建設(shè)高校智慧消防 提升安全治理能力

胡長(zhǎng)玉 王愛(ài)義

摘要：從安全治理的角度審視高校消防工作現(xiàn)狀及智慧消防建設(shè)方向，從消防設(shè)備管理、消防隱患預(yù)警預(yù)判、區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、崗位安全主體責(zé)任落實(shí)等維度探討高校安全治理能力體系的技術(shù)建構(gòu)。高校保衛(wèi)部門(mén)以系統(tǒng)思維把握好高校發(fā)展與安全的關(guān)系，創(chuàng)新安全治理模式，為學(xué)校創(chuàng)建雙一流高校工作保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：高校;智慧消防;治理能力;發(fā)展

消防救援局在其官方網(wǎng)站發(fā)布2020年全國(guó)火災(zāi)及接處警情況。從火災(zāi)的基本情況看，2020年全國(guó)共接報(bào)火災(zāi)25.2萬(wàn)起，死亡1183人，受傷775人，直接財(cái)產(chǎn)損失40.09億元，與2019年相比，火災(zāi)四項(xiàng)指數(shù)分別下降1.4%、13.6%、12.8%和0.5%，在火災(zāi)總量與上年接近持平的情況下，傷亡人數(shù)明顯減少。消防救援部門(mén)及時(shí)出動(dòng)撲救各類(lèi)火災(zāi)事故，共接警出動(dòng)128.4萬(wàn)起，是新中國(guó)成立以來(lái)任務(wù)量第二多的年份。

從火災(zāi)數(shù)量、接處警總數(shù)等來(lái)看，消防危險(xiǎn)不容忽視，消防工作任務(wù)依然很重。高校作為培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的重要陣地，作為科技創(chuàng)新的重要生力軍，在國(guó)家復(fù)興和社會(huì)進(jìn)步進(jìn)程中具有特殊的地位和作用，提升高校的消防安全治理能力，防范化解教育系統(tǒng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，刻不容緩，議題值得研究和實(shí)踐。智慧消防作為新興技術(shù)的應(yīng)用，如何助力高校消防安全治理能力建設(shè)，國(guó)內(nèi)外鮮有涉及，本文嘗試拋磚引玉。

一、高校消防現(xiàn)狀及高校智慧消防應(yīng)用的研究

高校是重點(diǎn)消防單位，在安全組織架構(gòu)、人員配備、消防管理制度、消防設(shè)備完好率等維度的水平均高于社會(huì)平均水平，但仍存在諸多痛點(diǎn)：高校多校區(qū)合并擴(kuò)招帶來(lái)主校區(qū)師生人數(shù)大增，且多校區(qū)辦學(xué)現(xiàn)象普遍存在;一所高校就是一個(gè)大社區(qū)，學(xué)校多功能分區(qū)導(dǎo)致了復(fù)雜性：教學(xué)區(qū)、餐飲區(qū)、住宿區(qū)等各功能分區(qū)的建筑防火技術(shù)規(guī)范都有所差異，隱患排查內(nèi)容與安全監(jiān)管對(duì)象也就存在極大不同;高校歷史悠久、傳承彌新，橫跨幾十年時(shí)間，建筑物年代差異大、消防設(shè)施設(shè)備多，建筑防火規(guī)范和消防設(shè)施設(shè)備迭代多次，非專(zhuān)業(yè)人員難以保障消防設(shè)備完好率與功能可靠性的要求;高校人員密集、小規(guī)模高校1～2萬(wàn)師生，重點(diǎn)高校4～6萬(wàn)人，面對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的消防工作要求，傳統(tǒng)應(yīng)對(duì)方式缺乏宏觀把控性;高校重點(diǎn)消防隱患問(wèn)題突出，尤其是學(xué)生宿舍、教職工公寓、實(shí)驗(yàn)室違規(guī)用電、負(fù)載過(guò)大等現(xiàn)象導(dǎo)致電氣火災(zāi)占比大。

自2017年原公安部消防局發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出智慧消防概念以來(lái)，諸多高校進(jìn)行了初步的智慧消防研究與市場(chǎng)應(yīng)用，取得一些效果，也存在一些問(wèn)題?！吨腔巯廊绾尉珳?zhǔn)助推消防工作分析》一文研究了智慧消防可以提高消防工作效率、完善消防安全管理體系、管理消防裝備等工作內(nèi)容?！陡咝Ｖ腔巯榔脚_(tái)的設(shè)計(jì)分析及實(shí)現(xiàn)》一文研究了面向高校的智慧消防管理系統(tǒng)，用于管理高校不同區(qū)域的消防事務(wù)，采用大數(shù)據(jù)分析與智能處理技術(shù)，為消防智能決策提供支撐。江南大學(xué)雷虹副處長(zhǎng)撰寫(xiě)的《依托“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建智慧消防管理模式——高校消防安全管理“四化”工作模式的探索與實(shí)踐》，認(rèn)為通過(guò)智慧消防建設(shè)可以全面提升消防安全管理的可視化、數(shù)字化、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化管理水平，筑牢校園防火墻，強(qiáng)化“平安校園”內(nèi)涵建設(shè)。研究?jī)?nèi)容側(cè)重在智慧消防對(duì)于消防預(yù)警、消防設(shè)備管理、安全管理制度、消防決策支撐等維度，這些研究成果十分必要，著眼于具體問(wèn)題分析解決辦法。

