公眾聚集場(chǎng)所消防安全隱患及管理監(jiān)督策略

曹 雪

哈爾濱市消防救援支隊(duì)道外大隊(duì) 黑龍江 哈爾濱 150026

作為人員密集場(chǎng)所，其火災(zāi)隱患較多，也較為細(xì)瑣。由于人員流動(dòng)的不可控制性，人為行動(dòng)及火災(zāi)隱患的關(guān)聯(lián)因素影響，導(dǎo)致了消防監(jiān)督管理難度大，執(zhí)法整改工作任務(wù)重。公眾聚集性場(chǎng)所的消防安全監(jiān)督管理不僅要依靠消防部門(mén)的監(jiān)管，也需要全社會(huì)的重視，消防安全人人有責(zé)，更關(guān)乎每個(gè)人的生命財(cái)產(chǎn)安全。

一、公眾聚集場(chǎng)所的火災(zāi)危險(xiǎn)性

1.內(nèi)部功能復(fù)雜規(guī)模不斷擴(kuò)大。公眾聚集場(chǎng)所擔(dān)負(fù)的社會(huì)活動(dòng)量大，尤其近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度日益加快，使得人們對(duì)物質(zhì)文化生活的要求不斷提升，公眾聚集場(chǎng)所的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，從單一的建筑結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向與大型商業(yè)綜合體相結(jié)合，功能也涉及醫(yī)、食、住、行各個(gè)方面，內(nèi)部功能復(fù)雜，極易發(fā)生火災(zāi)事故。

2.違規(guī)可燃材料使用形成隱患。公眾聚集場(chǎng)所的裝修裝飾為了達(dá)到視覺(jué)效果，往往違規(guī)使用可燃材料進(jìn)行裝修。雖然相關(guān)規(guī)范規(guī)定已經(jīng)進(jìn)行了明確的規(guī)定，但在實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)者往往更注重成本節(jié)約，忽視了裝修材料的安全問(wèn)題。以商場(chǎng)、洗浴、KTV為例，其裝修多采用木材、塑料、纖維制品等可燃材料，達(dá)到了視覺(jué)上的效果，但加之家具以及其他材料也多為可燃物，使得建筑內(nèi)火災(zāi)隱患大，加大了火災(zāi)發(fā)生的幾率，并在火災(zāi)中，會(huì)形成助燃和幾所擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)。

3.用電設(shè)備多用電負(fù)荷大。公眾聚集場(chǎng)所的用電設(shè)備多，各類照明、電器設(shè)備等種類多，電氣線路敷設(shè)更是復(fù)雜，部分線路老化后，增設(shè)的新線路和老線路形成交叉，但負(fù)荷和功率又存在差異，加之人員用電的安全意識(shí)薄弱，一旦發(fā)生局部用電負(fù)荷過(guò)載、短路等情況，會(huì)與附近的可燃物產(chǎn)生反應(yīng)，造成火災(zāi)事故。

4.人員流動(dòng)大，疏散難度大。公眾聚集場(chǎng)所的可燃物聚集，一大發(fā)生火災(zāi)事故，極易產(chǎn)生大量的有害氣體，人員又相對(duì)聚集，導(dǎo)致疏散難度增大。釋放的有毒有害氣體、濃煙以及大量的熱，會(huì)影響人員的疏散判斷和疏散時(shí)間，尤其是產(chǎn)生的煙氣，將直接干擾人員的視線，在能見(jiàn)度極低的情況下，易發(fā)生次生災(zāi)害，如踩踏、擁擠等。加上人員個(gè)人意識(shí)的影響，在慌亂中容易造成傷亡事故。

5.撲救難度大，財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。公眾聚集場(chǎng)所的火災(zāi)事故，受疏散難度的影響，火災(zāi)撲救難度大，且內(nèi)部物資財(cái)產(chǎn)相對(duì)集中，使得造成的經(jīng)濟(jì)損失較高，且人員傷亡事件屢見(jiàn)不鮮。

二、公眾聚集場(chǎng)所的火災(zāi)隱患成因

1.消防安全意識(shí)薄弱，責(zé)任落實(shí)不明確。作為消防安全的責(zé)任主體的單位，在消防安全責(zé)任意識(shí)和落實(shí)上存在不明確的現(xiàn)象，尤其作為單位相關(guān)人員，單純認(rèn)為消防安全屬于消防機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，即便在消防部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下，建立了相應(yīng)的消防安全管理規(guī)章制度，但在落實(shí)的過(guò)程中，仍存在著職責(zé)不清，管理混亂的現(xiàn)象。規(guī)章制度多是“墻上談兵”，缺乏真抓實(shí)效的行動(dòng)，還有一些單位將消防安全列為保衛(wèi)范疇，認(rèn)為不發(fā)生火災(zāi)就可以，缺少系統(tǒng)的安全意識(shí)，責(zé)任更是不明確，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，相互推諉、互相指責(zé)時(shí)有發(fā)生。

