新時(shí)代應(yīng)急管理的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)

遲艷艷 吳永輝

1.中共榮成市委黨校 山東 榮成 264300

2.賽飛特工程技術(shù)集團(tuán)有限公司 山東 青島 266100

2018年根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的部署,中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部成立,推進(jìn)中國(guó)應(yīng)急管理工作向?qū)I(yè)化、集約化管理方向轉(zhuǎn)變,為健全國(guó)家應(yīng)急管理體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中明確提出,“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制,優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè),提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中,應(yīng)急管理體系的完善與否直接影響我們國(guó)家的總體安全與永續(xù)發(fā)展。在新形勢(shì)下如何正確面對(duì)應(yīng)急管理的挑戰(zhàn),科學(xué)應(yīng)對(duì)應(yīng)急管理中存在的問題是完善應(yīng)急管理體系,推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

一、新時(shí)代應(yīng)急管理面臨的挑戰(zhàn)

目前,我國(guó)的應(yīng)急管理體系已經(jīng)基本建立,但是中國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)時(shí)間短、基礎(chǔ)弱,在遭遇重大突發(fā)事件、重大風(fēng)險(xiǎn)如何有效應(yīng)對(duì)上仍面臨不小的挑戰(zhàn)。

一是氣候及環(huán)境變化導(dǎo)致天災(zāi)等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加。近年來全球自然災(zāi)害發(fā)生數(shù)不斷增加,由于自然災(zāi)害的突發(fā)性和嚴(yán)重危害性,給新時(shí)代應(yīng)急管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。據(jù)2019年《氣候變化綠皮書》指出,全球氣候系統(tǒng)的變暖趨勢(shì)進(jìn)一步持續(xù),對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響正在加速,氣候變化對(duì)我國(guó)的影響總體弊大于利,全球氣候風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升,加強(qiáng)氣候風(fēng)險(xiǎn)管理勢(shì)在必行。

二是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及生產(chǎn)事故導(dǎo)致人禍等安全風(fēng)險(xiǎn)增加。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域,當(dāng)前安全生產(chǎn)仍處于爬坡期、過坎期,建筑、交通、化工等行業(yè)安全事故頻發(fā),城市安全風(fēng)險(xiǎn)大,農(nóng)村也面臨著安全生產(chǎn)隱患。2020年全國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)2.74萬余人,雖有下降,但是人數(shù)仍然不少。在道路交通安全方面,道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)常年居各類事故的第一位,已成為最大的人禍。

三是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。近年來隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快,人類生活的外部環(huán)境已經(jīng)與以往有很大不同,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)積聚,社會(huì)安全事件多發(fā)。社會(huì)矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要越來越廣泛,對(duì)民主、法治、安全、公平、正義、環(huán)境等方面的需求不斷增加,如果不能及時(shí)處理好這些需求,經(jīng)過量的積累,很容易導(dǎo)致社會(huì)事件的發(fā)生。

四是非傳統(tǒng)領(lǐng)域的公共安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷增加。隨著社會(huì)的變遷,經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)、金融安全風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。非傳統(tǒng)安全相對(duì)于傳統(tǒng)安全點(diǎn)多面寬,且具有隱秘性,廣泛潛藏、現(xiàn)實(shí)存在于國(guó)家和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)往往是一個(gè)矛盾不斷積累、性質(zhì)逐漸演變的漸進(jìn)過程,一旦量變累積突破臨界點(diǎn),就會(huì)質(zhì)變,極易引發(fā)社會(huì)恐慌和動(dòng)蕩,給國(guó)家發(fā)展和民眾生活帶來重大災(zāi)難。

二、推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)建議

由于我國(guó)的應(yīng)急管理體系還處在創(chuàng)建初期,還不成熟,這就要求各級(jí)各部門、企業(yè)和社會(huì)要堅(jiān)持底線思維,強(qiáng)化憂患意識(shí),著力做好體制機(jī)制的創(chuàng)新,構(gòu)建起統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。

第一,完善應(yīng)急管理的“一案三制”制度。一案”為國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系,確保能夠事先做好突發(fā)事件的預(yù)防工作?！叭啤睘閼?yīng)急管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。應(yīng)急管理體制主要指建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力、政令暢通的指揮機(jī)構(gòu),確保能迅速應(yīng)對(duì)應(yīng)急管理中的問題;運(yùn)行機(jī)制主要指建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制,確保能夠有效應(yīng)對(duì)應(yīng)急管理中的問題;而法制建設(shè)方面,主要通過依法行政,使突發(fā)事件的應(yīng)急處置逐步走上規(guī)范化、制度化和法治化軌道,確保能夠依法應(yīng)對(duì)應(yīng)急管理中的問題,使突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作做到有法可依。

第二,建立專兼結(jié)合的應(yīng)急救援力量體系。要按三個(gè)層次建好應(yīng)急救援隊(duì)伍,提升應(yīng)急救援能力和水平。一是建好專職救援隊(duì)伍,解決應(yīng)該誰來救的問題。各級(jí)地方政府應(yīng)該配備專職從事救援工作的隊(duì)伍,平時(shí)做好應(yīng)急救援訓(xùn)練,確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能夠拉得出、用得上。二是建好專業(yè)救援隊(duì)伍,解決不知怎么救的問題。各級(jí)政府要根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難特點(diǎn),組建相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,確保發(fā)生不同類型的事件時(shí)能有專業(yè)的人員指導(dǎo)。三是建好社會(huì)化的救援力量體系,解決救援力量不足的問題。專職化隊(duì)伍的建設(shè)成本很高,也不利于資源的最大利用,可以依托企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、機(jī)關(guān)等基層企事業(yè)單位,發(fā)動(dòng)民間救援組織、志愿者積極參與應(yīng)急救援行動(dòng)。

第三,加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化應(yīng)急救治。一是避難場(chǎng)所和應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)。充分利用學(xué)校操場(chǎng)、綠地廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等共建共享避難場(chǎng)所,在這些場(chǎng)所張貼應(yīng)急疏散路徑示意圖,設(shè)置醒目的應(yīng)急標(biāo)識(shí),方便居民快速、安全避災(zāi)。設(shè)立基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn),按需儲(chǔ)備應(yīng)急物資,并與相關(guān)單位建立應(yīng)急物資共享機(jī)制,開展協(xié)議儲(chǔ)備。二是提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急救治能力,確保在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能夠應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保,盡可能最大程度的收治患者。

第四,健全民眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的教育機(jī)制。我國(guó)不少群眾安全意識(shí)不強(qiáng),自我防護(hù)和應(yīng)急技能比較薄弱,在遇到突發(fā)事件時(shí)不知如何應(yīng)對(duì),導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。要積極構(gòu)建以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層組織和單位為培訓(xùn)重點(diǎn),通過理論授課、防災(zāi)演習(xí)等方式宣傳應(yīng)急知識(shí),培養(yǎng)群眾應(yīng)急能力,掌握基本的自救和互救技能。要廣泛開展應(yīng)急管理法治宣傳活動(dòng),教育、引導(dǎo)公眾學(xué)法、懂法、守法、用法,自覺成為應(yīng)急管理法律法規(guī)的積極踐行者和監(jiān)督者。