全國(guó)“兩會(huì)”代表委員談水運(yùn)發(fā)展

本刊編輯部

編者按：“民之所期、政之所向”，2021年的兩會(huì)，眾望所歸，牽動(dòng)著世界的目光，也承載著更多更高的期盼。來(lái)自交通水運(yùn)行業(yè)的代表委員們，肩負(fù)時(shí)代使命、承載人民重托，履職盡責(zé)。他們緊緊圍繞交通水運(yùn)行業(yè)改革發(fā)展大勢(shì)，深入調(diào)研，了解民意，認(rèn)真建言，直面熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提交了諸多以水運(yùn)為關(guān)鍵詞的議案和提案。讓我們一起來(lái)看看這次的兩會(huì)熱點(diǎn)。

2021年3月4日至11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議在北京圓滿(mǎn)召開(kāi)。今年兩會(huì)正逢“十四五”開(kāi)局之年、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟之年。在這一特殊時(shí)點(diǎn)舉行的兩會(huì)，承載了更多的意義和期待。全國(guó)兩會(huì)期間，來(lái)自交通水運(yùn)行業(yè)的代表委員認(rèn)真履職，圍繞內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江郵輪旅游產(chǎn)業(yè)、碳達(dá)峰、碳中和等行業(yè)熱點(diǎn)話(huà)題，建言獻(xiàn)策，共謀發(fā)展大計(jì)。

1補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng) 促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”期我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展將以加快補(bǔ)齊短板為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)內(nèi)河港口智慧綠色安全發(fā)展，穩(wěn)步提升水上交通安全監(jiān)管和救助保障能力，這需要巨量的資金保障。

“我們可以借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展理念和經(jīng)驗(yàn)做法，破解內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展資金保障問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)航海學(xué)會(huì)理事會(huì)理事長(zhǎng)何建中建議，一是強(qiáng)化中央財(cái)政支出保障。中央預(yù)算內(nèi)投資資金是用于固定資產(chǎn)投資的中央財(cái)政性建設(shè)資金，在港口建設(shè)費(fèi)停征后，應(yīng)作為內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來(lái)源，全面履行內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。

二是發(fā)行長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)中央債券。長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)中央債券是中央政府履行水路建設(shè)中央財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的重要資金渠道創(chuàng)新。由財(cái)政部作為發(fā)行主體，債券納入現(xiàn)行國(guó)債余額管理，根據(jù)長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)發(fā)展需要明確年度發(fā)行規(guī)模，籌集資金主要用于長(zhǎng)江干支線(xiàn)高等級(jí)航道建設(shè)，發(fā)行期限參照長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債以10—15年為主，債券本息由中央財(cái)政一般預(yù)算資金償還，系統(tǒng)提升長(zhǎng)江干支線(xiàn)高等級(jí)航道通航能力，加快建立長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展體系，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

三是用好國(guó)家綠色發(fā)展基金的市場(chǎng)投資機(jī)制?！?020年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家設(shè)立了綠色發(fā)展基金，主要用于支持環(huán)境保護(hù)和污染防治、能源資源節(jié)約利用、綠色交通和清潔能源等領(lǐng)域?！焙谓ㄖ薪ㄗh，將內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展中涉及的智慧港口、綠色港口以及現(xiàn)代物流等項(xiàng)目納入國(guó)家綠色發(fā)展基金投資范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)投資機(jī)制的作用。同時(shí)，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金綠色交通子基金。

2以“十年磨一劍”精神 在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破

政府工作報(bào)告指出，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完善科技項(xiàng)目和創(chuàng)新基地布局。落實(shí)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)政策，完善項(xiàng)目評(píng)審和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)減輕科研人員不合理負(fù)擔(dān)，使他們能夠沉下心來(lái)致力科學(xué)探索，以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。

全國(guó)人大代表、中國(guó)船舶集團(tuán)公司首席技術(shù)專(zhuān)家、七一九研究所黨委委員張錦嵐：政府工作報(bào)告展現(xiàn)出對(duì)廣大科技工作者的信任、關(guān)懷和支持。唯一遺憾的是，具體到落實(shí)仍感覺(jué)“慢半拍”。目前，我國(guó)科技管理制度僵化的現(xiàn)象依然不同程度存在，條條框框多，經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃性強(qiáng)，比如一些前置研究和拓展研究難以納入科研預(yù)算，建議進(jìn)一步研究出臺(tái)相關(guān)推進(jìn)細(xì)則，把科研人員“減負(fù)”落到實(shí)處，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)人才的活力。

