淺談如何抓好梵凈山景區(qū)消防安全管理工作

蔡飛駒

銅仁市江口縣消防救援大隊(duì) 貴州 銅仁 554300

0 引言

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)貴州、對(duì)銅仁、對(duì)梵凈山保護(hù)管理工作重要指示批示精神,切實(shí)做好梵凈山安全保衛(wèi)及消防安全巡查工作,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局,以打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地、創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)、貴州大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、銅仁中心城區(qū)“一地三區(qū)”為奮斗目標(biāo),努力把江口建設(shè)成為“銅仁會(huì)客廳、貴州后花園、中國(guó)最美縣、世界名小城”,奮力開啟江口全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。

1 梵凈山景區(qū)基本情況

梵凈山得名于“梵天凈土”,位于貴州省銅仁市印江、江口、松桃3縣交界,地處北緯27°49′50″—28°1′30,東經(jīng)108°45′55″—108°48′30″,靠近印江縣城、江口縣東南部、松桃縣西南部。系武陵山脈主峰,是中國(guó)佛教道場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū),位于銅仁市中部。梵凈山總面積567平方千米,遺產(chǎn)地面積402.75平方千米,緩沖區(qū)面積372.39平方千米。主要保護(hù)對(duì)象是以黔金絲猴、珙桐等為代表的珍稀野生動(dòng)植物及原生森林生態(tài)系統(tǒng)。森林覆蓋率95%,有植物2000余種,國(guó)家級(jí)保護(hù)植物31種,動(dòng)物801種,國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物19種,被譽(yù)為“地球綠洲”、“動(dòng)植物基因庫(kù)”、“人類的寶貴遺產(chǎn)”。梵凈山于2018年10月17日被評(píng)為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū),國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū);于2008年6月30日被評(píng)為中國(guó)十大避暑名山,中國(guó)著名的彌勒菩薩道場(chǎng),國(guó)際“人與生物圈保護(hù)網(wǎng)”成員,同時(shí)也是第42屆世界遺產(chǎn)大會(huì)認(rèn)定的世界自然遺產(chǎn)。2018年7月2日,中國(guó)貴州省梵凈山在巴林麥納麥舉行的世界遺產(chǎn)大會(huì)上獲準(zhǔn)列入世界自然遺產(chǎn)名錄。

2 梵凈山景區(qū)消防安全現(xiàn)狀

江口縣作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、長(zhǎng)江中上游重要生態(tài)屏障,境內(nèi)的梵凈山自2018年成功申遺和創(chuàng)建5A景區(qū)以來(lái),景區(qū)游客人數(shù)呈井噴式增長(zhǎng)。景區(qū)內(nèi)各類安全隱患逐漸凸顯,景區(qū)管理難度不斷加大,體現(xiàn)在景區(qū)內(nèi)民宿、農(nóng)家樂和賓館等人員密集場(chǎng)所增多,且多為木結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)的村民自建房改建,建筑耐火等級(jí)低,消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,先天性隱患多;廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)主、旅游管理公司消防安全意識(shí)淡薄,消防安全主體責(zé)任未落實(shí),未開展防火檢查巡查,未設(shè)置宣傳提示標(biāo)語(yǔ),景區(qū)內(nèi)建筑用火用電不規(guī)范,電器線路的安裝與敷設(shè)不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定;梵凈山山脈一代原始森林樹木密集,經(jīng)過(guò)常年累計(jì),地面落葉堆積厚度高達(dá)1米以上,如遇遺留火種、外來(lái)飛火、雷擊等情況極易引發(fā)火災(zāi)。

3 梵凈山景區(qū)消防安全管理工作存在的問題及原因分析

3.1 消防安全管理責(zé)任未落實(shí) 要做好景區(qū)的消防安全工作,增強(qiáng)各單位消防安全責(zé)任是首要條件,要進(jìn)一步推行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防安全工作格局,要嚴(yán)格按照《貴州省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》落實(shí)地方政府的屬地責(zé)任、行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任、景區(qū)管理單位和企業(yè)的消防安全主體責(zé)任。各級(jí)政府和各行業(yè)主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo),把消防工作同其他安全生產(chǎn)工作同力度來(lái)抓,然而通常在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和旅游事業(yè)發(fā)展的同時(shí),忽視了消防安全責(zé)任制的落實(shí),導(dǎo)致景區(qū)基礎(chǔ)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防安全管理工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。

3.2 消防安全管理制度不健全 景區(qū)管理單位未建立健全景區(qū)消防安全管理制度,明確景區(qū)消防安全責(zé)任人、管理人,對(duì)新、改、擴(kuò)建的建筑未及時(shí)報(bào)住建部門進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、備案和驗(yàn)收及消防驗(yàn)收備案。景區(qū)建筑室內(nèi)裝修、裝飾只考慮民族風(fēng)貌,民族特色,忽視國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,大量采用木質(zhì)結(jié)構(gòu)等易燃可燃材料,對(duì)景區(qū)管理人員以及員工缺乏應(yīng)有的消防安全教育,致使其管理水平不高,員工不會(huì)開展防火巡查,不會(huì)對(duì)消防器材設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),景區(qū)第三產(chǎn)業(yè)違規(guī)用火用電情況比較突出。