當(dāng)前智慧城市建設(shè)與國(guó)家治理方興未艾，傳統(tǒng)消防工作方式需要變革以適應(yīng)新時(shí)代安全治理工作的現(xiàn)實(shí)需要。進(jìn)行高校智慧消防應(yīng)用研究，須站在安全治理能力的維度審視智慧消防建設(shè)內(nèi)容與價(jià)值，提升高校安全治理能力水平，系統(tǒng)性統(tǒng)籌發(fā)展與安全關(guān)系。

二、消防安全治理能力建構(gòu)與高校智慧消防應(yīng)用的思考

國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，治理主體的治理能力強(qiáng)弱在某種程度上成為決定治理效能高低的重要因素。高校消防安全治理能力即為高校運(yùn)用各方面資源進(jìn)行消防安全工作，包括人、物、技術(shù)支撐、制度、崗位責(zé)任等，確保高校安全水平處在可管可控范圍的管理能力和支撐工具的總和。

國(guó)家在安全制度上對(duì)人員職責(zé)、部門(mén)職責(zé)做出了相關(guān)規(guī)定，要求“一崗雙責(zé)、盡職履職”。學(xué)校校長(zhǎng)與書(shū)記是安全工作第一責(zé)任人，保衛(wèi)部（處）長(zhǎng)是安全工作管理人，保衛(wèi)部（處）是高校校園安全管理、安全教育、安全服務(wù)的職能部門(mén)，制定并組織落實(shí)校內(nèi)各項(xiàng)安全管理制度，保障公私財(cái)產(chǎn)和廣大師生員工的人身安全。涉及消防工作職能的崗位、人員眾多，基于安全責(zé)任網(wǎng)格與安全預(yù)案，實(shí)時(shí)掌握組織架構(gòu)及消防安全人員信息，一張圖呈現(xiàn)是最基礎(chǔ)應(yīng)用。

就消防工作內(nèi)容而言，傳統(tǒng)消防工作側(cè)重在消防設(shè)備檢測(cè)維保、安全隱患排查、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等。但隨著高校人員流動(dòng)性（培訓(xùn)）、貴重實(shí)驗(yàn)設(shè)備、建筑物老化及使用功能變更等動(dòng)態(tài)變化，傳統(tǒng)消防工作方式的不足之處日漸顯露：在消防維保的效率、及時(shí)性上存在不足，在隱患排查的廣度和專(zhuān)業(yè)性上有所欠缺，事故復(fù)盤(pán)缺乏數(shù)據(jù)支撐，各二級(jí)安全主體責(zé)任制的落實(shí)缺乏有效技術(shù)工具，消防安全風(fēng)險(xiǎn)程度缺乏可視化等問(wèn)題。智慧消防建設(shè)需要給學(xué)校安全決策者、安全管理者提供宏觀消防風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)感知與預(yù)警預(yù)判能力，給基層執(zhí)行者提供聚焦基層責(zé)任網(wǎng)格消防隱患問(wèn)題閉環(huán)的高效率、專(zhuān)業(yè)化支撐，將人、物、隱患、崗位職責(zé)等數(shù)據(jù)進(jìn)行連接與可視化呈現(xiàn)。

消防設(shè)備完好率管理與實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)報(bào)警的實(shí)現(xiàn)。依據(jù)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，建筑物須進(jìn)行建筑防火設(shè)計(jì)，消防設(shè)施設(shè)備承擔(dān)著消防預(yù)警、消防救援滅火關(guān)鍵設(shè)備物資的角色。通過(guò)加裝物聯(lián)設(shè)備、建設(shè)人工巡查排查系統(tǒng)等將建筑物及其消防設(shè)備類(lèi)型、生命周期、位置、安全人員及職責(zé)（含消防維保公司、物業(yè)公司）進(jìn)行關(guān)聯(lián)，為分級(jí)分類(lèi)保障消防設(shè)備的功能可靠性，設(shè)備完好率提供管理工具。消防物聯(lián)設(shè)備的部署與智慧消防平臺(tái)建設(shè)有效改變傳統(tǒng)消防巡查，手工表格記錄帶來(lái)的工作不便和檢查不力等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)報(bào)警信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)同步，分級(jí)分類(lèi)處置等業(yè)務(wù)閉環(huán)。智慧消防平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析，對(duì)重點(diǎn)類(lèi)型隱患、重點(diǎn)場(chǎng)所隱患可進(jìn)行預(yù)警，超前防范，便于消防安全管理人展開(kāi)工作部署，也理清消防隱患排查工作的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

