“放管服”視角下優(yōu)化工程建設(shè)項目審批制度研究
——以馬鞍山市為例

余 璐

馬鞍山市規(guī)劃編制研究中心(市城鄉(xiāng)規(guī)劃展示館) 安徽 馬鞍山 243000

隨著新時代的來臨,社會發(fā)展的步伐逐漸加快,各個領(lǐng)域都發(fā)生了重大變化。2015年5月12日“放管服”概念首次提出,“放”—簡政放權(quán),降低準入門檻,是基礎(chǔ)?！肮堋薄獎?chuàng)新監(jiān)管,促進公平競爭,是手段?！胺薄咝Х?wù),營造便利環(huán)境,是目標。三個方面必須緊密結(jié)合在一起,優(yōu)勢互補,“放管服”改革才能為人們的生活提供方便。

一、放管服視角下馬鞍山市工程建設(shè)項目審批制度概述

建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),在促進經(jīng)濟發(fā)展、推動城鄉(xiāng)建設(shè)、增加勞動就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。為認真貫徹落實國務(wù)院、省政府辦公廳工程建設(shè)項目審批制度改革相關(guān)要求,馬鞍山市成立了工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,持續(xù)打造行政審批制度改革提升方案。方案覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目審批全過程中涉及的審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項,旨在推動流程優(yōu)化、標準化。

自領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來,針對工程建設(shè)領(lǐng)域存在的“審批流程繁雜、審批時間長、審批材料多”等諸多問題,組織工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)改、自然資源和規(guī)劃局、住建、應(yīng)急管理、城市管理局、人防辦等多部門及中介機構(gòu)進行了多次討論、協(xié)調(diào)。對于的新建、改建、擴建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目,放權(quán)予市場自我調(diào)節(jié)的能力,加強事中事后監(jiān)管,維護市場秩序,取消同一文件進行重復(fù)審批的制度,從而減少審批環(huán)節(jié),優(yōu)化了審批流程,壓縮了審批時間,提升了行政審批效率。將多部門串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批,從一定程度上減少了相關(guān)部門間推諉扯皮的現(xiàn)象,使為民辦實事更有效。通過深入整合,最終制定了十一類建設(shè)工程項目審批流程圖,將馬鞍山市工程建設(shè)項目審批時間須壓縮至80個工作日內(nèi)。雖然改革成效顯著,但是我們依然要清醒的認識到其中存在的問題:

(一)行政權(quán)限交接不到位。部分行政審批權(quán)限根據(jù)“放管服”要求給予下放,但是基層工作人員數(shù)量不足,人員素質(zhì)、理念等與上級存在一定差距,在層層部門落實過程中難免“大打折扣”,前后交接工作時存在斷點。此外,各部門間存在“信息孤島”尚未打通,無法有效協(xié)同。例如,人防辦、圖審、工改平臺等系統(tǒng)表現(xiàn)出層次高、結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一問題,數(shù)據(jù)未實現(xiàn)共享,影響了行政審批的效率。

(二)事中事后監(jiān)管制度落實不強。目前,我國行政審批專項法律只有一部《行政許可法》,這部法律只是構(gòu)建了一個合理的法律框架,沒有做出具體、明確的規(guī)定。中央、省部委在這方面頒布的大多數(shù)是指導(dǎo)性的意見和建議,馬鞍山市也尚未制定相應(yīng)的政策法規(guī),導(dǎo)致監(jiān)管制度配套落實不到位,同時相關(guān)部門在審批中面臨“如何監(jiān)管、何時監(jiān)管”問題時慣性思維較嚴重,過度依賴過去的處理規(guī)則,嚴重影響行政審批效率。

(三)政府部門公共服務(wù)能力有待提升。馬鞍山市建設(shè)工程領(lǐng)域相關(guān)部門在服務(wù)意識上仍存在“官本位”思想,將自己定位為“管理者”而不是“服務(wù)者”;服務(wù)態(tài)度上,“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象仍然存在,事不關(guān)己思想嚴重;服務(wù)技能上,個別工作人員工作能力不高、操作不熟練、業(yè)務(wù)素質(zhì)不佳。

二、放管服視角下優(yōu)化工程建設(shè)項目審批制度的策略

(一)協(xié)調(diào)“放”、“社會化”、“市場化”的關(guān)系。在行政審批的“社會化”中,馬鞍山市政府部門應(yīng)加強與社會組織的溝通,諸如可以增加規(guī)劃學(xué)會、工程咨詢服務(wù)公司等這樣的社會團體、社會中介機構(gòu)對行政決策的參與,增強審批決策的科學(xué)性。行政審批的“市場化”應(yīng)明確社會中介機構(gòu)的咨詢、產(chǎn)業(yè)服務(wù)和監(jiān)督職能,同時將有限的財政收入投入到“互聯(lián)網(wǎng)+”工改平臺、“一張藍圖”等辦公系統(tǒng)、設(shè)施的提升上,盡快打通“信息孤島”,使信息溝通渠道暢通,內(nèi)部信息發(fā)布接收變得及時、透明化,各部門間交流平臺更廣闊,利用“大數(shù)據(jù)”來提高審批效率。

(二)協(xié)調(diào)“管”、“法治化”、“標準化”的關(guān)系。對市場上各種行為的嚴格監(jiān)督反映了行政審查和批準的“法治性”,是依法監(jiān)督的關(guān)鍵。馬鞍山市需要加快法治政府建設(shè)的步伐,明確各部門批準權(quán)力清單的“法治化”,按照“誰審批、誰主管、誰監(jiān)督、誰負責(zé)”的原則,有效履行法律責(zé)任,解決法律審查問題。其次,采用政治和學(xué)術(shù)相結(jié)合的方法來有效分離行政和技術(shù)批準,應(yīng)基于批準依據(jù)、程序、時限和內(nèi)容,制定相應(yīng)的技術(shù)標準,加強工程建設(shè)項目審批“標準化”。同時,采取線上線下同時監(jiān)管,事中事后都要監(jiān)管,完善各種執(zhí)法手段,如科技技術(shù)、市場手段等,統(tǒng)籌行政執(zhí)法資源的合理配置,將監(jiān)管中存在的問題第一時間進行反饋、上報、處理。

(三)協(xié)調(diào)“服”、“精準化”、“便民化”的關(guān)系。要出臺一系列的規(guī)章制度,實現(xiàn)行政審批的“精準化”,所有行政審批事務(wù)依據(jù)一定的評分標準內(nèi)公平公正開展,進行階段性的技能培訓(xùn),完成各階段檔案記錄,從而提升工作人員的素質(zhì),培養(yǎng)全能型人才。要不斷提高基層群眾的參與度,在制定社會治理方案時,有必要明確當前社會的實際需求和存在的問題,加強對公眾需求的了解,遵循需求管理和問題導(dǎo)向的原則,加快行政審批制度改革的“便民”過程。不斷創(chuàng)新現(xiàn)有服務(wù)的形式和內(nèi)容,不斷完善服務(wù)體系,加強與公眾的在線互動,提供更加便捷的服務(wù)模式,確保服務(wù)計劃的適當性。

三、結(jié)語

行政審批制度的改革,為政府職能轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ),明確了政府職能的范圍和作用。優(yōu)化工程建設(shè)項目規(guī)劃審批制度更是一項長期而艱巨的任務(wù),需要明確“放管服”的實際要求,加快行政審批制度的改革,滿足“市場化”、“社會化”、“法治化”、“標準化”、“精確度”和“便利性”的發(fā)展要求,深化改革需要,將放管結(jié)合,并為建設(shè)服務(wù)型政府提供支持。