3.3 消防安全主體意識(shí)不夠強(qiáng) 景區(qū)內(nèi)賓館、旅社、餐館、便利店等人員密集場(chǎng)所大都屬于村民自建房改建而成,業(yè)主為廣大村民,消防安全意識(shí)淡薄,沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn),檢查消除火災(zāi)隱患的能力、撲救初期火災(zāi)的能力、引導(dǎo)疏散逃生的能力以及宣傳教育培訓(xùn)的能力不強(qiáng)。由于絕大多數(shù)場(chǎng)所系村民自建房,主體建筑未經(jīng)消防審核和竣工消防驗(yàn)收,經(jīng)營(yíng)規(guī)模也不具備到消防部門辦理公眾聚集場(chǎng)所營(yíng)業(yè)前消防安全檢查的條件,故而失去了事前監(jiān)督,給經(jīng)營(yíng)業(yè)主造成了先天性的消防安全隱患,導(dǎo)致部分經(jīng)營(yíng)單位在營(yíng)業(yè)后發(fā)現(xiàn)消防設(shè)施器材的配備和設(shè)置不符合消防技術(shù)規(guī)范要求,疏散通道、安全出口的設(shè)置形式和數(shù)量不符合標(biāo)準(zhǔn)等歷史遺留問題無(wú)法整改。

3.4 消防安全宣傳教育不系統(tǒng) 景區(qū)未通過(guò)大型LED宣傳屏幕,在旅游重要時(shí)段播放消防安全宣傳知識(shí),提升人民群眾消防安全意識(shí);未設(shè)立大型消防宣傳標(biāo)牌,依托旅游等職能部門、管理部門、通過(guò)在景區(qū)主要路段、入口、乘車場(chǎng)站等處醒目位置設(shè)立消防安全知識(shí)及提示,營(yíng)造消防安全文化氛圍,未利用景區(qū)服務(wù)系統(tǒng)、客運(yùn)車載電視播放消防安全知識(shí),提醒游客進(jìn)入景區(qū)注意消防安全;未設(shè)立固定宣傳陣地,常態(tài)化開展消防安全宣傳;未在各服務(wù)站、休息點(diǎn)、售票廳等地放置消防宣傳資料;未落實(shí)景區(qū)消防安全標(biāo)識(shí)化管理,在景區(qū)賓館、旅社、公共廁所等場(chǎng)所設(shè)立消防安全標(biāo)識(shí)牌,提醒游客注意消防安全。

4 就如何抓好梵凈山景區(qū)消防安全管理工作提出幾點(diǎn)建議

4.1 積極向黨委政府匯報(bào)梵凈山自然遺產(chǎn)地景區(qū)消防安全形勢(shì),爭(zhēng)取得到黨委、政府的支持。在抓地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí),將消防基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工;加強(qiáng)《貴州省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的宣貫,明確太平鎮(zhèn)人民政府、文旅局、景區(qū)管理公司的屬地管理職責(zé)、行業(yè)監(jiān)管職責(zé)和主體職責(zé),充分利用安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)專班力量,對(duì)各工作情況每月開展督導(dǎo)檢查,并納入年度安全生產(chǎn)和消防工作目標(biāo)考核內(nèi)容。

4.2 具有行政審批權(quán)限和執(zhí)法的行政管理部門,要根據(jù)江口縣人民政府出臺(tái)了《江口縣小型經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所消防安全管理辦法》,進(jìn)一步規(guī)范和提高江口縣景區(qū)小場(chǎng)所消防安全管理水平。針對(duì)景區(qū)內(nèi)的下店上寨、通天樓等重大風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所,要按照《貴州省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委辦消防安全工作督導(dǎo)反饋意見整改方案》要求,由縣應(yīng)急、消防、公安、住建、工信、市場(chǎng)監(jiān)管、城管、供水、供電等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法小組,充分發(fā)揮多樣化的優(yōu)勢(shì)開展綜合執(zhí)法,深入推進(jìn)小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所整治;風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大、致災(zāi)指數(shù)高的場(chǎng)所,發(fā)現(xiàn)一家,處理一家,以降低風(fēng)險(xiǎn)、保證安全為重點(diǎn);涉及數(shù)量多、整改周期長(zhǎng)、牽涉面廣、關(guān)系重大、根源復(fù)雜、矛盾突出和資金投入大的場(chǎng)所,聯(lián)合執(zhí)法小組要久久為功,報(bào)請(qǐng)縣人民政府制定整改計(jì)劃,分期分批消除存量。

