淺談突發(fā)性自然災害基層應急物資管理探微

姜 璐

大連市旅順口區(qū)應急管理服務中心 遼寧 大連 116041

我國是一個自然災害多發(fā)的國家。由于特殊的地理位置，地質災害、洪澇災害頻發(fā)。隨著人口的增長和經(jīng)濟的密集發(fā)展，自然災害對人類社會的影響越加嚴重。為此，就必須加強我國的應急管理工作，通過深入分析，找出相應的應對的策略，提高管理質量。

一、自然災害應急物資管理概念

(一)應急物資概念及分類。應急物資即為我們常說的救災物資，具有較廣的定義范圍。從廣義上來分析，所有用于突發(fā)性自然災害應對的物資都可以稱為應急物資，如一些災前儲備物資、災中救援物資、災后處理環(huán)節(jié)所用到的物資及設備等，都可被稱為應急物資。而從狹義角度出發(fā)，應急物資主要滿足應急救援需要標準的物資設備[1]。

應急物資的分類較多，一般依照需求程度不同，可被分為一般、嚴重、緊急三類。其中一般級物資常用于災害損傷程度低，物資需求量少的事件中；嚴重物資主要用于應對災害程度嚴重，需求量大、需求時間短的事件；緊急物資則指依照救援程度需要，緊急程度較高的一類物資，對救災進程、人員安全起到?jīng)Q定性作用。

(二)我國應急管理體系的發(fā)展。應急管理系統(tǒng)從廣義角度來看，既指一些能夠應對突發(fā)性公共事件的組織、機制、資源等應急要素和其關系的總和。

從歷史角度來看，我國應急管理系統(tǒng)的發(fā)展，主要經(jīng)歷了以下三個階段。第一階段是指建國后到2003年，這一時段我國應急管理建設相對分散，主要靠各區(qū)域政府部門組織運轉。第二階段是2003-2008年，在這一階段，我國經(jīng)歷了“非典”等各項公共突發(fā)事件，開始著手建設“一案三制”的全國應急管理體系，并取得初步成效。第三階段是指2008年至今，在這一階段，我國加強法治建設力度，以《突發(fā)事件應對法》為中心，建設了相應的各類應急法制體系，并從國家為首向地方、企事業(yè)單位蔓延，構建相應的預防、響應、處置、救援等應急管理機制，增加了應急管理建設的系統(tǒng)性與規(guī)范性[2]。近年來，隨我國應急管理規(guī)范意識的加強，負責應急物資管理的部門也逐漸增多，如民政局、紅十字會等，現(xiàn)又合并整合了多部門，成立了新的部門，如應急局，應急管理服務中心等。在災難發(fā)生后，各部門可互相接應，相互輔助，進一步提高了應急救災的聯(lián)動性與應急預案的實用性。

二、政府部門應急物資在會計核算上存在的問題

(一)政府部門應急物資在會計核算上存在的問題。首先是會計科目使用混亂的問題，目前很多財務人員對應急儲備物資的核算有不同的理解，有的作為存貨、有的作為固定資產，有的直接作為費用化處理，降低了管理的準確性。第二，一些部門只擁有應急物資的使用權，所有物資都是由上級統(tǒng)一購買調撥，其經(jīng)費支出的記錄、所有權都歸上級管理，下級部門只能按照能按照名義價值1元或估計價格列入固定資產或存貨入賬，這也會對賬目金額的準確性產生影響。

(二)應急物資在使用中存在的問題。首先是政府部門技術能力不足的問題，由于自然災害存在突發(fā)性強、損傷程度高等問題，因此在發(fā)生自然災害時受災地區(qū)與外部的聯(lián)系也會立即處于中斷狀態(tài)，這是技術建設力不足就會影響應急物資運送效率，錯過一些最佳救援時間。第二是應急物資管理隊伍不專業(yè)的問題，現(xiàn)階段我國很多政府單位在出現(xiàn)突發(fā)性自然災害事件時，都是臨時調配一些工作人員成立救災小組，做好相關工作，缺乏專業(yè)性隊伍對整個應急救災工作進行規(guī)劃與指導，因此降低了工作效率。第三就是應急救援物資設備使用問題，由于缺乏專業(yè)的管理部門，因此在物資準備及使用投入過程中，具有一定的盲目性，加之平時缺乏庫存規(guī)劃管理，因此無形中提高了應急物資的儲備成本，造成資源浪費問題[3]。自然災害一般都具有不可預見性與范圍性，一旦發(fā)生，就會造成生命、財產損失，對應急部門的救災要求較高，因此相關部門應提高對上述幾項問題的重視程度，在災難來臨之時，妥善處理、應對，盡量降低損失程度。

三、自然災害應急物資管理策略

(一)提升對物資管理的重視程度。目前，我國在救災管理方面仍然處于探索摸索階段，很多管理制度、管理法案都有待完善之處，這更需要相關部門的工作人員認清應急救災管理的嚴峻形勢，從思想層面上認識到救災管理的重要性，認真按照工作部署，預測、分析當?shù)氐臑挠嵡闆r，健全指揮機制，降低災難造成的傷亡數(shù)量。