“國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新的工作前所未有的重視，我們深受鼓舞，倍感振奮，也感覺(jué)到責(zé)任重大?！比珖?guó)政協(xié)委員、中交天津航道局有限公司總工程師顧明表示：“我從事的是疏浚工程挖泥船方向的研究。船舶是能源消耗大戶(hù)，我將按照會(huì)議的要求，認(rèn)真地貫徹落實(shí)有關(guān)方面的工作，更加努力地把創(chuàng)新工作做好。下一步，我們?cè)谕谀啻芯康闹攸c(diǎn)方向上要落實(shí)科技創(chuàng)新、節(jié)能減排的要求，朝著綠色、智能方面發(fā)力，要在研究實(shí)現(xiàn)船舶新能源設(shè)備減排目標(biāo)同時(shí)，用智能化研發(fā)來(lái)降低能耗，不辜負(fù)黨和人民對(duì)我們科技工作者的希望?！?/p>

“我們可以乘著國(guó)家加大科技創(chuàng)新投入的東風(fēng)，把握機(jī)遇，加大研發(fā)力度，去發(fā)展我們急須發(fā)展的各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，在綠色交通、智慧交通建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)突破。”全國(guó)人大代表、南京水利科學(xué)研究院總工程師，民盟江蘇省副主任委員竇希萍表示，科技創(chuàng)新是特別需要耐心的，成功往往在第100次失敗之后。我們科研工作者要堅(jiān)定信心、耐心、決心，就像報(bào)告中說(shuō)的，沉下心來(lái)致力科學(xué)探索，以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

3“碳達(dá)峰”“碳中和”推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型

“作為我國(guó)第三大溫室氣體排放源，交通運(yùn)輸業(yè)占比達(dá)28%，脫碳減排對(duì)實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)至關(guān)重要。”全國(guó)政協(xié)委員、紅杉資本全球執(zhí)行合伙人沈南鵬說(shuō)，中國(guó)一直是推動(dòng)全球氣候治理的行動(dòng)派和實(shí)干家，“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)的提出，既是中國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，更是自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)方向。

沈南鵬表示，有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的碳排放總量，預(yù)計(jì)到2025年可能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上會(huì)再增加50%。“這就要求必須要有更強(qiáng)的緊迫感和責(zé)任感，采取更多創(chuàng)新性的政策和手段，來(lái)滿(mǎn)足交通運(yùn)輸快速減碳的需求。”

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家衛(wèi)星氣象中心衛(wèi)星氣象研究所所長(zhǎng)、國(guó)家大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)衛(wèi)星工程應(yīng)用系統(tǒng)副總師張興贏認(rèn)為要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，牽住以降碳為源頭治理舉措的“牛鼻子”，統(tǒng)籌謀劃一批推動(dòng)能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。

張興贏認(rèn)為，要強(qiáng)化政策協(xié)同。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。此外，他還建議要強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一科學(xué)監(jiān)測(cè)評(píng)估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問(wèn)責(zé)，為實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)提供支撐保障。

“必須加強(qiáng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳減排的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。”全國(guó)人大代表、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記兼省鐵路辦主任陸永泉建議在技術(shù)上尋求低碳發(fā)展的突破口。鼓勵(lì)新能源運(yùn)輸裝備和設(shè)施設(shè)備、氫燃料動(dòng)力車(chē)輛及船舶等應(yīng)用研究;加快新能源車(chē)輛性能監(jiān)控與保障技術(shù)、交通能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施分布式發(fā)電、儲(chǔ)能及并網(wǎng)技術(shù)研究。

要實(shí)現(xiàn)降碳減排目標(biāo)，還必須有政策保障和資金支持。今年的政府工作報(bào)告中，明確提出“加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度;實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具。”這一利好消息在交通領(lǐng)域產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。對(duì)此，陸永泉建議，要充分利用交通節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)交通企業(yè)開(kāi)展碳減排工作，加強(qiáng)高效、節(jié)能、低碳、環(huán)保的技術(shù)應(yīng)用推廣。同時(shí)，加快利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)二氧化碳減排，引導(dǎo)綠色基金、綠色債券、綠色信貸資金進(jìn)入行業(yè)碳減排領(lǐng)域，穩(wěn)步參與國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)，拓寬行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資渠道。

4加大長(zhǎng)江郵輪旅游產(chǎn)業(yè)政策扶持力度

長(zhǎng)江郵輪旅游是中國(guó)旅游業(yè)的重要組成部分，也是交旅融合、文旅融合發(fā)展的樣板。近年來(lái)，長(zhǎng)江沿線(xiàn)以長(zhǎng)江郵輪旅游為龍頭發(fā)展區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)，勢(shì)頭良好。然而，受新冠肺炎疫情影響，長(zhǎng)江郵輪旅游在2020年遭受重創(chuàng)，全年接待量銳減80%，平均航次負(fù)載率僅51.8%，企業(yè)經(jīng)營(yíng)非常困難，虧損十分嚴(yán)重。

