāng)一體化空間布局。而郊野地區(qū)是城鄉(xiāng)自然資源交集處，其對(duì)于城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展均有重要意義，在建設(shè)發(fā)展過程中應(yīng)進(jìn)一步考慮城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展的要求，控制郊野地區(qū)實(shí)際面積，同時(shí)進(jìn)行妥善開發(fā)，既滿足城市居民生態(tài)生活需求，同時(shí)也保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)生產(chǎn)需求。

3.3 城鎮(zhèn)功能區(qū)域提升

隨著我國人口的不斷增加，人均空間逐漸減少，而在社會(huì)持續(xù)發(fā)展的過程中，我國人民對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求逐漸升高，二者之間形成了相應(yīng)的空間矛盾。想要進(jìn)一步提升人民群眾的生態(tài)生存空間，提升生活質(zhì)量就必須從城鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)入手，以規(guī)劃開發(fā)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升相關(guān)區(qū)域的休閑活力，利用小小的生態(tài)面積，提升單位面積生態(tài)休閑生活的保障能力，這樣才能營造更好的公共空間體系。在實(shí)際建設(shè)過程中，不僅要思考生態(tài)面積的利用，同時(shí)也要最大限度發(fā)揮各類器材在人民群眾生態(tài)生活質(zhì)量方面的作用[5]。

4 結(jié)語

本文針對(duì)國土空間規(guī)劃體系下園林風(fēng)景規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了研究，針對(duì)推進(jìn)國土空間規(guī)劃以及風(fēng)景園林規(guī)劃工作，對(duì)相關(guān)自然資源的監(jiān)督管理工作進(jìn)行了分析，以全域統(tǒng)籌風(fēng)景治理為主，研究了未來風(fēng)景園林規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，希望本文所述內(nèi)容能夠?qū)I(yè)界同仁有一定幫助。