(二)改進政府部門應急儲備物資的會計核算及管理。應急儲備物資是一種能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，它由政府投資形成，所有權屬于國家。雖然各部門只有有限的調配使用權，處置權受到較大限制，但仍具有實際占有或控制權力。各部門應結合《政府會計準則第6號——政府儲備物資》規(guī)定，明確會計核算科目分類，及時將已確認為存貨、固定資產等其他資產的儲備物資，在準則首次執(zhí)行日按賬面余額重分類為政府儲備物資，提高管理效率。并定期進行收入、支出核算，做好賬表核對、賬賬核對、賬實核對工作，確保每一筆與應急物資相關的賬目都有清楚的預算編制信息。同時，加強財務部門的軟件更新及會計業(yè)務人員的培訓工作，加強部門信息化建設能力。

(三)應急物資的儲備應注意根據(jù)本地區(qū)的實際情況及物資的特點。理論上，為了預防萬一，各類物資都需要儲備，只是在儲存方式、數(shù)量和途徑會有所不同。有的物資常使用、常消耗，需要大量實物儲存，比如救援使用的防護用品、生命救助類物品，必須保持常備常新；有的很重要，但是用的機會不多，只需要少量儲備，比如生命支持類物品；有的物資保質期短，比如面包等臨時食品類食品很容易過期，實物儲備損耗大，需要合同儲備或者生產能力儲備；有的物資不適合大量儲存，比如工程設備、工程材料類，需要依托相應的企業(yè)儲備；還有的特殊物資、設備使用的概率極其低，比如浮吊等特殊吊裝工具，適合在碼頭、水域救援，政府沒必要專門儲備，但是一定要有獲取資源的途徑。要善于通過強大的互聯(lián)網(wǎng)面向更廣闊的領域尋找應急物資，“不求擁有，但求能用”，要建立日常聯(lián)絡機制和資源的租用、調用機制。從某種程度來說，應急物資保障部門不只是一個物資儲備部門，更是一個資源整合部門，應急物資保障部門不但要埋頭儲備物資，還要善于調動各類資源，“運籌帷幄之中，決勝千里之外。

(四)應急物資要發(fā)揮效用，關鍵在于能否及時到位使用。要建立多層級應急物資儲備體系，堅持儲備下沉，擴大實物儲備空間、延伸實物儲備線。首先應明確本地區(qū)各單位在災害發(fā)生的職責與分工，確保突發(fā)性自然災害應急預案有效管用、責權清晰。要加強統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)揮各自職能作用與專業(yè)優(yōu)勢，在災難來臨之際，及時落實一線責任，啟動救災響應，提升群眾動員組織能力，有組織有規(guī)劃的撤離、轉移群眾，不落下一戶人，同時各單位要密切關注災情變化，動態(tài)調整救災方案，落實各項措施[5]。

第二應編制預案，提高物資儲備合理性。相關部門人員應對先近三年當?shù)爻霈F(xiàn)的自然災害事件進行分析，總結當?shù)貐^(qū)域情況并預測一些自然災害發(fā)生后在救援工作過程中可能出現(xiàn)的問題。及時清點物資庫存，依照編制預案合理進行物資儲備。接下來制定相應的就在管理目標，針對自然災害發(fā)生的各個時間點制定不同的解決處理方案，并加強信息化建設，提高供應網(wǎng)絡的靈活性與運送效率，在出現(xiàn)災害事件時，及時與應急指揮中心互相配合及時反饋物資運輸信息，抓住第一救援時間。

(五)應急物資的儲備不僅僅是物的儲備，也是人力資源的儲備。各種應急救援物資通過救援隊或志愿者達到受災地點，那么這就需要建立專業(yè)化的應急救援隊伍，來提高政府救災能力。首先應按照實際情況成立相關部門，并選聘符合專業(yè)要求的人員作為部門應急聯(lián)絡人員。第二做好定期培訓工作，提高救援隊對應急物資使用熟練度。第三要落實責任導向，制定物資儲備質量監(jiān)控制度，確認各個環(huán)節(jié)的收發(fā)流程，保障物資入庫質量合乎制度標準。第四要明確管理思路，重點完善保管方式，依照當?shù)匚镔Y儲備點的劃分情況，分區(qū)分片建立周轉、維護站點，保證專人負責專倉，專人管理專賬。

總結

經(jīng)濟建設力度的增強不僅提高了人們的物質生活質量，也提高了人們生活的安全意識。近年來，各地頻發(fā)自然災害，相應提高了政府部門對于應急物資的管理要求，因此當?shù)卣畱岣邔Υ斯ぷ鞯闹匾暢潭龋ㄟ^做好物資核算、成立專業(yè)化管理隊伍等措施，提高救災能力與物資管理質量。