對撫順市建成區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)管理措施的建議

趙晶晶

遼寧省生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心 遼寧 沈陽 110161

0 引言

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國的大氣環(huán)境質(zhì)量正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。為推進北方城市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,減輕燃煤污染,進一步改善城市空氣質(zhì)量,切實保障人民群眾身體健康[1],按照《中華人民共和國大氣污染防治法》和《遼寧省大氣污染防治行動計劃實施方案》等關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)要求,撫順市劃定了禁燃區(qū)范圍。高污染燃料“禁燃區(qū)”的建設(shè)是改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量,解決城市中心區(qū)煤煙型污染問題的重要途徑,必須正確理解并加以貫徹和實施[2]。

1 撫順市建成區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)

建立的高污染禁燃區(qū)總計面積121.53平方千米,一共11個禁燃范圍。其中,東洲區(qū)5個禁燃部分,合計22.64平方千米;開發(fā)區(qū)、順城區(qū)各1個禁燃部分,開發(fā)區(qū)禁燃面積26.87平方千米,順城區(qū)禁燃面積25.55平方千米;望花區(qū)、新?lián)釁^(qū)各2個禁燃部分,望花區(qū)禁燃面積21.5平方千米,新?lián)釁^(qū)禁燃24.89平方千米。

2 管理措施

2.1 建立高污染燃料禁燃區(qū)工作機構(gòu)

1.組建撫順市高污染燃料禁燃區(qū)管理機構(gòu)。在充分發(fā)揮環(huán)保部門職能作用的基礎(chǔ)上,建議整合發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、建委、國土、衛(wèi)生、公安、城管、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、財政等部門單位的力量,組建撫順市高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)管理部門,成立工作組,建立部門聯(lián)系會議制度,定期研究高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)工作,及時協(xié)調(diào)解決重大問題,加強對禁燃區(qū)的監(jiān)督管理,采取有效措施,支持、引導(dǎo)禁燃區(qū)內(nèi)的單位和個人利用清潔能源。

2.建立健全全市及各區(qū)協(xié)調(diào)和督查考核工作機制。將高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)工作的成敗納入政府績效考核以及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核,嚴格落實問責(zé)制度。將高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)工作落實到各區(qū),各區(qū)政府應(yīng)按照屬地管理原則負責(zé)組織實施禁燃區(qū)建設(shè),制定禁燃區(qū)建設(shè)方案并報市政府備案。將禁燃區(qū)監(jiān)管納入“網(wǎng)格化”管理范圍,組織街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大動員和檢查力度,嚴肅查處違反禁燃區(qū)管理要求的行為。加強對各區(qū)、各相關(guān)部門、各污染源的目標(biāo)責(zé)任考核,全面形成統(tǒng)一監(jiān)管的工作機制。

2.2 建立、健全相關(guān)法規(guī)或規(guī)章 若要建成撫順市高污染燃料禁燃區(qū),就必須根據(jù)撫順市的實際情況,結(jié)合企業(yè)的行業(yè)規(guī)范和排污要求制定符合撫順市建成區(qū)的管理辦法,把禁燃區(qū)管理納入法制化軌道。從而填補撫順市建成區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)法律法規(guī)上的空白,讓政府監(jiān)督管理有法可依。

2.3 加大資金支持

1.加大高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)資金投入力度。撫順市的財政收入相比上世紀90年代已有大幅發(fā)展,但是財政支出比例也很高,總體財政狀況仍然緊張。因此,在高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)方面,可以采取引導(dǎo)激勵、懲罰抑制兩項政策并行。通過財政資金支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整可以在一定程度上解決高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)的財政投入問題。根據(jù)撫順市的高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)的形勢,市政府必須加大資金的投入力度,確保環(huán)境保護資金?？顚Ｓ?。對停止使用高污染燃料生產(chǎn)設(shè)施的企業(yè)和個體經(jīng)營戶,改用清潔能源的,市財政可以適當(dāng)給予補貼,使政策扶持和資金支持并行。對于限期后仍然使用或銷售高污染燃料的企業(yè)和單位,要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定予以處罰,由相關(guān)部門依法收繳罰款并上繳財政,用于環(huán)保專項治理。

2.完善環(huán)境經(jīng)濟補償政策。對治理環(huán)境污染的企事業(yè)單位和個體經(jīng)營戶從經(jīng)濟上給予鼓勵,如對清潔能源項目按一定比例給予資金投入、低息貸款等,對高污染燃料綜合利用的產(chǎn)品實行減免稅收政策等。通過經(jīng)濟補償淘汰生產(chǎn)和銷售高污染燃料的企事業(yè)單位和個體經(jīng)營戶,加快高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)進程。

