工程竣工財(cái)務(wù)決算滯后問題分析

汪衛(wèi)平

淳安永盛聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所（普通合伙）

工程項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算反映了工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況，為資產(chǎn)驗(yàn)收和工程交付使用時(shí)提供財(cái)務(wù)依據(jù)。財(cái)政部要求建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程竣工決算的領(lǐng)導(dǎo)和組織，及時(shí)的完成竣工財(cái)務(wù)決算。

一、我國竣工財(cái)務(wù)決算滯后問題的影響

工程項(xiàng)目竣工后大多是先交付使用，然后再辦理財(cái)務(wù)決算。在這種模式下企業(yè)的資產(chǎn)估值入賬，決算的時(shí)間如果比較冗長(zhǎng)，可能導(dǎo)致項(xiàng)目當(dāng)時(shí)的實(shí)際造價(jià)成本難以準(zhǔn)確核算，影響重大的話可能對(duì)企業(yè)整體資金的收付計(jì)劃造成障礙。時(shí)間拖延越久，相關(guān)的造價(jià)資料更加難以收集，同時(shí)人員的流動(dòng)會(huì)加大工程竣工決算的難度，最終導(dǎo)致難以準(zhǔn)確核算資產(chǎn)的價(jià)值。

工程建設(shè)項(xiàng)目的程序一般是項(xiàng)目立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收、竣工決算。這一過程往往需要一年甚至幾年的時(shí)間才能完成，如果是復(fù)雜或者大型的項(xiàng)目則完成的時(shí)間更長(zhǎng)。在這一過程中，是否合理利用了資金，是否存在需要調(diào)整和變動(dòng)的項(xiàng)目，是否需要根據(jù)工程項(xiàng)目的情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲等等，竣工決算的及時(shí)提供可以反映以上問題，并及時(shí)的作出調(diào)整和改善?？⒐Q算的文件具有反饋價(jià)值，有利于依據(jù)決算的結(jié)果總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而不斷的改善工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)方面的管理工作。

二、我國工程竣工決算滯后的原因

（一）管理層重視不夠。工程項(xiàng)目只有盡早的完工使用，才能盡早的受益。管理層關(guān)注的重點(diǎn)通常是保證施工質(zhì)量和安全的情況下加快工程進(jìn)度，對(duì)于項(xiàng)目完工后的竣工財(cái)務(wù)決算工作沒有進(jìn)行關(guān)注。管理層將其視為一個(gè)后續(xù)的流程，因其完成的進(jìn)度并不會(huì)對(duì)項(xiàng)目的交付使用造成任何的影響，也不會(huì)影響主管部門對(duì)其的業(yè)績(jī)考核。

（二）職責(zé)設(shè)置不明確，對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算缺少積極性?？⒐Q算部分一般不會(huì)設(shè)置專門的部門負(fù)責(zé)，一般是從各部門調(diào)動(dòng)人員組成臨時(shí)的項(xiàng)目組進(jìn)行負(fù)責(zé)。因?yàn)橹贫壬蠈?duì)于這塊的職責(zé)設(shè)置不清晰，臨時(shí)組建的團(tuán)隊(duì)沒有明確的分工，就會(huì)出現(xiàn)管理中相互推諉，耽誤決算的進(jìn)程。再加上工程項(xiàng)目時(shí)間長(zhǎng)，人員流動(dòng)性大，人員的調(diào)動(dòng)和離職會(huì)加大對(duì)竣工決算的難度。職責(zé)的設(shè)置不明確，也難以界定績(jī)效等考核，勢(shì)必會(huì)打擊員工特別是相關(guān)財(cái)務(wù)人員參與這方面工作的積極性。

（三）施工單位竣工資料提交延遲。工程竣工相關(guān)資料的提供方主要是施工單位和監(jiān)理單位。施工單位關(guān)注的只是施工的質(zhì)量、安全以及進(jìn)度，而監(jiān)理單位主要關(guān)注的是其本身的監(jiān)理工作。它們對(duì)于竣工財(cái)務(wù)決算并沒有很重視，安排的人手少、關(guān)注度不夠加上人員變動(dòng)頻繁，導(dǎo)致其不能及時(shí)的編制和提交竣工資料。如果工程因?yàn)閺?fù)雜和龐大進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者分包，問題則更加明顯。另外工程款項(xiàng)的支付也會(huì)影響施工單位編制竣工資料的積極性，過高或者過少的支付工程款都不利于施工單位積極主動(dòng)的編制和提交竣工資料。

