《關(guān)于修改（港口經(jīng)營管理規(guī)定）的決定》的解讀

法制司 水運(yùn)局

日前，為落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革以及相關(guān)法律法規(guī)的最新要求，我部出臺了《關(guān)于修改<港口經(jīng)營管理規(guī)定>的決定》（交通運(yùn)輸部令2020年第21號），將于2021年2月1日起正式實(shí)施。為切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就修改決定出臺背景及內(nèi)容解讀如下：

一、工作背景

港口是綜合交通運(yùn)輸樞紐，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要支撐?！陡劭诮?jīng)營管理規(guī)定》自2009年頒布以來，對規(guī)范港口經(jīng)營行為、促進(jìn)港口優(yōu)化升級、支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著“放管服”改革不斷深化，特別是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》于2020年1月正式實(shí)施，對優(yōu)化港口營商環(huán)境提出了更高要求，需對相關(guān)條款進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步放寬港口經(jīng)營限制，增強(qiáng)港口經(jīng)營活力，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。同時(shí)，為進(jìn)一步落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《反恐怖主義法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》相關(guān)要求，需補(bǔ)充完善港口綠色發(fā)展、安全生產(chǎn)、反恐防范等制度內(nèi)容。

二、主要修改內(nèi)容

（一）放寬港口經(jīng)營限制，優(yōu)化港口營商環(huán)境。一是打破拖輪經(jīng)營者需在港口所在地注冊的條件限制，推動形成全國統(tǒng)一的拖輪市場。二是落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕27號），不再強(qiáng)制要求港口經(jīng)營人提交書面材料，同時(shí)簡化港口經(jīng)營延續(xù)申請材料，便利相對人。三是按照“證照分離”改革要求，港口經(jīng)營許可時(shí)限從30日壓縮到20日，許可變更和企業(yè)登記變更不再綁定。四是要求經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多渠道公開，保障港口經(jīng)營公平透明。

（二）強(qiáng)化港口污染防治，推動港口綠色發(fā)展。一是依法落實(shí)國家關(guān)于推進(jìn)船舶靠港使用岸電的有關(guān)要求，在港口經(jīng)營許可條件中依法增補(bǔ)對岸電設(shè)施的要求，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化明確港口污水預(yù)處理設(shè)施的類別，鼓勵(lì)港口經(jīng)營人優(yōu)先使用清潔能源、新能源，以源頭加強(qiáng)污染防治。二是明確港口經(jīng)營人船舶污染物接收設(shè)施配置責(zé)任和接收義務(wù)，以及與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施有效銜接的要求，滿足污染物接收處置需求。

（三）加強(qiáng)港口風(fēng)險(xiǎn)防范和安全管理，切實(shí)保障經(jīng)營安全。一是因港口大型機(jī)械受風(fēng)力影響較大，安全風(fēng)險(xiǎn)高，要求港口經(jīng)營人落實(shí)相關(guān)防風(fēng)措施。二是壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)港口安全生產(chǎn)制度建設(shè)和從業(yè)人員管理。三是加強(qiáng)作業(yè)管理，要求港口經(jīng)營人接靠船舶不得超過碼頭功能等級，裝載作業(yè)、旅客登船不得超過載貨和載客定額，沿海港口經(jīng)營人不得為超航區(qū)內(nèi)河船舶提供裝卸服務(wù)。四是加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物過程管理，明確作業(yè)委托人的信息告知和船舶提供適裝證書義務(wù)，港口經(jīng)營人發(fā)現(xiàn)夾帶、匿報(bào)、謊報(bào)危險(xiǎn)貨物或者對于不符合適裝證書明確的危險(xiǎn)貨物范圍的，不得提供服務(wù)或裝卸作業(yè)，按要求及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門。五是完善港口應(yīng)急管理，結(jié)合新冠肺炎疫情防控實(shí)際，明確優(yōu)先安排突發(fā)事件處置和關(guān)系國計(jì)民生的緊急運(yùn)輸任務(wù);細(xì)化應(yīng)急物資配備、培訓(xùn)演練、預(yù)案修訂與銜接要求。六是落實(shí)反恐防范要求，規(guī)定港口經(jīng)營人對旅客及其行李、物品、車輛進(jìn)行安全檢查。

（四）加強(qiáng)港口監(jiān)督管理，保障制度有效實(shí)施。一是強(qiáng)化信用監(jiān)管措施，明確港口行政管理部門信用信息錄入職責(zé)和渠道。二是對港口經(jīng)營人安全生產(chǎn)等新增義務(wù)依法設(shè)定處罰。

交通運(yùn)輸部將制訂實(shí)施港口安全檢查手冊和港口服務(wù)質(zhì)量、市場秩序與安全督查檢查年度計(jì)劃，逐級加大督導(dǎo)督促力度，層層壓實(shí)責(zé)任，確保修訂發(fā)布的《港口經(jīng)營管理規(guī)定》落地生效，有力促進(jìn)港口高質(zhì)量發(fā)展。