凝心聚力 深化改革 推進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

長春市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局

近年來，長春市不斷深化“放管服”改革，進一步簡政放權(quán)、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，助企紓難解困，激發(fā)市場主體活力，努力打造東北一流、國內(nèi)先進、符合國際標準的營商環(huán)境。成立了由市委書記任組長、各相關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)干部為成員的長春市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)國家營商環(huán)境指標評價體系逐項對標，提出“打造東北一流、國內(nèi)先進、符合國際標準的營商環(huán)境”的建設(shè)目標，按照“月調(diào)、季督、年考”的工作時序，對各責任單位工作推進情況進行跟蹤檢查督導(dǎo)，推動政策集成，確保工作落實。建立優(yōu)化營商環(huán)境意見征詢機制和第三方評估機制，開展“破壞營商環(huán)境、違約失信、阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展”問題整治，以問題為導(dǎo)向，對存在的問題逐條逐項制定整改措施，掛賬銷號。

舉措著實，以深化“放管服”改革助推營商環(huán)境優(yōu)化

一是縱深推進簡政放權(quán)。開展行政審批制度改革。大力推行政務(wù)服務(wù)“零式改革”;通過網(wǎng)上“中介超市”對行政審批中介服務(wù)實行規(guī)范管理;深入開展“減證便民”行動，試行證明證照證件“免提交”。加強市場主體保護。落實市場準入負面清單，破除外貿(mào)企業(yè)投資限制，開展招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，上線招投標線上監(jiān)管平臺，支持中小企業(yè)政府采購，依法平等對待各類市場主體。推行企業(yè)開辦事項聯(lián)審聯(lián)辦。營業(yè)執(zhí)照、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅盤等業(yè)務(wù)1小時內(nèi)辦結(jié)，3大類市場主體登記實現(xiàn)全程電子化和智能審批，關(guān)聯(lián)度較高的行業(yè)類型經(jīng)營許可實現(xiàn)跨部門、跨層級“N證聯(lián)辦”。加快工程建設(shè)項目審批。強化政府提前介入，推行能評、環(huán)評等區(qū)域性評估，實行告知承諾、容缺受理和聯(lián)合服務(wù)，開發(fā)啟用數(shù)字化審批CAD電子防偽簽章，在全省率先開展施工圖審查制度改革，城區(qū)、開發(fā)區(qū)社會投資低風險工業(yè)項目實現(xiàn)“拿地即開工”。

二是依法創(chuàng)新監(jiān)管方式。規(guī)范行政監(jiān)管。推進市、縣（市）區(qū)兩級市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合監(jiān)管改革，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，量化自由裁量權(quán)。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管。建立覆蓋全市的“一方案、一單、兩庫、一平臺”聯(lián)合抽查機制。探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，在全省率先實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)中檢查實施清單與“雙隨機、一公開”的抽查事項清單的數(shù)據(jù)比對。創(chuàng)新勞動力市場監(jiān)管，在全國率先試點推行首檢告知制、首違警示制、首罰警戒制和承諾備案制等4項制度，規(guī)范勞動力市場監(jiān)管行為。

三是全面優(yōu)化政府服務(wù)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，以“零式改革”為牽引，構(gòu)建了“審批不見面、辦事不求人”政務(wù)服務(wù)新模式，事項網(wǎng)上可辦率達99%以上。優(yōu)化納稅服務(wù)，建立發(fā)票寄遞中心，上線稅務(wù)征納溝通平臺，推廣應(yīng)用電子稅務(wù)局，嚴格落實減稅降費政策。優(yōu)化融資服務(wù)，開展“金融服務(wù)月”活動，創(chuàng)新開展線上、線下融資對接，建立過橋轉(zhuǎn)貸、貸款風險補償?shù)葯C制。優(yōu)化人才服務(wù)，制定《2020年度第一批急需緊缺人才崗位目錄》，積極推出促進高校畢業(yè)生留長舉措。

