淺談皖南山區(qū)山塘存在的問題及整治措施

汪善中

安徽省黃山市祁門縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局 黃山 祁門 245600

2013年安徽省委、省政府提出實施小型水利工程改造提升“5588”行動，即用5年時間，通過5項措施，在全省范圍內(nèi)以小水庫、小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、塘壩清淤擴挖、河溝、機電井、末級渠系等8類小型水利工程為重點推進改造提升，使現(xiàn)有小型水利工程除澇灌溉能力得到有效發(fā)揮，加快小型水利工程改造提升步伐，著力解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供有力支撐。塘壩清淤整治工程是8類小型水利改造提升其中一項。本人根據(jù)從事祁門縣山塘清淤整治的實踐，淺談山塘存在問題及整治措施。

1 山塘存在的主要問題

祁門縣位于安徽省黃山市，全縣共有大小山塘906口，總庫容188萬方，灌田2.93萬畝，分布在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中蓄水量500立方米-1萬立方米以上的山塘790口，灌田2.03萬畝；1萬立方米-10立方米的重點當(dāng)家塘116口，灌田0.9萬畝。山塘對該縣經(jīng)濟社會的發(fā)展特別是對各地農(nóng)業(yè)灌溉、涵養(yǎng)水源、人畜供水、水面養(yǎng)殖、汛期調(diào)節(jié)洪峰、農(nóng)居消防等起著重要的作用，是祁門縣農(nóng)村脫貧致富、鄉(xiāng)村振興的一項重要水利基礎(chǔ)設(shè)施。

1.1 工程設(shè)施問題

1.1.1 山塘壩體穩(wěn)定性不夠和滲漏嚴重 過去修建的水塘大多數(shù)是一些均質(zhì)土壩，標(biāo)準(zhǔn)較低，特別是農(nóng)業(yè)學(xué)大寨時候興建的小山塘沒有進行設(shè)計就進行施工，工程設(shè)施建筑物沒有達到相應(yīng)的級別標(biāo)準(zhǔn)。相當(dāng)一部分壩基清基不徹底，壩基、壩肩滲漏較大。壩體與兩岸的山體結(jié)合部位，沒有排水溝，山坡集水沖刷壩體嚴重。

1.1.2 防洪標(biāo)準(zhǔn)低 山塘泄水建筑物(溢洪道)一般為開敞式側(cè)堰溢洪道，在原山坡開挖而成，大多過流斷面不夠，泄洪流量小，壩頂高程普遍達不到規(guī)范要求的防洪標(biāo)準(zhǔn)。另外，大部分溢洪道兩側(cè)邊墻及底板沒有混凝土襯砌，加之管理不善，溢洪道長滿雜草樹木影響泄洪，給壩體安全造成嚴重威脅。

1.1.3 放水設(shè)施(涵管)毀壞滲漏 山塘放水設(shè)備一般為斜涵管(或放水閘)，部分山塘簡易的用竹筒打眼作為放水設(shè)施，由于年久失修，歷經(jīng)幾十年的運行使用，大部分涵管由于夯實度不夠而斷裂漏水嚴重，使山塘無法正常蓄水，致使下游部分農(nóng)田出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。

1.2 工程管理問題

1.2.1 管理維護經(jīng)費不足 山塘大多是在上世紀(jì)50-70年代興建，由村、組負責(zé)管理，主要用于農(nóng)田灌溉，由于在主觀上沒有把水當(dāng)作商品，而是無償提供用水服務(wù)，加之工程難以發(fā)揮應(yīng)有的效益，運行管理費也就一直沒有著落，僅靠政府常規(guī)性的管理補貼和歲修補助，難以維持山塘日常管理開支(如管理人員工資，工程維修加固)，根本滿足不了山塘以水養(yǎng)水的目標(biāo)需求。

1.2.2 管理設(shè)施落后、條件艱苦 山塘多數(shù)位于交通不便的偏遠山溝，很多山塘無上壩道路和專用的管理用房、檢測設(shè)備等基本管理設(shè)施，以致給管理人員的巡查檢查工作帶來較大難度。

2 山塘整治措施

2.1 對于壩體穩(wěn)定性不夠問題 采取了塘壩內(nèi)坡進行粘土培厚放坡回填碾壓夯實，以增大塘壩斷面。壩埂頂寬:大塘≥3.0m；中塘≥2.0m。壩埂應(yīng)采用混泥土防護措施，正常蓄水位以上坡面和外坡采用草皮護坡，可選擇滿鋪或菱形網(wǎng)格狀鋪植；正常蓄水位以下可對坡面進行混泥土硬化，優(yōu)先選用砼預(yù)制塊或預(yù)制磚、現(xiàn)澆砼護坡等形式。

2.2 對于塘壩滲漏問題 根據(jù)滲漏的實際情況，分別采用砼防滲墻、劈裂灌漿、基礎(chǔ)灌漿、接觸灌漿、局部開挖、加厚粘土防滲體、土工膜防滲等處理方法。砼防滲墻、劈裂灌漿一般適用于均質(zhì)壩和心墻的大壩壩體滲漏，且滲漏范圍較大、滲漏地點難以確定、同時壩基也漏水的情況；加厚粘土防滲體、土工膜防滲等一般適用于大壩壩體滲漏，且大壩防滲體單薄情況。如斜墻壩的壩基和壩肩清基未徹底滲漏，可以重新清基和開挖齒槽。

2.3 對于防洪標(biāo)準(zhǔn)不夠問題 主要采取拓寬溢洪道或加高壩頂高程等措施，使壩頂高程復(fù)核達到規(guī)范要求的防洪標(biāo)準(zhǔn)，加寬溢洪道加高壩頂高程方案主要是根據(jù)實際地形、開挖工程量等比較確定。

2.4 對于涵管滲漏問題 山塘原涵管大多為鋼筋砼涵管，因其埋設(shè)于壩體，一般采用砂漿全段回填將原涵管封堵，另開設(shè)放水涵洞、虹吸管等的形式。如壩不高又不宜打涵洞，可開挖大壩重建鋼筋混凝土涵管，徹底解決涵管漏水問題。

2.5 對于管理問題 推行小型水利工程“權(quán)屬登記”制度，頒發(fā)山塘所有權(quán)證、使用權(quán)證，簽訂管護責(zé)任書并落實管護資金。根據(jù)安徽省財政廳、水利廳《安徽省小型水利工程改造提升獎補辦法》等有關(guān)文件精神，地方政府設(shè)立小型水利工程管理和維修養(yǎng)護專項經(jīng)費，并納入財政預(yù)算；制定了小型水利工程管護經(jīng)費使用管理辦法，建立考核獎補機制，縣級財政和水利部門加強資金監(jiān)管，建立健全資金使用管理規(guī)章制度。

3 結(jié)語

本文結(jié)合祁門縣山塘整治的實踐經(jīng)驗，分析了祁門縣山塘現(xiàn)狀、存在問題，整治措施及效果，充分發(fā)揮山塘在農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村脫貧致富、鄉(xiāng)村振興等方面的積極作用。