消防預(yù)警技防措施的補(bǔ)足。在年代久遠(yuǎn)的建筑物、臨時(shí)建筑等缺乏消防預(yù)警措施的部位，智能煙感與智慧用電監(jiān)測(cè)設(shè)備的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)煙霧、溫感、漏電、負(fù)載等異常數(shù)據(jù)的采集與分角色報(bào)警推送，低成本、高效率地完成了基礎(chǔ)消防預(yù)警技防措施的部署。

促進(jìn)消防安全主體責(zé)任落實(shí)的工具。安全責(zé)任網(wǎng)格是推動(dòng)二級(jí)單位安全主體責(zé)任落實(shí)的工具。依托部門(mén)安全責(zé)任及崗位安全責(zé)任劃分，制定安全網(wǎng)格化管理體系，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、圖像識(shí)別等技術(shù)與消防物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備及二維碼、NFC電子標(biāo)簽等物聯(lián)采集設(shè)備，進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)庫(kù)建立，完成學(xué)校各二級(jí)單位的一體化電子檔案，推動(dòng)消防安全單位責(zé)任主體利用移動(dòng)App應(yīng)用開(kāi)展消防安全巡檢與隱患排查，實(shí)現(xiàn)基于地理位置的消防設(shè)備完好率、隱患狀態(tài)與責(zé)任網(wǎng)格等情況的數(shù)據(jù)采集，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和主體責(zé)任落實(shí)。

區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)估。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)及消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，建立消防風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)指數(shù)體系，數(shù)據(jù)維度包括：?jiǎn)挝唤ㄖ季?、建筑結(jié)構(gòu)、耐火等級(jí)、使用性質(zhì)、火災(zāi)荷載、消防設(shè)施運(yùn)行、安全管理、歷史火災(zāi)、重點(diǎn)部位、有無(wú)?；?、隱患風(fēng)險(xiǎn)源、報(bào)警數(shù)據(jù)等信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑物、二級(jí)單位、校區(qū)等消防風(fēng)險(xiǎn)程度識(shí)別與排序，提供給管理層和決策層進(jìn)行決策輔助和消防管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校宏觀消防風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)的感知和工作決策部署的輔助決策。

消防隱患排查與處置的業(yè)務(wù)應(yīng)用。對(duì)消防設(shè)備數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和優(yōu)化，提高設(shè)備可用性和功能可靠性。通過(guò)相關(guān)參數(shù)閥值設(shè)置，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)器及業(yè)務(wù)系統(tǒng)故障前主動(dòng)預(yù)警。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)、事件分析，有效識(shí)別各類(lèi)不同來(lái)源的原始事件，并通過(guò)內(nèi)建消防專(zhuān)業(yè)模型分析引擎，自動(dòng)修正告警記錄，形成消防安全事件的有效告警，并支持短信、電話(huà)、郵件等多種靈活的告警形式，根據(jù)不同的告警事件來(lái)源可指定不同的告警通知和處理方式，組成全面告警通知策略、分級(jí)分類(lèi)處置策略。

信息安全。國(guó)家網(wǎng)信辦強(qiáng)調(diào)“有數(shù)據(jù)安全才有數(shù)據(jù)未來(lái)”。智慧消防建設(shè)要在物理機(jī)制和軟件平臺(tái)機(jī)制上進(jìn)行規(guī)劃，保護(hù)計(jì)算機(jī)硬件、軟件、數(shù)據(jù)不因偶然和惡意的原因而遭到破壞、更改和泄露，確保信息安全。

三、結(jié)語(yǔ)

高校是國(guó)家和民族發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是處在社會(huì)發(fā)展的中心位置的力量之一，探索新技術(shù)應(yīng)用，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，這是社會(huì)賦予高校的使命。高校安全工作者應(yīng)以安全治理能力建設(shè)的高度，審視高校智慧消防建設(shè)，以系統(tǒng)化思維規(guī)劃、建設(shè)，并引領(lǐng)社會(huì)單位的智慧消防建設(shè)方向和安全治理模式。

高校智慧消防在安全管理理念、管理模式和技術(shù)支撐上的諸多改變，摒棄了人為管理的弊端，是技防與安全管理的融合，是管理手段與工具的創(chuàng)新，消防工作智慧化使“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的理念得以更好地實(shí)現(xiàn)。人、設(shè)備、隱患、管理、崗位職責(zé)等數(shù)據(jù)有效聯(lián)結(jié)與基于消防業(yè)務(wù)模型的應(yīng)用分析，為高校安全工作各角色高效履職提供了便捷工具，提升了高校的消防安全治理能力，有力地保障了學(xué)校的安全。

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作者簡(jiǎn)介：

胡長(zhǎng)玉，山東大學(xué)公安處處長(zhǎng)。

王愛(ài)義，中國(guó)消防協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，CECS建筑防火專(zhuān)委會(huì)委員，杭州拓深科技有限公司行業(yè)系統(tǒng)部總經(jīng)理。