2.消防基礎(chǔ)設(shè)施配置率低，重視程度不足。公眾聚集場(chǎng)所的規(guī)模不斷擴(kuò)大，其建筑面積不斷增大，功能不斷增多，加之可燃物的大量聚集，火災(zāi)危險(xiǎn)性高。根據(jù)現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)不同功能結(jié)構(gòu)的建筑按照其規(guī)模等因素，要求設(shè)置的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、應(yīng)急疏散系統(tǒng)、事故廣播系統(tǒng)等，但多數(shù)公眾聚集場(chǎng)所的消防設(shè)施配置不到位，尤其是一些老舊建筑，受到產(chǎn)權(quán)、資金、甚至固有消防設(shè)施的影響，無(wú)法進(jìn)行有效的增設(shè)，往往出現(xiàn)問(wèn)題，規(guī)避消防設(shè)施的配置，影響了建筑整體的安全性。

3.管理人員素質(zhì)參差不齊，約束性不強(qiáng)。收到各種因素的影響，公眾聚集場(chǎng)所的消防監(jiān)督管理人員單純意義上有保衛(wèi)人員擔(dān)負(fù)，這就形成了管理團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)和能力參差不齊，缺乏專業(yè)的管理模式和有效的管理手段。部分單位將存在問(wèn)題的人員放置在消防管理崗位上，呈現(xiàn)出整體的管理水平低，人員責(zé)任心不強(qiáng)，應(yīng)付了事的心態(tài)居多。作為消防機(jī)構(gòu)，也定期開(kāi)展消防安全培訓(xùn)，但往往無(wú)法適應(yīng)人員的流動(dòng)。此外，對(duì)專業(yè)的消防設(shè)施的維修和護(hù)養(yǎng)，也需要專業(yè)的人員來(lái)完成，單位為了節(jié)約成本，往往敷衍了事，不能有效落實(shí)火災(zāi)隱患自查自改制度，消防安全基礎(chǔ)工作薄弱。

三、公眾密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患的應(yīng)對(duì)措施

1.強(qiáng)化消防安全教育宣傳。消防社會(huì)化的進(jìn)程中，全民重視消防安全的程度占據(jù)了主導(dǎo)地位，只有實(shí)現(xiàn)了全民消防安全意識(shí)的提升，才能更好的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提升消防事業(yè)的專業(yè)化進(jìn)程。因此，強(qiáng)化消防安全教育和宣傳至關(guān)重要，作為提高全民、全社會(huì)參與消防工作的有效手段，依靠群眾，相信群眾，才能推動(dòng)各項(xiàng)工作點(diǎn)的開(kāi)展，更是火災(zāi)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。

2.細(xì)化管理宣傳模式。要充分利用“網(wǎng)格化”管理的模式，加大宣傳力度，強(qiáng)化教育培訓(xùn)。各個(gè)單位要實(shí)現(xiàn)資源和信息的整合，建立消防管理網(wǎng)絡(luò)，完善消防管理機(jī)構(gòu)和消防安全管理制度，各地消防機(jī)構(gòu)要設(shè)立固定消防宣傳陣地，拓展和延伸消防宣傳工作。例如:消防進(jìn)課堂、消防進(jìn)單位等，輻射各個(gè)環(huán)節(jié)。充分利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行教育。作為公眾聚集場(chǎng)所的賓館，可采取向客房、柜臺(tái)等區(qū)域的宣傳，充分利用公共區(qū)域宣傳消防安全的重要性，將消防安全宣傳至共享空間等，采取廣播、板報(bào)、員工消防知識(shí)培訓(xùn)班，逃生演練等多種方式。實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的普及，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)強(qiáng)化消防安全意識(shí)的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)自查、自改、自防、自救人人明了，家喻戶曉，從整體上提高預(yù)防和處理初期火災(zāi)的能力。

3.提升監(jiān)督管理及整改效能。開(kāi)拓思維，立足基層防火監(jiān)督工作，改變傳統(tǒng)的火災(zāi)隱患查處程序。劃分重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)責(zé)任人、重點(diǎn)整改對(duì)象等，加大力度對(duì)存在火災(zāi)隱患的單位進(jìn)行排查、整改。避免以罰代管的方式，要加大對(duì)違反消防安全行為的處置力度，尤其對(duì)拒不整改而發(fā)生火災(zāi)的單位，要建立隱患追究責(zé)任制度。要定期開(kāi)展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定專業(yè)的整改方案。

要對(duì)建筑工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位實(shí)行消防安全責(zé)任終身制。落實(shí)相關(guān)的責(zé)任，尤其明晰法律上的追責(zé)。以法律進(jìn)行震懾，對(duì)建筑的使用單位，實(shí)行分級(jí)承擔(dān)責(zé)任制度。明確單位人員的職責(zé)，建立完善的落實(shí)、監(jiān)管、處置機(jī)制，切實(shí)整改火災(zāi)隱患。

四、小結(jié)

公眾聚集場(chǎng)所的消防安全與每個(gè)人息息相關(guān)，需要從各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督管理的模式，加大整改力度，使得全社會(huì)形成合力，推進(jìn)消防社會(huì)化的進(jìn)程，共建安全穩(wěn)定的公共環(huán)境。