3.促進市場配置機制。調(diào)整完善價格、稅收等方面的政策,鼓勵民間和社會資本進入高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)領(lǐng)域。拓寬環(huán)保投資融資渠道,積極建立環(huán)保引導(dǎo)資金,環(huán)保項目股權(quán)和債權(quán)融資,帶動社會資本加大投入。只有這樣,用于環(huán)保治理的資金會像滾雪球一樣越來越大,環(huán)境質(zhì)量才會越來越好。

2.4 優(yōu)化空間布局

1.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。目前撫順市大氣污染屬于煤煙型污染,因此應(yīng)積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu),盡快改善以燃煤為主的單一化能源結(jié)構(gòu),改進燃燒技術(shù);改善供熱方式,改進燃燒設(shè)備,提高熱效率,減少煙塵排放量,是保證高污染燃料禁燃區(qū)達標(biāo)的重要途徑。

2.調(diào)整城市規(guī)劃

對撫順市城市發(fā)展總體規(guī)劃時,要將高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)融入到總體規(guī)劃方案中,進一步優(yōu)化城市空間布局,完善城市主體功能。

2.5 禁燃區(qū)內(nèi)部工業(yè)布局調(diào)整 撫順市建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量與地面風(fēng)向、污染源分布呈正相關(guān)關(guān)系,撫順市的主要工業(yè)污染源較集中地位于撫順市區(qū)的東部和西南部,北部順城區(qū)以居住為主兼有政治文化中心和商業(yè)區(qū),中南部新?lián)釁^(qū)是集中的商業(yè)中心。冬季,在主導(dǎo)風(fēng)西北風(fēng)的風(fēng)向下,工業(yè)區(qū)污染物的輸送與擴散直接影響到城區(qū)的中部和南部。根據(jù)撫順市城市總體規(guī)劃中的工業(yè)布局規(guī)劃,對建成區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)如撫順新鋼鐵有限責(zé)任公司、撫順特殊鋼股份有限公司、撫順?biāo)嘤邢薰尽⑹鸵粡S、撫順市魯洲生物科技有限責(zé)任公司等,向東(高新區(qū)科技園)、西(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))進行搬遷,逐步實現(xiàn)城市中心工業(yè)空心化,工業(yè)布局的調(diào)整將在一定程度上減少工業(yè)污染源對市區(qū)的影響。

2.6 加大高污染燃料禁燃區(qū)綜合整治工作 這項工作是大氣污染防治工作的重點和難點,為確保鍋爐拆除整治達到預(yù)期目標(biāo),在多次開展摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,全面啟動城市建成區(qū)內(nèi)20噸及以下燃煤鍋爐專項整治工作,拆除淘汰全市5個建成區(qū)內(nèi)各類不符合環(huán)保要求的鍋爐。

嚴格新建鍋爐環(huán)保審批,加快推進集中供熱,在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū),改用電、天然氣等清潔能源,推進氣化撫順工程。

實行煤炭消費總量控制,推進煤炭清潔利用,推進燃煤電廠超低排放改造,逐步實施新建耗煤項目燃煤等量替代制度,燃煤企業(yè)應(yīng)該采用清潔生產(chǎn)工藝,配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置,或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施,確保燃煤污染防治設(shè)施正常運行,污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。

2.7 積極引導(dǎo)公眾參與高污染燃料禁燃區(qū)監(jiān)督管理 強化宣傳教育、社會引導(dǎo)、社會監(jiān)督,積極營造全社會共建共管禁燃區(qū)的良好氛圍。公眾參與監(jiān)管,不但提高了公眾的環(huán)保意識,同時更加完善了高污染燃料禁燃區(qū)監(jiān)管體系。通過深入開展各類環(huán)保公益活動,利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式加大宣傳,引導(dǎo)全社會形成禁燃高污染物質(zhì)的良好風(fēng)尚。建立健全法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。

3 結(jié)語

本文建立了撫順市建成區(qū)高污染燃料管理措施。從工作機構(gòu)、法律法規(guī)、相關(guān)資金支持等方面進行了規(guī)定,并根據(jù)大氣污染狀況,對該區(qū)工業(yè)布局進行了調(diào)整建議與分析,以確保撫順市城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)建立的成效。