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    從治亂象到管長遠(yuǎn) 四大行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)治理縱深推進(jìn)

    2021-07-11 13:04:53楊智淋
    廉政瞭望·下半月 2021年4期
    關(guān)鍵詞:人防亂象評(píng)標(biāo)

    楊智淋

    線下不見面,線上面對(duì)面。

    2020年9月16日,一場(chǎng)跨越千里的異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)在四川南充市和西藏拉薩市的公共資源交易中心內(nèi)同時(shí)舉行。隨機(jī)抽取的4名四川評(píng)標(biāo)專家和1名西藏評(píng)標(biāo)專家,在實(shí)時(shí)監(jiān)督之下,通過遠(yuǎn)程語音視頻對(duì)話和數(shù)據(jù)交互,完成對(duì)南充市高坪區(qū)孕產(chǎn)婦兒童傳染病治療中心建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審。

    像這樣的異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)項(xiàng)目,在2020年全省共有533個(gè)。

    大力開展異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo),對(duì)癥解決人為干擾難題,正是四川著力從規(guī)范流程層面,推進(jìn)工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理的積極嘗試。

    從嚴(yán)厲打擊淺表性問題亂象到探索治理深層次沉疴痼疾,過去一年,全省發(fā)改、住建、衛(wèi)健、人防等四大領(lǐng)域系統(tǒng)治理深入推進(jìn),而在今年繼續(xù)深化系統(tǒng)治理的背景下,如何建章立制管住長遠(yuǎn),正成為發(fā)改等四大行業(yè)領(lǐng)域亟待破解的命題。

    集中發(fā)力糾治行業(yè)問題亂象

    招投標(biāo)領(lǐng)域圍串標(biāo)行為易發(fā)、建筑行業(yè)資質(zhì)審批監(jiān)管不到位、醫(yī)藥領(lǐng)域欺詐騙?,F(xiàn)象多發(fā)、人防系統(tǒng)費(fèi)用征收不規(guī)范……

    圍繞上述行業(yè)領(lǐng)域亂象,去年,全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與行業(yè)牽頭部門強(qiáng)化協(xié)同配合,既嚴(yán)查處強(qiáng)震懾,又補(bǔ)漏洞強(qiáng)機(jī)制,不斷推動(dòng)系統(tǒng)治理工作走深走實(shí)。

    在凌厲的治理攻勢(shì)下,一些行業(yè)亂象得到有效打擊。

    盤踞廣元多年的“張學(xué)銀、李大東”職業(yè)圍串標(biāo)團(tuán)伙被一舉打掉,當(dāng)?shù)毓膊閷?shí)圍串標(biāo)項(xiàng)目21個(gè),標(biāo)的總金額13億余元,移送起訴110人。

    醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)追回醫(yī)?;鸩⑻庍`約金共12.6億元,人防系統(tǒng)追繳減免緩易地建設(shè)費(fèi)9.61億元。

    不僅著眼于打擊行業(yè)亂象,更聚焦亂象背后的權(quán)力行使和公職人員違紀(jì)違法問題。

    在強(qiáng)大的震懾效應(yīng)下,全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受10773名黨員干部主動(dòng)說明問題,黨紀(jì)政務(wù)處分1687人,組織處理6462人,移送司法機(jī)關(guān)196人。

    去年的系統(tǒng)治理工作既有針對(duì)行業(yè)亂象的直接打擊,又有規(guī)范行業(yè)主管部門從業(yè)人員行權(quán)用權(quán)行為的考量,更有從制度層面探索補(bǔ)齊問題短板的積極嘗試。

    為從制度層面補(bǔ)足問題短板,住建系統(tǒng)清除管理信息系統(tǒng)“僵尸”賬號(hào)5439個(gè),著力清理“一鎖多人用、一人用多鎖”“審批一人通辦”等不規(guī)范行為,有效降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)。

    發(fā)改系統(tǒng)積極推進(jìn)電子招投標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo),加快推進(jìn)中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制,逐步推動(dòng)形成有效解決問題的長效機(jī)制。

    在省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人看來,去年的系統(tǒng)治理工作在遏制行業(yè)亂象、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、完善治理機(jī)制方面取得積極成效,但與解決權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督制約難題,推動(dòng)相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)本治理上的目標(biāo)相比,仍有不小差距。

    而這種仍需深入治理的需要正是今年四大行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)開展系統(tǒng)治理的內(nèi)在前提和現(xiàn)實(shí)背景。

    緊扣問題表現(xiàn)深化整治重點(diǎn)

    “既然要深化系統(tǒng)治理,就需要對(duì)去年工作開展情況進(jìn)行復(fù)盤和梳理,才能有針對(duì)性地找到深化的方向和重點(diǎn)?!笔∽〗◤d副廳長劉恒表示,省住建廳將對(duì)去年系統(tǒng)治理期間建立的問題臺(tái)賬和整改臺(tái)賬開展“回頭看”,既看問題查找是否深入全面、整改是否到位,也看各項(xiàng)對(duì)應(yīng)的制度規(guī)定是否切合實(shí)際、有效執(zhí)行。

    在此基礎(chǔ)上,省住建廳明確今年將持續(xù)解決建筑企業(yè)資質(zhì)審批管理方面存在的突出問題,重點(diǎn)治理在建筑企業(yè)資質(zhì)審批、業(yè)績核查中的以權(quán)謀私、吃拿卡要,審批人員自由裁量權(quán)不規(guī)范、重資質(zhì)審批輕監(jiān)管等問題。