“作為全國(guó)交通行業(yè)的亮點(diǎn)，全國(guó)旅游發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，當(dāng)前長(zhǎng)江郵輪旅游行業(yè)的現(xiàn)狀，需要國(guó)家層面高度重視與關(guān)切。”全國(guó)人大代表，中國(guó)長(zhǎng)江航運(yùn)集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)張銳建議，加大長(zhǎng)江郵輪旅游產(chǎn)業(yè)政策扶持力度。

經(jīng)過(guò)大量的現(xiàn)場(chǎng)工作及走訪(fǎng)調(diào)研分析，張銳判斷，今年長(zhǎng)江郵輪旅游產(chǎn)業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展將面臨更大的困難?！皣?guó)內(nèi)本土疫情散發(fā)，境內(nèi)旅游仍將處于低潮，同時(shí)為進(jìn)一步做好長(zhǎng)江干線(xiàn)水路客運(yùn)常態(tài)化疫情防控，行業(yè)主管部門(mén)對(duì)郵輪負(fù)載率也提出了明確限制?！睆堜J指出，長(zhǎng)江郵輪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)預(yù)計(jì)將更為激烈，“2020年，因需求不足，存量郵輪運(yùn)力僅投入35%;2021年，各郵輪公司運(yùn)力投放比例預(yù)計(jì)大幅增加，加之2021年底前預(yù)計(jì)新完工交船6艘、3790客位，長(zhǎng)江豪華郵輪客位數(shù)大幅增加，市場(chǎng)供需失衡，運(yùn)力嚴(yán)重過(guò)剩局面將進(jìn)一步加劇?！?/p>

張銳建議，可從兩個(gè)方面給予長(zhǎng)江郵輪旅游產(chǎn)業(yè)政策扶持，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江旅游事業(yè)繁榮穩(wěn)定。

一方面加大對(duì)長(zhǎng)江郵輪企業(yè)的政策扶持力度，繼續(xù)給予社保減免、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、稅收返還等政策并加大減免和優(yōu)惠力度，研究給予拆船補(bǔ)貼、岸電補(bǔ)貼、防疫投入補(bǔ)貼、運(yùn)力客位補(bǔ)貼、游客人頭補(bǔ)貼、疫情貸款優(yōu)惠等政策支持，讓企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

另一方面切實(shí)加大對(duì)長(zhǎng)江郵輪運(yùn)力管控力度。“繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行‘退三還一規(guī)定，規(guī)范新增運(yùn)力指標(biāo)管理，加快老舊船強(qiáng)制退出，從而改善供求關(guān)系，保障長(zhǎng)江郵輪產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

5增強(qiáng)海洋維權(quán)能力 維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記鮮明提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分”，多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，明確要求“提高海洋維權(quán)能力，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益”。

全國(guó)政協(xié)委員、原總政治部主任助理岑旭認(rèn)為，我國(guó)是擁有300萬(wàn)平方公里主張管轄海域、1.8萬(wàn)多公里大陸岸線(xiàn)的海洋大國(guó)，但當(dāng)前維護(hù)海洋權(quán)益面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。目前，我國(guó)海洋法治建設(shè)薄弱、法律準(zhǔn)備不足，已經(jīng)成為制約我國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益的一個(gè)突出短板。

為此，岑旭建議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，著眼我國(guó)海洋安全形勢(shì)和維權(quán)斗爭(zhēng)需要，加快推進(jìn)海洋法治建設(shè)，全面提升依法維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益的能力。

他建議，要抓緊構(gòu)建維護(hù)海洋權(quán)益法律體系。制定出臺(tái)《中華人民共和國(guó)海洋基本法》，為各級(jí)海洋主管機(jī)關(guān)和維權(quán)單位依法授權(quán)的同時(shí)，規(guī)范明確行政問(wèn)責(zé)、法律追責(zé)等制度，確保各涉海部門(mén)在維護(hù)海洋權(quán)益方面職權(quán)匹配，讓固權(quán)、維權(quán)、護(hù)權(quán)依法落到實(shí)處。加快制定《中華人民共和國(guó)海岸帶管理法》，及時(shí)修訂海域使用管理法、海島保護(hù)法、漁業(yè)法等法律，健全完善相關(guān)配套法規(guī)，形成系統(tǒng)完備、向海圖強(qiáng)的法律制度體系。