（四）與政府部門的溝通不到位，拖延辦理手續(xù)的進(jìn)度。工程的建設(shè)不可避免需要涉及很多的政府部門，比如發(fā)改部門、財(cái)政、住建局、工程監(jiān)理等和工程建設(shè)密切相關(guān)的政府部門。企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理安排走程序的前后順序，避免因?yàn)闇贤ú坏轿?，在辦理手續(xù)方面缺少材料或者材料內(nèi)容和程序不到位等因素拖慢辦理手續(xù)的進(jìn)度。成功的經(jīng)驗(yàn)也可以互相推廣和借鑒，有效的溝通，按照政府部門的要求來進(jìn)行工程建設(shè)，可以減少因?yàn)閷徍瞬煌ㄟ^甚至需要重新設(shè)計(jì)而耽誤項(xiàng)目進(jìn)度的幾率，避免不必要的麻煩。

（五）合同臺(tái)賬、物資臺(tái)賬等資料編制不完善。臺(tái)賬的登記不完整、不到位，比如信息不全，缺項(xiàng)等等問題，導(dǎo)致進(jìn)行竣工決算時(shí)需要參照的資料不能準(zhǔn)確的提供參考，臨時(shí)重新收集，既面臨因?yàn)楣こ踢M(jìn)行的時(shí)間久遠(yuǎn)導(dǎo)致收集困難或者收集的資料無法準(zhǔn)確反映當(dāng)時(shí)的費(fèi)用和成本，從而影響決算工作的順利開展，還因?yàn)橹匦率占下こ虥Q算的時(shí)間，進(jìn)一步惡化現(xiàn)存的問題。施工方提交的工程竣工結(jié)算如果不能滿足竣工決算的需要，比如結(jié)算的爭(zhēng)議長(zhǎng)期得不到解決，結(jié)算書未按照規(guī)定進(jìn)行編制，這都會(huì)影響到竣工決算的順利進(jìn)行。

（六）相關(guān)人員缺乏編制竣工決算的經(jīng)驗(yàn)。相關(guān)工作人員缺乏竣工決算的經(jīng)驗(yàn)，沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，對(duì)于竣工決算方面的工作沒有全局意識(shí)，缺乏實(shí)際操作的經(jīng)驗(yàn)，以至于其編制的竣工決算在效率上和質(zhì)量上都有所欠缺，所謂熟能生巧，自然就拖慢了工程竣工財(cái)務(wù)決算的進(jìn)度。

三、竣工財(cái)務(wù)決算工作的意見

（一）引起管理層的重視，加派人手推進(jìn)決算工作的進(jìn)程?？⒐Q算工作不能僅僅局限的認(rèn)為是財(cái)務(wù)部的事情，它的工作需要其他部門的配合支持。只有管理層重視了這個(gè)問題，為其編制相關(guān)的制度，各個(gè)部門配合起來才能有組織、有計(jì)劃、有系統(tǒng)的保證竣工財(cái)務(wù)決算工作的順利進(jìn)行。比如設(shè)置專人專門負(fù)責(zé)竣工決算工作，管理層為其提供指導(dǎo)和監(jiān)督，定期專人向管理層匯報(bào)工作，按時(shí)按計(jì)劃地完成竣工決算工作，管理層及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)于相關(guān)各方出現(xiàn)分歧的問題及時(shí)的組織各方進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，根據(jù)竣工財(cái)務(wù)決算工作的實(shí)際情況配備合適的人手和資源，制定相應(yīng)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)專人進(jìn)行培訓(xùn)，提高其熟練程度和技術(shù)水平，提高竣工財(cái)務(wù)決算的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

績(jī)效考核中引進(jìn)竣工財(cái)務(wù)決算的指標(biāo)，可以直接影響管理層和員工將關(guān)注的焦點(diǎn)在竣工財(cái)務(wù)決算方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬A斜。工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、涉及的專業(yè)和部門多、決算分歧多、人手不夠、人員流動(dòng)性大等無法避免的現(xiàn)實(shí)問題決定了工程竣工財(cái)務(wù)決算存在一定的難度和障礙，拖延時(shí)間越長(zhǎng)，開展工作的難度只會(huì)加大。對(duì)管理層和員工的績(jī)效考核不能只關(guān)注工程的工期、安全、質(zhì)量等因素，也要加入對(duì)于工程竣工決算方面的構(gòu)建和完成情況。只有這樣，才能激發(fā)管理層和員工的積極性，調(diào)動(dòng)他們積極主動(dòng)的加快推進(jìn)工程財(cái)務(wù)決算工作的完成。

