農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府干預(yù)分析

趙新靜

山東省濱州市鄒平市魏橋鎮(zhèn)人民政府

一、政府干預(yù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分

隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展后來居上，從產(chǎn)值角度來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值被其他產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在了身后，以我國目前國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成比重來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)僅占2%，但從其他方面來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中擁有著基礎(chǔ)性的地位。農(nóng)業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供原料，能夠占到全國原料消耗一半左右；農(nóng)業(yè)歷來是國內(nèi)生產(chǎn)資料與生活資料產(chǎn)出與銷售的主要陣地；農(nóng)業(yè)還為國民解決了五分之一以上的就業(yè)。因此在新形勢下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣要提上日程，作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)來看待。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受自然因素和市場因素影響較大

不同于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即便是在工業(yè)化、信息化如此發(fā)達(dá)的今天，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然無法完全擺脫“看天吃飯”的局限性，以至于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中或多或少會(huì)出現(xiàn)一些棘手的問題。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與大自然的氣候、水文因素息息相關(guān)，生產(chǎn)占地規(guī)模大，跨越地形種類多，涉及多種氣候帶，且農(nóng)作物的生產(chǎn)和收獲周期長，隨機(jī)因素眾多自然帶來了收益的不穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)要明顯大于其他產(chǎn)業(yè)；其次，市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的盲目性，且由于生產(chǎn)和收獲周期長，帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)更加明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于低迷期或者危機(jī)期時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品供大于求，便會(huì)造成大量的農(nóng)產(chǎn)品堆積，引發(fā)價(jià)格下跌，直接影響農(nóng)民收入，進(jìn)而挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性，不利于來年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至影響到社會(huì)的安定與和諧。

二、政府干預(yù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)策略

從當(dāng)前國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來看，政府干預(yù)行為需要從宏觀角度來把控，做到干預(yù)有目的、干預(yù)有實(shí)效，總體而言，政府干預(yù)行為主要可以概括為三種。

（一）法律手段

政府干預(yù)行為，需要在法律允許的框架內(nèi)行事，換言之政府干預(yù)行為需要合法，沒有法律授權(quán)，政府便不能隨意下達(dá)政策或者執(zhí)行對應(yīng)的改革。在經(jīng)過長期調(diào)研和論證后，如果政府覺得有必要，便需要通過人代會(huì)(國會(huì))提出對應(yīng)的法律提案，待提案通過后正式成為法律，政府才能依據(jù)法律規(guī)定出臺(tái)各項(xiàng)政策與行動(dòng)。此外，當(dāng)相應(yīng)的法律條文落實(shí)后，政府層面需要遵循法律辦事，無論是政策的制定還是執(zhí)行均要謹(jǐn)守法律這條準(zhǔn)繩，不能有逾越之舉。

關(guān)于這一點(diǎn)，世界上的國家大同小異。無論是美國還是我國，針對農(nóng)業(yè)的支持或者干預(yù)政策，需要在法律允許的框架內(nèi)施為。以美國政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)行為為例，美國基本上四五年左右會(huì)更新一次《農(nóng)業(yè)法》，在此期間也會(huì)制定對應(yīng)的單項(xiàng)法與專門法。介入法律手段干預(yù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)勢在于可以降低政府干預(yù)行為的隨意性與盲目性。如果缺乏法律的監(jiān)督和管控，政府隨意對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)，強(qiáng)化主體意識，忽略了客觀科學(xué)性，會(huì)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律造成嚴(yán)重破壞，造成一系列負(fù)面影響。通過相關(guān)法律的建設(shè)和完善，實(shí)際上是政府廣泛聽取社會(huì)各方主體意見后，與各方達(dá)成的一種利益相關(guān)性的妥協(xié)與談判。得到大眾許可后，政府方能在框架范圍內(nèi)制定對應(yīng)的政策。因此我們?nèi)粘Ｋ姷呐c農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政府政策，基本都符合法律要求，且與政府服務(wù)宗旨吻合。不過通過法律手段來干預(yù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，弊端也比較明顯，一部全新法律的制定或者完善，需要進(jìn)行廣泛的民調(diào)，在此基礎(chǔ)上形成決議，上報(bào)到人代會(huì)上由諸多部門、代表審議是否通過，這一過程往往需要花費(fèi)1年乃至數(shù)年之久，時(shí)效性較差，而在這期間政府無法跳出現(xiàn)行法律框架要求出臺(tái)新的政策來干預(yù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)手段

經(jīng)濟(jì)手段是目前市場經(jīng)濟(jì)體制下的國家干預(yù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種常規(guī)手段。市場經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)人與私企的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營自負(fù)盈虧，政府無法通過直接介入的方式干擾農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為確保本國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能向著良性軌道發(fā)展，提升利潤或者避免損失，因此本國政府運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)手段不具備強(qiáng)制性，且具有指導(dǎo)性與參考性。例如世界上諸多國家通過對國際市場調(diào)研以及趨勢判斷，為本國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)從業(yè)者發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求趨勢，并基于此針對某項(xiàng)具體的農(nóng)產(chǎn)品或者行業(yè)出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，通過這種形式來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向著優(yōu)勢方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)者則在國家公布的一系列信息指引下，選擇下一階段的種植計(jì)劃，而具體在未來是否能盈利，則政府沒有兜底責(zé)任。

（三）行政手段

這里的行政手段與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下的國家出臺(tái)的行政手段有明顯區(qū)別，即便是在市場經(jīng)濟(jì)體制下的國家，也有通過行政手段來干預(yù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要。通常而言，行政手段是市場經(jīng)濟(jì)國家在比較特定的環(huán)境或者階段下的特殊安排，例如世界大戰(zhàn)期間英美基于支持戰(zhàn)爭的需要，發(fā)布一系列行政命令要求加強(qiáng)、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。除了戰(zhàn)時(shí)特殊環(huán)境，在和平年代市場經(jīng)濟(jì)國家也會(huì)基于某種需求頒布行政命令，直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展，例如在經(jīng)濟(jì)粗放型發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，政府為了治理或控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引發(fā)的一系列污染問題，便需要通過行政手段來制定政策以及保障其落地執(zhí)行。

結(jié)語：我國歷來是農(nóng)業(yè)大國，建國后我國經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的變革，目前我國發(fā)展正處于變革期，國民經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革升級，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更多要求，因此我國政府需要基于國情與時(shí)代背景，結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，通過政府干預(yù)的方式，從宏觀層面有效調(diào)控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向著良性方向前進(jìn)。