談2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的變化

智紅麗

(山西省第三建筑工程公司，山西長(zhǎng)治 046011)

中國建筑業(yè)的持久繁榮有力促進(jìn)了建筑業(yè)的大發(fā)展，中國建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展給建筑業(yè)企業(yè)帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn);面對(duì)當(dāng)前建筑業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，中國工程造價(jià)改革勢(shì)在必行，國家全面強(qiáng)制推行的2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，替代了原2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，從宏觀上規(guī)范了政府造價(jià)管理行為，從微觀上規(guī)范了全過程造價(jià)計(jì)價(jià)行為。

2013《規(guī)范》全面總結(jié)了03《規(guī)范》實(shí)施10年來的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問題，對(duì)08《規(guī)范》進(jìn)行了全面修訂，將08《規(guī)范》中的六個(gè)專業(yè)附錄(建筑、裝飾、安裝、市政、園林、礦山)重新進(jìn)行了精細(xì)化調(diào)整，調(diào)整后分為九個(gè)專業(yè)計(jì)量規(guī)范，并單獨(dú)成冊(cè)。與之比較，確立了工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的形成，擴(kuò)大了計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范的適用范圍，深化了工程造價(jià)運(yùn)行機(jī)制的改革，注重了與施工合同的銜接，明確了工程計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的范圍，完善了招標(biāo)控制價(jià)制度，規(guī)范了不同合同形式的計(jì)量與價(jià)款交付，統(tǒng)一了合同價(jià)款調(diào)整的分類內(nèi)容，確立了施工全過程計(jì)價(jià)控制與工程結(jié)算的原則，提供了合同價(jià)款爭(zhēng)議解決的方法，增加了工程造價(jià)鑒定的專門規(guī)定，細(xì)化了措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)的規(guī)定，融全過程計(jì)價(jià)技術(shù)與管理于一體。

08《規(guī)范》與現(xiàn)行評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法不相適應(yīng)，特別是現(xiàn)行的《招投標(biāo)法》規(guī)定的經(jīng)評(píng)審的低價(jià)中標(biāo)法，由于缺乏對(duì)合理低價(jià)及低于成本價(jià)的科學(xué)的評(píng)判依據(jù)，在一些地區(qū)實(shí)際操作中，常被演繹為“絕對(duì)最低價(jià)中標(biāo)”。這樣致使個(gè)別施工企業(yè)在“僧多粥少”的市場(chǎng)形勢(shì)下，被動(dòng)地去接受低于成本的不合理的合同條款，甚至在低價(jià)中標(biāo)的情況下可能使某些企業(yè)以低于成本惡意競(jìng)標(biāo)后在施工過程中通過偷工減料、層層分包等不法行為進(jìn)行施工，最終導(dǎo)致“豆腐渣”工程，嚴(yán)重?fù)p害發(fā)承包雙方的利益。而13《規(guī)范》恰恰能通過招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)價(jià)、簽約合同價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)及價(jià)款調(diào)整等規(guī)定解決與避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，保證了各參與方的利益。

13《規(guī)范》在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、簽約合同價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)五個(gè)方面做了詳細(xì)的規(guī)定和修改，對(duì)發(fā)承包雙方都起到了工程造價(jià)全過程管理指導(dǎo)作用。

1)在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面，建設(shè)單位發(fā)包方必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)四原則:a.技術(shù)和管理風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人完全承擔(dān)。b.市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)、承包雙方合理分?jǐn)?，?duì)于材料、設(shè)備以及施工臺(tái)班價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)，有約定按約定，沒有約定的，材料、設(shè)備宜在5%以內(nèi)，施工機(jī)械宜在10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整。c.法規(guī)和政策變化風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包方全部承擔(dān)。d.不可抗力風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，影響合同價(jià)款時(shí)，各自損失各自承擔(dān)。進(jìn)一步明確了發(fā)承包雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的范圍。

