論電網(wǎng)建設(shè)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化的重要性

柯子桓 羅楚楠 黎少凡

1.中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司 廣東 廣州 510700

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.廣東電網(wǎng)能源發(fā)展有限公司 廣東 廣州 510160

1 引言

電網(wǎng)建設(shè)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化是指在電網(wǎng)建設(shè)過程中,通過落實管理責(zé)任、全過程管理和量化評價考核,實現(xiàn)基建項目在安全制度執(zhí)行、安全設(shè)施、個人防護用品、現(xiàn)場布置的標(biāo)準(zhǔn)化,規(guī)范作業(yè)行為,減少環(huán)境影響,確保施工安全。

為深入踐行新時代南網(wǎng)總綱,推進南方電網(wǎng)公司基建項目安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,解決基建項目在安全文明施工策劃與布局、安全隔離(防護)、安全警示標(biāo)識、機具設(shè)備管理、臨時用電、作業(yè)環(huán)境和場所、腳手架(跨越架)等維護管理方面存在的不統(tǒng)一、不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)等一系列問題,以國內(nèi)某一大型電網(wǎng)施工企業(yè)兩個500k V變電站在建重點項目作為試點驗證對象,開展相關(guān)課題研究與總結(jié)提煉工作。

2 電力建設(shè)施工現(xiàn)場安全文明配置現(xiàn)狀分析

目前,電網(wǎng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場在安全文明配置方面存在的問題很多,其中體現(xiàn)在整體策劃布局缺乏針對性,安全設(shè)施配置不齊全、不完善,不同的項目現(xiàn)場執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等,以上問題對于各級管理者造成很大困擾。主要體現(xiàn)在以下主要幾個方面:

2.1 各級管理部門下發(fā)的制度和管理辦法,均為指導(dǎo)性文件,缺少具體的實施方案和措施,現(xiàn)場執(zhí)行缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)。

2.3 對于安全文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可能帶來的隱形收益,項目各級管理者未能深刻認識其對企業(yè)的影響,從而在關(guān)注度方面自然減弱。

2.4 目前,項目管理者在項目管理中較多時關(guān)注進度、安全、質(zhì)量,但是對于安全文明施工方面,尚未從考核管理的角度思考如何促進現(xiàn)場安全文明施工提升,并形成可行有效的管理制度。

3 提升電力建設(shè)施工現(xiàn)場安全文明“五項”規(guī)定動作

3.1 動作一:提高“紅線”意識,落實安全責(zé)任 電網(wǎng)建設(shè)的重點項目實施是電網(wǎng)企業(yè)的重要發(fā)展需要,安全文明施工時電網(wǎng)企業(yè)在安全企業(yè)文化的一個組成部分。要有“紅線”意識來加強管理,建立完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的責(zé)任體系。通過構(gòu)建有效的安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò),在基建項目管理實現(xiàn)全方位覆蓋。制定有壓力的安全責(zé)任目標(biāo),強化考核機制,有序引導(dǎo)和促進各級管理者不斷強化“紅線”意識。針對“紅線”制定更細化的考核內(nèi)容,實現(xiàn)“紅線”考核指標(biāo)具體化。嚴(yán)格問責(zé)和激勵機制,獎懲分明。

3.2 動作二:認真開展隱患排查與治理 現(xiàn)場管理方面,現(xiàn)場項目部要具體項目具體分析,基于項目的實際,明確排查的目的、范圍、方法、責(zé)任人,制定有針對性、可操作性的隱患排查方案,定期組織隱患排查工作。做好歸檔工作,隱患排查結(jié)果要梳理分析隱患等級,分級分類歸檔。隱患排查要實現(xiàn)工程項目各環(huán)節(jié)全覆蓋。對于隱患排查過程和治理效果要加強監(jiān)督檢查,對于把關(guān)不嚴(yán),整改不力,治理不到位的要嚴(yán)厲處置。

3.3 動作三:全面推進設(shè)備設(shè)施安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化 現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施的安全防護、標(biāo)志標(biāo)識等是安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的一項重要內(nèi)容。在基建作業(yè)過程中,各種人身傷害事故和設(shè)備事故的不斷發(fā)生,其根源在于施工現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施安全管理標(biāo)準(zhǔn)化沒有真正落實到位。要在項目管理過程中,通過策劃、監(jiān)督、維護等手段,加強現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施的安全管理上達到規(guī)范、統(tǒng)一,及時消除安全隱患,不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