彰顯成效，市場主體獲得感明顯增強

通過抓放權(quán)，釋放了企業(yè)活力和動力。著眼放活市場競爭力，扎實做好“放”的文章。簡事項。通過開展“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，574個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)即辦;9類工程建設(shè)項目審批從立項到竣工驗收最長審批時限50個工作日，最短審批時限15個工作日。優(yōu)審批。實現(xiàn)登記智能化審批，企業(yè)自主申報后，“秒”發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照。該經(jīng)驗被國務(wù)院辦公廳選入《深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗》。壓時限。社會投資低風險工業(yè)項目實現(xiàn)“拿地即開工”。中合順陽公司作為一家落戶經(jīng)開區(qū)的新建糧食加工收儲企業(yè)，從2020年7月2日報名，7月10日順利拿到“三證”，標志著完成拿地流程，次日就可開工。減環(huán)節(jié)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+圖審”，農(nóng)安縣新安合作區(qū)投資155億元的恒大文旅項目從立項到開工僅用45天，用時打破了恒大集團同期所有項目從立項到開工的紀錄。降稅費。落實減稅降費政策，截至2020年12月底，全市累計新增減稅降費55.1億元，“應(yīng)知盡知、應(yīng)享快享、應(yīng)享盡享”服務(wù)機制被國家稅務(wù)總局在全國推廣。

通過抓監(jiān)管，管出了市場公平和秩序。不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，探索形成“四監(jiān)管一聯(lián)動”工作機制。聯(lián)合監(jiān)管，減少了對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾。“進一次門，查多項事”，全市15個縣（市）區(qū)392個參與“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作部門和15716個抽查事項清單實現(xiàn)了全覆蓋。信用監(jiān)管，讓信用為企業(yè)賦能。開展失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，上線“聯(lián)合懲戒平臺”系統(tǒng)，實現(xiàn)限制信息錄入、解除、接收、查詢及限制事項管理閉環(huán)式運行。審慎監(jiān)管，提高了對市場主體的包容度。推出“首違警示制”和“首罰警誡制”，對市場主體違法違規(guī)行為實施包容審慎監(jiān)管。公平監(jiān)管，增強了中小企業(yè)參與政府采購的競爭力。降低政府采購門檻，專為中小企業(yè)預(yù)留57類項目的采購份額，履約保證金由10%降低至2%，鼓勵中小企業(yè)參與政府采購公平競爭。府院聯(lián)動，降低了企業(yè)解決糾紛的時間和成本。整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和訴訟調(diào)解資源，成立15個行政糾紛協(xié)調(diào)化解中心，推動長春市形成化解矛盾糾紛的立體化格局。

通過抓服務(wù)，提高了辦事便利和服務(wù)品質(zhì)。2020年，全市累計辦理事項108萬件，受理滿意率、出證滿意率分別達99.93%和99.97%。全面降低了交易成本?！傲闶礁母铩睂崿F(xiàn)了1600多個事項辦事零跑動、材料零提交和存檔零紙件，2000多個智能語音客服事項溝通零障礙，2000多個事項政策零距離，1700個事項辦事零等待，2800多個材料填報零輸入，3大類1000多個條目個人獨資企業(yè)開辦事項審批零人工，50多個電子結(jié)果物領(lǐng)證零上門，30多個系統(tǒng)對接后運行零風險。極大提高了便利度。企業(yè)注冊登記、稅務(wù)登記、銀行開戶等8個事項實現(xiàn)聯(lián)審聯(lián)辦;食品生產(chǎn)、百貨零售等20個行業(yè)類型“一窗申請、一表申報、一次提交、一口出證”，汽車修理、餐館營業(yè)等125類主題服務(wù)事項“一件事、一次辦”。多部門聯(lián)動，圓滿解決了一汽集團歷史遺留的137項土地、269項房屋權(quán)屬不動產(chǎn)登記確權(quán)事項。促進了公用設(shè)施接入便利化。推行水、電、氣等市政公用設(shè)施聯(lián)合報裝，營商環(huán)境評價在電力、供水等重要指標上取得實質(zhì)性突破。接電時間低壓不超過7天、高壓單臺不超過14天，接水最短1天，供氣最短3天。打造了“親”“清”新型政商關(guān)系。深入開展“專班抓項目”“萬人助萬企”行動，專班推進全市億元以上（含“三早”）謀劃儲備項目99個、簽約落位項目277個、在建項目646個，“萬人助萬企”共接收企業(yè)反映問題10730件，解決10702件。

2020年，長春市新登記市場主體21.5萬戶，同比增長25.06%，市場主體總量達到107.2萬戶，總量和增速均位列東北四市首位。

責任編輯/李? ?艷