2)對(duì)于編制招標(biāo)控制價(jià)，明確規(guī)定了招標(biāo)控制價(jià)使用的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)價(jià)政策應(yīng)是國家或省級(jí)行業(yè)建設(shè)主管部門頒布的計(jì)價(jià)定額和政策性規(guī)定，采用的材料價(jià)格先使用發(fā)布的信息價(jià)，再考慮市場(chǎng)價(jià)。13《規(guī)范》規(guī)定招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，對(duì)編制招標(biāo)工程量清單的依據(jù)做了拓展，提出措施項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)擬建工程的實(shí)際情況進(jìn)行編制，若因工程情況不同，出現(xiàn)計(jì)量規(guī)范附錄中未列的措施項(xiàng)目時(shí)，要根據(jù)具體的情況對(duì)措施項(xiàng)目做補(bǔ)充。由此使得措施項(xiàng)目做到了隨政策調(diào)整及工程變化進(jìn)行調(diào)整。相關(guān)費(fèi)用有規(guī)定按照規(guī)定，有幅度按照上限考慮。此外規(guī)范做了進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)細(xì)化要求，增加了招標(biāo)控制價(jià)的投訴與處理規(guī)定。規(guī)定投標(biāo)人可以對(duì)不符合規(guī)范的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行投訴，時(shí)效為招標(biāo)控制價(jià)公布后的5 d內(nèi)，可向招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴，工程造價(jià)管理部門根據(jù)規(guī)范規(guī)定對(duì)投訴做出處理，以保證招標(biāo)控制價(jià)的公正合理，保障投標(biāo)人的合法利益，使得規(guī)范更趨于人性化、科學(xué)化，從而對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行了約束。規(guī)范約束了招標(biāo)人在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，計(jì)算口徑要一致，識(shí)讀圖紙要準(zhǔn)確，嚴(yán)格執(zhí)行、準(zhǔn)確理解工程量計(jì)算規(guī)范，計(jì)算必須準(zhǔn)確，計(jì)算工程量要做到不重不漏，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高自我審核能力，還要充分考慮施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案對(duì)于措施項(xiàng)目費(fèi)用的影響。

3)在投標(biāo)報(bào)價(jià)方面，因13《規(guī)范》詳細(xì)界定了招投標(biāo)人各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，詳細(xì)闡述了如何讓投標(biāo)人做好全過程計(jì)價(jià)管理，指明投標(biāo)單位的管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)就是投標(biāo)報(bào)價(jià)。在報(bào)價(jià)時(shí)要充分研究招標(biāo)文件，準(zhǔn)備與投標(biāo)有關(guān)的所有資料，并且要深入調(diào)查工程現(xiàn)場(chǎng)，考慮招標(biāo)方明確的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。招標(biāo)文件中沒有明確的，應(yīng)提請(qǐng)招標(biāo)人明確。特別是在編制分部分項(xiàng)和措施項(xiàng)目中的單價(jià)項(xiàng)目的綜合單價(jià)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真根據(jù)招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目中的特征描述及有關(guān)要求進(jìn)行詢價(jià)，組價(jià)，因?yàn)樵儍r(jià)是投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，可以為投標(biāo)報(bào)價(jià)提供可靠的依據(jù)。此外還應(yīng)根據(jù)圖紙復(fù)核工程量，通過復(fù)核能準(zhǔn)確地確定訂貨及采購物資的數(shù)量，防止由于超量或少購帶來的浪費(fèi)、積壓或停工待料，以便中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)施工操作與投標(biāo)清單描述不符時(shí)進(jìn)行價(jià)款調(diào)整。這就要求投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)中根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單所列項(xiàng)目均應(yīng)正確填寫單價(jià)和合價(jià)，以實(shí)際的工程量來計(jì)算工程造價(jià)，以招標(biāo)人提供的工程量來進(jìn)行報(bào)價(jià)。否則，將被視為此項(xiàng)費(fèi)用已包含在其他項(xiàng)目的單價(jià)和合價(jià)中。當(dāng)竣工結(jié)算時(shí)，此項(xiàng)不得重新組價(jià)予以調(diào)整。并且規(guī)范還賦予了投標(biāo)人對(duì)不符合規(guī)范的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行投訴的權(quán)利，讓投標(biāo)人能拿著規(guī)范找相關(guān)部門維護(hù)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)時(shí)的正當(dāng)利益，而不是時(shí)時(shí)因?yàn)檎袠?biāo)控制價(jià)低于合理成本叫苦連連。