    同樣選擇開展“回頭看”的還有人防系統(tǒng)。

    據(jù)省人防辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,今年,人防系統(tǒng)將緊緊扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行一次全面“回頭看”,徹底摸清底數(shù)、梳理問題,進(jìn)而,著重深化整治人防行業(yè)市場(chǎng)主體經(jīng)營活動(dòng)不規(guī)范等問題,優(yōu)化人防領(lǐng)域營商環(huán)境。

    明確治理重點(diǎn),也要找準(zhǔn)治理的切入點(diǎn)。

    “去年,全省衛(wèi)健系統(tǒng)整治大處方、泛耗材雖然取得一定成效,但群眾的獲得感不夠強(qiáng),群眾檢驗(yàn)檢查費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較大?!笔⌒l(wèi)健委副主任宋世貴稱,為回應(yīng)群眾關(guān)切,今年衛(wèi)健系統(tǒng)將從小切口出發(fā)深化系統(tǒng)治理。

    具體來看,就是在去年治理重點(diǎn)的基礎(chǔ)上,緊盯廣受群眾詬病的不合理醫(yī)療檢查問題,重點(diǎn)整治包括超適應(yīng)癥檢查、違規(guī)重復(fù)檢查、不合理組合檢查等在內(nèi)的無指征檢驗(yàn)檢查問題。

    作為群眾看病的“救命錢”,醫(yī)保系統(tǒng)在深化醫(yī)保基金專項(xiàng)治理中,也將重復(fù)檢查納入治理范圍。

    據(jù)省醫(yī)療保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,醫(yī)保部門今年將重點(diǎn)整治“假病人”“假病情”“假票據(jù)”等“三假”問題,重點(diǎn)查處包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)虛記、多記或串換藥品、醫(yī)用耗材、診療項(xiàng)目,重復(fù)檢查、過度治療、過度用藥等在內(nèi)的騙取醫(yī)?;鹦袨椤?/p>

    既有選擇延伸治理范圍、增加治理任務(wù)的行業(yè)部門,也有緊盯既有問題狠抓治理、強(qiáng)化追蹤問效的行業(yè)系統(tǒng)。

    如針對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域長期存在的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)弄虛作假、評(píng)標(biāo)專家謀取不當(dāng)利益等難點(diǎn)堵點(diǎn),省發(fā)改委明確提出強(qiáng)化日常監(jiān)管、完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理服務(wù)等六項(xiàng)重點(diǎn)舉措,以鞏固去年系統(tǒng)治理所取得的成效。

    提升治理效能探索管住長遠(yuǎn)

    從治理到深化,著眼解決的不僅是一個(gè)個(gè)具體的問題亂象,更在于從體制機(jī)制上探索長遠(yuǎn)化解之策。

    梳理此次四大行業(yè)領(lǐng)域深化系統(tǒng)治理的思路理念和具體做法,不難發(fā)現(xiàn)突出標(biāo)本兼治、由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。

    這其中,完善制度建設(shè)和發(fā)揮數(shù)據(jù)平臺(tái)作用正成為兩個(gè)主攻方向。

    在強(qiáng)化制度建設(shè)方面,省發(fā)改委明確將組織全省各地各有關(guān)部門全面梳理現(xiàn)有招投標(biāo)制度規(guī)則,根據(jù)情況作出保留、修訂、廢止等處理,出臺(tái)《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理操作規(guī)程》等規(guī)章制度,力求從制度層面規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

    省衛(wèi)健委提出將組織起草《四川省強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)行風(fēng)治理有關(guān)規(guī)定》,明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)三方責(zé)任,強(qiáng)化責(zé)任制和責(zé)任追究制。

    強(qiáng)化制度建設(shè)聚焦的是彌補(bǔ)問題漏洞,推動(dòng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域在制度的軌道上規(guī)范運(yùn)行,而發(fā)揮數(shù)據(jù)平臺(tái)作用則瞄準(zhǔn)的是利用新興技術(shù)手段提升治理效能。

    如,省住建廳明確將加強(qiáng)資質(zhì)審批信息化系統(tǒng)建設(shè),通過系統(tǒng)自動(dòng)抓取有關(guān)信息,與量化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)比對(duì),進(jìn)一步規(guī)范資質(zhì)審批自由裁量權(quán)。

    省醫(yī)保局提出加快建成全省一體化智能監(jiān)控系統(tǒng),將監(jiān)管觸角延伸至事前、事中環(huán)節(jié)。推廣視頻監(jiān)控、生物特征識(shí)別等技術(shù)應(yīng)用,對(duì)重點(diǎn)人群、關(guān)鍵場(chǎng)所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施真實(shí)性監(jiān)控,以提高打擊欺詐騙保的能力。

    “在當(dāng)下深化系統(tǒng)治理的背景下,這種朝著治本方向努力的嘗試無疑有著積極意義?!笔〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說,推動(dòng)系統(tǒng)治理由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步釋放系統(tǒng)治理在轉(zhuǎn)變政風(fēng)行風(fēng)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、回應(yīng)民生關(guān)切、推動(dòng)發(fā)展大局中的積極作用,正成為下一步努力的方向。

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