同時(shí)，岑旭提出，要不斷深化海洋權(quán)益法律問(wèn)題攻關(guān)。設(shè)立國(guó)家級(jí)海洋權(quán)益法律問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)研究項(xiàng)目，依托院校和研究機(jī)構(gòu)培育一批國(guó)際法、海洋法高端智庫(kù)人才。整合國(guó)內(nèi)法律優(yōu)勢(shì)資源，集中攻關(guān)海上維權(quán)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究，前瞻加強(qiáng)極地、深海等法律問(wèn)題研究，形成一批實(shí)用管用的研究成果。

此外，岑旭認(rèn)為，要著力提升海洋維權(quán)執(zhí)法司法能力。建立國(guó)家海洋維權(quán)指揮中心，加強(qiáng)高層統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和決策，從國(guó)家層面確定維護(hù)海洋權(quán)益的策略方法。

提高船舶保賠險(xiǎn)限額 成立“水上應(yīng)急處置賠償基金”

船舶擱淺、沉沒(méi)甚至爆燃等水上事故時(shí)有發(fā)生，為消除航道水域的隱患，必須進(jìn)行沉船沉物打撈和殘骸清除。“這需要巨額的處置費(fèi)用，但現(xiàn)實(shí)中很多船舶投保的保險(xiǎn)責(zé)任限額很低，難以覆蓋實(shí)際所需處置費(fèi)用?！比珖?guó)人大代表、交通運(yùn)輸部上海打撈局工程船隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)金鋒建議，提高船舶保賠險(xiǎn)限額，成立“水上應(yīng)急處置賠償基金”，為沉船沉物打撈、殘骸清除等工作及時(shí)有效開(kāi)展提供資金保障。

金鋒以2020年上海打撈局應(yīng)急處置的兩艘遇險(xiǎn)船舶“隆慶1號(hào)”輪、“新其盛69”舉例進(jìn)行說(shuō)明?！奥c1號(hào)”輪載有逾3000噸易燃易爆?；?，在長(zhǎng)江口繁忙水域碰撞后爆炸起火，上海打撈局調(diào)遣4艘船舶、80余名應(yīng)急隊(duì)員冒著極大的危險(xiǎn)，完成危險(xiǎn)品過(guò)駁的搶險(xiǎn)任務(wù)?！靶缕涫?9”輪沉沒(méi)在長(zhǎng)江北槽航道上，給來(lái)往船只帶去極大影響，上海打撈局接到指令后緊急出動(dòng)，先后出動(dòng)14艘專(zhuān)業(yè)船舶、逾150名應(yīng)急隊(duì)員進(jìn)行應(yīng)急打撈作業(yè)?！笆鹿拾l(fā)生后，由于這兩個(gè)船東投保的保險(xiǎn)責(zé)任限額低，船東作為受害者可能被迫破產(chǎn)，而巨額的應(yīng)急搶險(xiǎn)處置費(fèi)用無(wú)處補(bǔ)償，打撈企業(yè)需要自行承擔(dān)，這給本是自收自支的打撈企業(yè)帶來(lái)較大的成本壓力?！苯痄h介紹說(shuō)，這樣的案例舉不勝舉，而結(jié)果往往都是打撈企業(yè)自行填補(bǔ)成本。

“國(guó)外對(duì)船東承擔(dān)防污、清污和殘骸清除等責(zé)任要求非常高，船東一般會(huì)通過(guò)投保高額的保賠險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。如上海打撈局國(guó)際運(yùn)營(yíng)船舶‘柯力輪油污責(zé)任限額為10億美元，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)船舶‘滬救撈62輪油污責(zé)任限額為5億美元。”因此，金鋒建議，參考國(guó)際慣例標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際提高船東投保保賠險(xiǎn)責(zé)任限額。通過(guò)提高保賠險(xiǎn)限額，既保護(hù)船東利益，避免群體性事件發(fā)生和船東破產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，也確保應(yīng)急處置費(fèi)用的來(lái)源，推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)的繁榮，解決國(guó)家財(cái)政資金的壓力。

此外，他建議，借鑒“船舶油污損害賠償基金”的做法，成立“水上應(yīng)急處置賠償基金”。金鋒介紹說(shuō)，交通運(yùn)輸部于2017年發(fā)布《海上沉船清除打撈工程計(jì)價(jià)辦法》（交通運(yùn)輸部公告2017年48號(hào)），對(duì)沉船清除打撈的工程計(jì)價(jià)進(jìn)行了規(guī)范，這給成立“應(yīng)急處置基金”提供了基礎(chǔ)和先例?！皩?duì)于各打撈局來(lái)說(shuō)，通過(guò)申請(qǐng)基金補(bǔ)償尋求應(yīng)急處置成本支出的補(bǔ)償，可以解決企業(yè)的后顧之憂(yōu)和成本壓力，真正讓流血流汗的海上逆行者有保障、不吃虧?！苯痄h表示。