4)在簽約合同價(jià)款方面，主要有法律法規(guī)政策變化、工程變更、物價(jià)波動(dòng)、工程索賠等方面的調(diào)整。a.在政策性法律法規(guī)方面以基準(zhǔn)日(28 d)為準(zhǔn)，基準(zhǔn)日之后發(fā)生的調(diào)整，之前發(fā)生的不調(diào)整;但因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`引發(fā)基準(zhǔn)日，在原定竣工之后:價(jià)款調(diào)增的不予調(diào)整。b.在工程變更方面，提出了由于變更引起措施項(xiàng)目變化導(dǎo)致價(jià)款調(diào)整的新規(guī)定，承包人提出擬實(shí)施方案并得到發(fā)包人確認(rèn)的，按以下調(diào)整:安全文明費(fèi)按實(shí)調(diào)整;單價(jià)措施項(xiàng)目按實(shí)調(diào)整，但要考慮量變是否在15%以內(nèi);總價(jià)措施項(xiàng)目按實(shí)調(diào)整，但要考慮報(bào)價(jià)浮動(dòng)率。打破了以往08《規(guī)范》措施費(fèi)總價(jià)包干，措施費(fèi)一律不調(diào)整的規(guī)定。c.在物價(jià)波動(dòng)方面，施工合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備和施工機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)款時(shí)，發(fā)承包雙方可以根據(jù)合同約定的調(diào)整方法，對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整。d.在工程索賠方面，規(guī)定了索賠必須有正當(dāng)?shù)乃髻r理由、有效的索賠證據(jù)、在合同約定時(shí)間內(nèi)，新增了索賠款項(xiàng)作為增加合同價(jià)款，在當(dāng)期進(jìn)度款中進(jìn)行支付的規(guī)定，改變了由原來事后算總賬向事前算細(xì)賬的轉(zhuǎn)變。

5)在竣工結(jié)算價(jià)方面，要求工程完工后，發(fā)承包雙方必須在合同約定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行工程竣工結(jié)算。并且結(jié)算時(shí)的依據(jù)并不僅僅局限于索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證等，凡是在合同履行過程被發(fā)承包雙方計(jì)量、計(jì)價(jià)、簽證認(rèn)可的資料，直接進(jìn)入結(jié)算，而不必全部重新計(jì)算、計(jì)價(jià)。只需將歷次計(jì)量結(jié)果直接計(jì)入結(jié)算資料。相比08《規(guī)范》，大大簡(jiǎn)化了結(jié)算步驟，節(jié)省了結(jié)算時(shí)間。

總之，13《規(guī)范》在政府宏觀調(diào)控，部門動(dòng)態(tài)監(jiān)管，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格方面，展現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管的措施，強(qiáng)化了清單計(jì)價(jià)的執(zhí)行力度和可操作性，完善了造價(jià)計(jì)價(jià)的形式，深化了造價(jià)運(yùn)行的機(jī)制，貫徹了工程造價(jià)精細(xì)化、科學(xué)化管理的新理念。新《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》不但從宏觀上規(guī)范了政府造價(jià)管理行為，更重要的是從微觀上規(guī)范了發(fā)、承包雙方的全過程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，使中國工程造價(jià)進(jìn)入了全過程精細(xì)化管理的新時(shí)代。