淺談氣象法律法規(guī)與如何做好氣象行政審批工作

新疆石河子氣象局 新疆 石河子 832000

引言

為深化行政審批制度改革、強(qiáng)化氣象依法行政能力，規(guī)范工作制度與程序，石河子氣象局積極與八師石河子市行政審批服務(wù)中心對(duì)接，全面完成氣象行政監(jiān)管事項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的認(rèn)領(lǐng)、編制和錄入工作。本文重點(diǎn)梳理了氣象行政審批工作中存在的問(wèn)題，思考如何推進(jìn)和提高氣象行政審批工作。

氣象主管機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)法定職責(zé)中，大多涉及到公共安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全。一旦履行職責(zé)不當(dāng)，往往會(huì)產(chǎn)生較大的社會(huì)影響和較嚴(yán)重的后果。立足當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展和氣象工作的實(shí)際，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下方面加強(qiáng)自身能力。一是需要加強(qiáng)氣象法律法規(guī)的宣傳、教育，為氣象行政審批工作營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。二是需要大力加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)行政審批項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)督與管理。三是需要大力落實(shí)氣象行政審批依法政務(wù)公開工作。四是 依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”開展氣象法制宣傳，深入推進(jìn)“放管服”改革措施落實(shí)。

1 做好防雷行政審批工作的重要性

自《中華人民共和國(guó)氣象法》和各級(jí)防雷法律、法規(guī)的頒布實(shí)施以來(lái)，氣象防雷減災(zāi)安全監(jiān)管工作發(fā)展很快，防雷行政審批是防雷減災(zāi)工作的主要工作，石河子氣象局成立了防雷執(zhí)法專門機(jī)構(gòu)，在防雷安全管理、技術(shù)服務(wù)等方面積累了一定的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，石河子氣象局法規(guī)科作為防雷減災(zāi)的管理部門，為推進(jìn)石河子市防雷減災(zāi)水平和能力，制定了相應(yīng)的法律法規(guī)及相關(guān)政策，為有效開展防雷業(yè)務(wù)及防雷行政審批工作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)雷電災(zāi)害防御管理，是保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)石河子安全生產(chǎn)的重要工作，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《防雷減災(zāi)管理辦法》等法律法規(guī)要求，防雷審核是政府和相關(guān)部門必須履行的責(zé)任和義務(wù)，重視雷電災(zāi)害防御管理，必須從源頭上抓落實(shí)，嚴(yán)把防雷行政審批關(guān)。對(duì)未獲取防雷審批合格證的單位和個(gè)人不得發(fā)放相關(guān)證件，確保石河子防雷行政審批服務(wù)工作高效運(yùn)行。石河子氣象局在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下積極配合，將《防雷裝置設(shè)計(jì)核準(zhǔn)書》及《防雷裝置驗(yàn)收意見書》作為各單位行政審批的前置條件，切實(shí)把防雷減災(zāi)行政審批工作落到了實(shí)處。

1.1 防雷行政審批服務(wù)工作的開展 石河子氣象局防雷行政審批工作于2018年12月1日進(jìn)駐八師石河子市政府行政審批服務(wù)大廳，至今近2年，如何保障防雷行政審批工作程序的合法性及科學(xué)性，是做好防雷行政審批的重要工作。開展防雷行政審批服務(wù)工作主要有三個(gè)步驟：一是將涉及工程項(xiàng)目的防雷審核和竣工驗(yàn)收行政許可進(jìn)入政府行政審批大廳，為降低雷電災(zāi)害造成的損害和損失，防雷圖紙審核和竣工驗(yàn)收由專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行；防雷行政審批項(xiàng)目已全部納入建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批范圍，實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)一次性告知，避免工程建設(shè)重復(fù)審批。二是工程建設(shè)項(xiàng)目涉及兩個(gè)以上部門的聯(lián)合審批事項(xiàng)，由牽頭部門或單位進(jìn)行辦理。三是窗口受理后，按承諾制程序出具《受理回執(zhí)書》，并在承諾時(shí)間范圍內(nèi)受理和辦結(jié)。