4.3 加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代信息技術(shù)等科學(xué)技術(shù)手段的應(yīng)用,提升消防綜合監(jiān)管智能化和科技化水平,實(shí)現(xiàn)信息化指導(dǎo)下的消防監(jiān)督管理,提升景區(qū)火災(zāi)防控水平。設(shè)置景區(qū)容量2500立方米高位消防水池1個(gè),設(shè)置室外消火栓管網(wǎng),安裝室外消火栓;針對(duì)景區(qū)小場(chǎng)所多為木結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)的建筑特點(diǎn),采取指導(dǎo)服務(wù)與監(jiān)督執(zhí)法相結(jié)合的方式,摸底排查出轄區(qū)小型經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所底數(shù),采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式安裝獨(dú)立式火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、電器火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng),配備消防卷盤,逃生面罩和逃生軟梯等消防設(shè)施。將梵凈山景區(qū)內(nèi)高清紅外攝像頭與獨(dú)立式火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、電器火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)一并接入“智慧消防”綜合平臺(tái),實(shí)施大數(shù)據(jù)平臺(tái)遠(yuǎn)程監(jiān)控。

4.4 組建火災(zāi)巡防隊(duì)和便民利民服務(wù)隊(duì),實(shí)施景區(qū)內(nèi)場(chǎng)所全覆蓋。梵凈山管理局依托現(xiàn)有的治安崗?fù)?與梵凈山消防站聯(lián)設(shè)消防便民服務(wù)站,由梵凈山消防救援站挑選5名形象氣質(zhì)佳,救援技術(shù)精的隊(duì)員組成前置力量小組,在寺廟、索道站、蘑菇石、老金頂、紅云金頂以及景區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)場(chǎng)所開展便民服務(wù)的同時(shí),開展防火檢查巡查;組建5人火災(zāi)隱患巡防組,重點(diǎn)對(duì)景區(qū)商業(yè)街及周邊民宿、酒店、餐飲、住宅等開展防火檢查巡查、消防宣傳以及消防技能培訓(xùn)等工作,對(duì)游客開展火災(zāi)防范教育,引導(dǎo)游客行為規(guī)范,增強(qiáng)景區(qū)防火意識(shí)。

4.5 加強(qiáng)消防宣傳,提高廣大業(yè)主和游客的消防安全意識(shí)。景區(qū)管理企業(yè)通過(guò)大型LED宣傳屏幕,在旅游重要時(shí)段播放消防安全宣傳知識(shí),提升人民群眾消防安全意識(shí);設(shè)立大型消防宣傳標(biāo)牌,依托旅游等職能部門、管理部門、通過(guò)在景區(qū)主要路段、入口、乘車場(chǎng)站等處醒目位置設(shè)立消防安全知識(shí)及提示,營(yíng)造消防安全文化氛圍,利用景區(qū)服務(wù)系統(tǒng)、客運(yùn)車載電視播放消防安全知識(shí),提醒游客進(jìn)入景區(qū)注意消防安全;在售票大廳、山門廣場(chǎng)設(shè)立固定宣傳陣地,常態(tài)化開展消防安全宣傳;在各服務(wù)站、休息點(diǎn)、售票廳等地放置消防宣傳資料;在景區(qū)內(nèi)設(shè)置消防宣傳主題公園,通過(guò)消防安全標(biāo)識(shí)化管理,在景區(qū)賓館、旅社、公共廁所等場(chǎng)所設(shè)立消防安全標(biāo)識(shí)牌,提醒游客注意消防安全;運(yùn)用培訓(xùn)和演練相結(jié)合方式,加強(qiáng)景區(qū)旅游行業(yè)的管理人、保安、服務(wù)導(dǎo)游等相關(guān)人員的消防安全培訓(xùn),將消防安全知識(shí)納入導(dǎo)游的職業(yè)規(guī)范,導(dǎo)游在講解景區(qū)自然風(fēng)景時(shí),有針對(duì)性的進(jìn)行消防知識(shí)講解提示。

4.6 加快梵凈山景區(qū)生物防火林帶建設(shè),健全完善梵凈山世界自然遺產(chǎn)地森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系,逐步形成與自然、工程(道路)阻隔相互銜接的林火阻隔網(wǎng)絡(luò),提高預(yù)防和控制森林火災(zāi)的能力。

4.7 做好火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援準(zhǔn)備。貴州三特梵凈山旅業(yè)發(fā)展有限公司、貴州武陵景區(qū)管理有限公司與梵凈山消防救援站、銅仁市山岳救援專業(yè)隊(duì)加強(qiáng)交流協(xié)作,研究制定索道救援、山岳救援應(yīng)急處突預(yù)案,針對(duì)常見事故特點(diǎn)開展無(wú)預(yù)案隨機(jī)拉動(dòng)演練,加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng),建立合作共享機(jī)制,全力提升應(yīng)急救援處置能力。便民利民服務(wù)隊(duì)、火災(zāi)巡防隊(duì)攜帶山岳救援裝備,在開展火災(zāi)巡防的同時(shí),實(shí)施力量前置,第一時(shí)間投入火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援戰(zhàn)斗。