3.4 動作四:加強危害辨識及重大危險源監(jiān)控 項目部要嚴(yán)格按照安全風(fēng)險管控的“四分原則”,在工程實施過程中,基于現(xiàn)場實際工作,加強危害辨識與風(fēng)險管控工作。通過辨識,對于不可接受的風(fēng)險,要即時采取切實可行的安全管理措施和安全技術(shù)措施,把風(fēng)險降低或消除。對重大危險源的安全設(shè)施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),要定期進行檢測、檢驗和維護,保證其有效可靠運行。在重大危險源所在區(qū)域或場所,要嚴(yán)格按照安全文明施工管理要求,設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,并加強過程監(jiān)管和維護。

3.5 動作五:加強現(xiàn)場安全生產(chǎn)培訓(xùn)和安全文化宣傳教育 項目部應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全教育培訓(xùn)相關(guān)管理制度,按規(guī)定及崗位需要,定期對人員能力進行分析評估,制定安全教育培訓(xùn)需求,制定并實施安全教育培訓(xùn)計劃,并提供安全教育培訓(xùn)所需的資源保證。同時,要做好安全教育的培訓(xùn)記錄和歸檔工作,要開展培訓(xùn)效果評估,必要時提出改進建議和措施。

4 電網(wǎng)建設(shè)施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“八大”效益分析

4.1 效益一:樹立企業(yè)品牌,提升企業(yè)知名度 全面推進電網(wǎng)施工企業(yè)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),是高質(zhì)量發(fā)展新時期的必然所選,是落實統(tǒng)籌發(fā)展與安全的必要舉措,是樹立企業(yè)品牌形象,提升企業(yè)知名度的有力手段。品牌是未來電網(wǎng)施工企業(yè)的“核心競爭力”,也是開拓市場、提高市場競爭力的必備條件。而安全文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是展示安全生產(chǎn)過程管控的關(guān)鍵要素,是樹立企業(yè)品牌過程中的重要環(huán)節(jié)。

望著滿目黃沙中那幾點可憐巴巴的綠意，葉紅偉蹲在沙地邊上，抱著頭大哭一場。眼淚掉進沙里，迅速被吸收，他愈加傷心，嚎啕不止。哪知，當(dāng)他直起身的時候發(fā)現(xiàn)，那些眼淚竟然濕了一小片沙。

4.2 效益二:構(gòu)建良好安全文化,打造本質(zhì)安全型企業(yè) 全面推進電網(wǎng)施工企業(yè)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),從安全生產(chǎn)源頭開展管控風(fēng)險,通過不斷改善安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境,由點及面全面推開,逐步實現(xiàn)安全設(shè)施定型化、場容場貌秩序化、人員行為規(guī)范化、管理流程程序化,形成“可見、可感、可靠、可比”的良好企業(yè)安全文化,打造本質(zhì)安全型企業(yè)。

4.3 效益三:管控作業(yè)風(fēng)險,預(yù)防和遏制事故發(fā)生 全面推進電網(wǎng)施工企業(yè)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),是安全生產(chǎn)管理在基層有效落地的手段,從臨時生產(chǎn)辦公區(qū)、員工生活區(qū)、主材加工區(qū)、材料堆放區(qū)、施工機械擺放區(qū)、生產(chǎn)區(qū)等施工區(qū)域劃分,臨時用電、高支模、深基坑、高邊坡、大跨越、消防等施工作業(yè)風(fēng)險控制入手,制定相應(yīng)安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、防護與標(biāo)識,達到有效預(yù)防和遏制事故發(fā)生。

4.4 效益四:提高規(guī)范化管理水平,實現(xiàn)資源有效優(yōu)化 全面推進電網(wǎng)施工企業(yè)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),是實現(xiàn)資源最大利用、效率提升的規(guī)范化管理的手段。

實施安全設(shè)施的“標(biāo)準(zhǔn)化”,是在安全宣傳、安全防護以及安全警示的設(shè)施上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),除警示顏色符合國家強制性的標(biāo)準(zhǔn)要求外,規(guī)范其制作材質(zhì)、尺寸大小要求,這樣提高重復(fù)使用率和和使用時效,可減少安全防護以及安全警示重新制作、布置、替換等投入,從而減少安全文明施工費用的浪費。

現(xiàn)場布置的“標(biāo)準(zhǔn)化”,就是要求用科學(xué)的規(guī)劃與系統(tǒng)的觀念來按照不同的功能劃分出施工區(qū)、材料堆放區(qū)以及生活辦公區(qū)等各種區(qū)域,并且設(shè)置相關(guān)的圍護或圍蔽,突顯各功能區(qū)在日常管理、維護等異化性,從而進一步優(yōu)化資源配置和使用。