1.2 堅(jiān)持依法審批及行為監(jiān)管 根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《氣象災(zāi)害防御條例》(國(guó)務(wù)院第570令)，遵守行政審批制度改革規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)胤览诇p災(zāi)工作實(shí)際情況，石河子氣象局設(shè)立雷電防護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行日常工作管理，國(guó)土規(guī)劃建設(shè)局、住建部等協(xié)助管理，做到任務(wù)逐級(jí)分解、責(zé)任層層落實(shí)，防雷安全管理和防雷行政審批服務(wù)工作落到實(shí)處。

始終堅(jiān)持“規(guī)范、高效、廉潔、務(wù)實(shí)”的防雷行政審批服務(wù)中心窗口服務(wù)宗旨，嚴(yán)格落實(shí)《行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行政審批受理、審查、決定、送達(dá)等各環(huán)節(jié)，確保行政審批全過(guò)程依法有序進(jìn)行；堅(jiān)持公開公正，依法全面公開行政審批信息，切實(shí)保障申請(qǐng)人知情權(quán)，規(guī)范行政裁量權(quán)，全面實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光審批”；優(yōu)化審批流程，依法限時(shí)辦結(jié)，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)間，加快審批進(jìn)程，提高審批效率。

2 梳理部門責(zé)任清單參與氣象法制實(shí)踐

2.1 認(rèn)領(lǐng)部門授權(quán)權(quán)力事項(xiàng) 根據(jù)八師石河子市兵團(tuán)黨委的統(tǒng)一安排部署，承接做好兵團(tuán)授權(quán)權(quán)力事項(xiàng)，石河子氣象局對(duì)原有權(quán)責(zé)清單進(jìn)行梳理，在八師石河子市政府網(wǎng)站上已公示權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，對(duì)2016年1月1日以來(lái)，依據(jù)最新法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院、自治區(qū)有關(guān)要求進(jìn)行調(diào)整的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行再次梳理并提出部門意見和建議，認(rèn)真填報(bào)附件《兵團(tuán)授權(quán)事項(xiàng)意見表》并提供調(diào)整依據(jù)及說(shuō)明。

2.2 梳理部門法律法規(guī) 石河子氣象局以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，梳理了防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可、升放無(wú)人駕駛自由氣球或者系留氣球活動(dòng)審批等行政許可、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)及其他權(quán)力事項(xiàng)，細(xì)化氣象政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，同時(shí)納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，不斷提高氣象法治化管理及部門協(xié)同化水平，提升氣象行政執(zhí)法能力、社會(huì)監(jiān)管能力和政務(wù)服務(wù)效能。

石河子氣象局對(duì)本級(jí)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)情況正式提交八師石河子市政府權(quán)力清單集中審核辦。此次公布實(shí)施的行政權(quán)力事項(xiàng)共計(jì)50項(xiàng)，其中行政審批4項(xiàng)、行政處罰31項(xiàng)、行政強(qiáng)制3項(xiàng)、行政檢查11項(xiàng)、其他行政權(quán)力1項(xiàng)，并明確了其職權(quán)依據(jù)和責(zé)任事項(xiàng)。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展氣象法制宣傳

石河子氣象局根據(jù)《氣象部門行政審批事項(xiàng)公開目錄》，編制部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單、實(shí)施清單和辦事指南，公開了設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、基本流程、審批時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批決定證件、注意事項(xiàng)等內(nèi)容。經(jīng)審核公布后于2018年11月30日在八師石河子市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運(yùn)行，全面公開行政審批服務(wù)事項(xiàng)。為進(jìn)一步推動(dòng)行政審批服務(wù)大廳運(yùn)行規(guī)范化制度化，我局制定了《行政審批服務(wù)大廳工作規(guī)范》和《行政審批服務(wù)大廳服務(wù)規(guī)定》，對(duì)人員進(jìn)駐、辦理流程、辦理時(shí)效等方面提出明確要求。截至2020年9月，行政審批服務(wù)大廳共受理行政審批申請(qǐng)8件，接受電話咨詢102件，向申請(qǐng)人頒發(fā)許可證照8件。