（二）工程竣工財(cái)務(wù)決算之前日常資料的收集、整理和分析工作的加強(qiáng)。要求工程竣工財(cái)務(wù)決算工作完成的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，離不開編制竣工財(cái)務(wù)決算基礎(chǔ)資料的收集、整理和分析工作。把工作做在平時(shí)，就會(huì)大大減少工程竣工決算工作集中處理的工作量，同時(shí)也可以充分發(fā)揮竣工決算工作的反饋價(jià)值，在平時(shí)的整理和分析中對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，極大程度的提高了工程竣工決算對(duì)于工程項(xiàng)目管理的積極推動(dòng)作用，最終有利于整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度和竣工決算工作的完成。比如及時(shí)收集招投標(biāo)的文件和合同，與其決算中的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析；將變更等情況及時(shí)收集和溝通，解決分歧等等。在日常及時(shí)的收集和處理分歧的問題，可以降低將來工程竣工財(cái)務(wù)決算工作的難度，規(guī)避拖延時(shí)間長(zhǎng)收集資料難度大、人員流動(dòng)性大等工程竣工財(cái)務(wù)決算工作出現(xiàn)的問題。

（三）調(diào)整和強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算管理工作，平時(shí)核算考慮竣工決算的需求。在平時(shí)會(huì)計(jì)核算的會(huì)計(jì)科目設(shè)置上，可以有針對(duì)性的設(shè)置使會(huì)計(jì)信息更好的服務(wù)于工程竣工財(cái)務(wù)決算的編制。通常企業(yè)財(cái)務(wù)的核算不能根據(jù)項(xiàng)目的情況設(shè)置專門的結(jié)算，這就需要平時(shí)核算企業(yè)財(cái)務(wù)賬目的時(shí)候科學(xué)的設(shè)置科目，既能夠滿足企業(yè)會(huì)計(jì)核算的需求，也能為工程竣工財(cái)務(wù)決算提供便利，提高工程竣工財(cái)務(wù)決算的效率。比如核算財(cái)務(wù)費(fèi)用的時(shí)候可以為該筆費(fèi)用設(shè)置備注，在平時(shí)的核算中歸集項(xiàng)目的成本和費(fèi)用，既有利于賬目追溯性和清晰度的提高，又有利于工程竣工財(cái)務(wù)決算工作的開展，節(jié)省了查閱和整理數(shù)據(jù)的時(shí)間，提高了決算的工作效率。

平時(shí)的財(cái)務(wù)支付應(yīng)當(dāng)核對(duì)依據(jù)，避免出現(xiàn)超撥等信息不對(duì)稱的問題；為督促施工單位配合工程竣工決算，采取保留最后一筆工程款項(xiàng)等措施可以使財(cái)務(wù)工作人員加入到管理的隊(duì)伍中來，參與管理、監(jiān)督實(shí)施，為企業(yè)管理貢獻(xiàn)力量。

（四）加強(qiáng)與各個(gè)政府職能部門的溝通

工程建設(shè)并不是單獨(dú)的業(yè)務(wù)，它的性質(zhì)決定了必然要涉及很多的職能部門。部門一多就會(huì)加大溝通的工作量，每個(gè)部門的要求和標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有些許不同。企業(yè)應(yīng)當(dāng)要樹立全局的意識(shí)，在各個(gè)部門之間同時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，抓緊流程的審批過程。也需要企業(yè)在平時(shí)關(guān)注政府部門發(fā)布的消息和新的政策，免得其推行新政策時(shí)弄得措手不及，拖慢工程的進(jìn)度。把工作做在前面，積極主動(dòng)的隨時(shí)關(guān)注政府部門的動(dòng)向，可以提前做好保障，獲得第一手的資料，隨時(shí)調(diào)整工程計(jì)劃，避免發(fā)生狀況。

（五）制定專人收集、整理竣工財(cái)務(wù)決算的資料。術(shù)業(yè)有專攻。指派專人負(fù)責(zé)收集和整理竣工財(cái)務(wù)決算的資料，可以正確有效的開展編制工作，避免出現(xiàn)人員互相推諉，最后無人管理的局面。專人負(fù)責(zé)資料的整理和歸檔，可以及時(shí)、完整的為竣工財(cái)務(wù)決算所需資料提供保障和支持。

（六）加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高其編制竣工財(cái)務(wù)決算的能力。財(cái)務(wù)相關(guān)人員編制決算能力的高低可以直接影響到工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制的質(zhì)量。高水平的編制人員無疑可以提升工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的質(zhì)量和效率。加強(qiáng)人員的培訓(xùn)，是提升相關(guān)人員編制竣工財(cái)務(wù)決算能力的有效方法之一。

（七）進(jìn)行工程項(xiàng)目過程審計(jì)，督促?zèng)Q算審核的進(jìn)度。針對(duì)工程項(xiàng)目時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，企業(yè)可以通過工程項(xiàng)目的過程審計(jì)，控制工程進(jìn)度付款、減少編制重復(fù)工作，加快決算審核的進(jìn)度。

四、結(jié)論

總之，解決工程竣工財(cái)務(wù)決算滯后的問題離不開管理層和員工上下共同的努力，大家重視問題，積極參與，就能在一定程度上使工程竣工財(cái)務(wù)決算滯后的問題得到相應(yīng)的改善。