實現(xiàn)從業(yè)人員作業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)化”,能使從業(yè)人員自覺遵循相關(guān)規(guī)章制度與法律法規(guī),按各項操作規(guī)程和作業(yè)流程作業(yè),同時自覺的保護各種安全防護設(shè)施,杜絕各項違章現(xiàn)象,從而實現(xiàn)企業(yè)安全目標(biāo)。

施工機械設(shè)備和物料放置“標(biāo)準(zhǔn)化”,就是結(jié)合施工工序、次序、進度,推行施工機械設(shè)備“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程”、物料“標(biāo)準(zhǔn)化、定置化”放置等管理要求,可以減少施工機械設(shè)備和物料的多次轉(zhuǎn)運,提高生產(chǎn)效率,同時對施工機械設(shè)備、物料作相應(yīng)的標(biāo)記,能減少使用錯誤率,使施工安全與質(zhì)量得以保障。

4.5 效益五:實現(xiàn)綠色施工、環(huán)保施工理念 全面推進電網(wǎng)施工企業(yè)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),是實現(xiàn)綠色施工、環(huán)保施工理念的堅強保障手段。隨著國家對環(huán)保要求的不斷提高,利用組織管理手段與科技手段來減少工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境造成的破壞與影響,是符合國家對工程建設(shè)要求,推行安全文明標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程,可減少電網(wǎng)施工時在土方開挖、廢棄物處置、植被恢復(fù)等環(huán)保措施得以落實,達到綠色施工、環(huán)保施工要求。

4.6 效益六:為企業(yè)帶來顯著經(jīng)濟效益 全面推進電網(wǎng)施工企業(yè)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),是企業(yè)在市場開拓和產(chǎn)生顯著經(jīng)濟效益的支撐手段。在國家、網(wǎng)、省公司等大型電網(wǎng)基建施工項目中,各級管理人員十分關(guān)注安全文明建設(shè),也開展這方面的評先,同時在項目招標(biāo)中作為考核電力施工企業(yè)安全管理水平的手段。國內(nèi)某一大型電網(wǎng)施工企業(yè)在承接的施工項目中一貫重視安全文明標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),發(fā)展到現(xiàn)在,已由過去單一的電網(wǎng)建設(shè)業(yè)務(wù)向新能源、電網(wǎng)運維等多方面發(fā)展,標(biāo)的從過去13億多到目前接近50億。這體現(xiàn)了項目安全文明標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)帶來的隱形效益,為企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟效益發(fā)揮了巨大作用。

4.7 效益七:有效提升事故預(yù)防能力,保障實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo) 全面推進電網(wǎng)施工企業(yè)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),在提升企業(yè)在安全生產(chǎn)中事故事件預(yù)防能力,保障企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的手段。在電網(wǎng)施工項目中實施安全文明標(biāo)準(zhǔn)化,通過持續(xù)改善,使工序簡潔化、人性化、標(biāo)準(zhǔn)化,培養(yǎng)、規(guī)范從業(yè)人員良好安全習(xí)慣,并通過信息平臺強化執(zhí)業(yè)人員、安全管理人員和特種作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位人員到崗履職,為實現(xiàn)企業(yè)安全目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ),參考國內(nèi)某一大型電網(wǎng)施工企業(yè)開展推動安全文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以來的成績,目前已達到安全運行天數(shù)達5670天。

4.8 效益八:大幅提升電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)場管理水平 全面推進電網(wǎng)施工企業(yè)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),并建立全面的、可測評的評價體系,全方位考核電網(wǎng)施工企業(yè)在安全文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成績。如在2020年度,對某一大型電網(wǎng)施工企業(yè)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的考核評價,抽查的39個項目中,在安全防護、安全警示、標(biāo)示劃線、機具設(shè)備(安全工器具、防護用品)管理、臨時用電、腳手架、材料加工及堆放區(qū)、現(xiàn)場環(huán)境維護管理、專項費用使用情況、“7S”管理情況、安全監(jiān)督與檢查、安全活動情況、人員管理、安全風(fēng)險管控及安全技術(shù)措施落實等14個維度進行評價,優(yōu)良率達到96.5%,達到了預(yù)期目標(biāo)。

5 結(jié)束語

開展電力建設(shè)施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),是體現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平與安全管理水平標(biāo)志,也是預(yù)防施工現(xiàn)場事故事件發(fā)生的重要舉措。從樣本項目的具體實施過程來看,由于不同項目體量、不同承建單位、不同地域文化等差異的影響,不同項目均不同程度地存在著現(xiàn)場安全文明施工執(zhí)行與標(biāo)準(zhǔn)要求出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象。全面推行開展電力建設(shè)施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),尤其應(yīng)注重硬件設(shè)施的配套和完善,以及從業(yè)人員的安全教育與培訓(xùn)工作。