3.1 “誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí) 石河子氣象局黨組高度重視并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)普法責(zé)任制在健全普法宣傳教育機(jī)制、推進(jìn)依法行政的重要作用。(一)選派年輕、業(yè)務(wù)嫻熟工作人員進(jìn)入八師石河子市政府行政審批大廳，配備了專用電腦、統(tǒng)一工作服等，在經(jīng)費(fèi)上給予保障，為有效開展行政審批工作創(chuàng)造條件。(二)把建立和落實(shí)行政審批工作擺上重要日程，及時(shí)研究解決行政審批工作中的重大問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，確保取行政審批工作得以實(shí)效。

3.2 完善監(jiān)管事項(xiàng)檢查實(shí)施清單 根據(jù)八師石河子市兵團(tuán)黨委下發(fā)的部門權(quán)責(zé)清單、石河子氣象局負(fù)責(zé)承接自治區(qū)、兵團(tuán)授權(quán)情況并明確職責(zé)，在認(rèn)領(lǐng)兵團(tuán)目錄清單后，石河子氣象局比對(duì)兵團(tuán)監(jiān)管事項(xiàng)目錄，認(rèn)領(lǐng)了涉及本部門的監(jiān)管事項(xiàng)；除認(rèn)領(lǐng)兵團(tuán)監(jiān)管事項(xiàng)目錄外，還根據(jù)執(zhí)法情況增加了監(jiān)管事項(xiàng)目錄，并進(jìn)行了補(bǔ)充錄入，完善了監(jiān)管事項(xiàng)檢查實(shí)施清單；梳理本部門實(shí)施行政檢查事項(xiàng)，補(bǔ)充了相關(guān)信息，形成各部門檢查實(shí)施清單；根據(jù)石河子八師“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)要求，收集、整理監(jiān)管對(duì)象信息、執(zhí)法人員信息、監(jiān)管行為信息、投訴舉報(bào)信息等，將這些信息匯總報(bào)送政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局，極大的縮短了審批時(shí)間，有效提高了辦事效率。

4 互聯(lián)網(wǎng)+配套法律法規(guī)

4.1 清理“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”負(fù)面清單 隨著全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)行，目前急需梳理本系統(tǒng)不符合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的行政法規(guī)、規(guī)章、政策，形成負(fù)面清單，明確責(zé)任，清除與“一網(wǎng)通辦”要求不相適應(yīng)的法律法規(guī)障礙，為了規(guī)范防雷行政審批工作，石河子氣象局主動(dòng)公開本部門行政審批事項(xiàng)目錄及有關(guān)信息，及時(shí)、準(zhǔn)確公開行政審批受理、進(jìn)展情況和結(jié)果等，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。

4.2 做好行政審批事項(xiàng)“放、管、服”工作 石河子氣象局在接到自治區(qū)氣象局和當(dāng)?shù)厥姓墓ぷ饕蠛?，確定凡是國(guó)務(wù)院、自治區(qū)已明確取消的行政審批事項(xiàng)我局一律取消；凡是沒(méi)有法律、法規(guī)作為依據(jù)的行政審批事項(xiàng)一律取消，特別是對(duì)不符合法律規(guī)定，利用“紅頭文件”設(shè)定的管理項(xiàng)目一律取消；已經(jīng)過(guò)時(shí)或者不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)一律取消不再保留，要按照八師政府工作要求，全部進(jìn)駐市政府行政審批大廳集中辦理。

結(jié)語(yǔ)

防雷行政審批工作是我國(guó)各級(jí)氣象部門行政審批的重要內(nèi)容之一，為了有效開展防雷行政審批工作，首先要求防雷行政審批工作人員專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬，要加強(qiáng)防雷行政審批工作人員的培訓(xùn)，有效開展防雷項(xiàng)目行政審批工作。端正防雷行政審批工作服務(wù)態(tài)度，把人民群眾的利益時(shí)刻放在心上，是直接影響防雷工程與防雷工作的進(jìn)展的重要因素，防雷項(xiàng)目行政審批服務(wù)窗口，不可拖延時(shí)間和增加受限；其次要建立和健全防雷行政審批工作服務(wù)相關(guān)的法律規(guī)范，進(jìn)一步為完善防雷行政審批工作服務(wù)提供政策上的有力支撐，要重視雷電科普知識(shí)宣傳，使社會(huì)各界有正確的雷電災(zāi)害防御工作相關(guān)知識(shí)。