灣區(qū)西岸城市國(guó)土空間規(guī)劃產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題研究
——以鶴山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略及布局為例

何政康

（廣東工業(yè)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院，廣東廣州 510090）

1 概述

鶴山市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步崛起階段為1978～1985年，初步建成了以紡織業(yè)為支柱，服裝、制鞋、建材、五金、機(jī)械、電子、化工、食品迅速發(fā)展的工業(yè)格局。經(jīng)濟(jì)以輕紡占據(jù)較高地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐约徔椃b、制鞋、印刷、五金、電器等多種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并存的結(jié)構(gòu)。目前，全力打造“珠西制造中心”，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以電器機(jī)械與器材制造、紡織、金屬制品、皮革及其制品、化學(xué)原料及其制品為主。工業(yè)主要沿325國(guó)道、江肇高速公路、江沙公路等骨干路網(wǎng)，分布在東北部、中部、南部。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）農(nóng)業(yè)。

區(qū)域特色逐漸凸顯，鶴山市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極憑借自然資源條件，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立各種專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化組織，并取得了較好的成果。目前已明顯形成較大規(guī)模和具有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如古勞水產(chǎn)養(yǎng)殖、嶺南水鄉(xiāng)特色旅游產(chǎn)業(yè)、共和蔬菜、龍口花卉苗木、址山優(yōu)質(zhì)稻、云鄉(xiāng)荔枝龍眼、宅梧西瓜等。

（2）工業(yè)。

形成金屬制品業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)等具有多個(gè)十億以上的產(chǎn)業(yè)集群。

（3）服務(wù)業(yè)。

以批發(fā)零售、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、郵政、金融保險(xiǎn)、住宿和餐飲等行業(yè)為主要代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，在服務(wù)業(yè)中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，是服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和支柱。在消費(fèi)不斷升級(jí)的影響下和逐漸擴(kuò)大內(nèi)需政策的作用下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展的局勢(shì)，包括信息服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、居民服務(wù)、商務(wù)服務(wù)。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

（1）灣區(qū)綜合物流樞紐。

依托江肇高速、佛開(kāi)高速、廣珠鐵路、南沙疏港鐵路，打造多式聯(lián)運(yùn)、物流綜合服務(wù)的物流樞紐。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、臨空會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)、跨境電商、臨空金融等現(xiàn)代服務(wù)，形成商貿(mào)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。

（2）灣區(qū)一體化生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

重點(diǎn)發(fā)展新一代高端電子信息、新能源汽車(chē)、智能電子設(shè)備制造、新材料等先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)特色鮮明、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。

（3）灣區(qū)休閑旅游中心。

依托鶴山特色資源、珠三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞鶴山嶺南水鄉(xiāng)、僑鄉(xiāng)文化、廣府文化、客家文化、鮮卑文化、紅色文化等特色旅游資源，培育特色旅游品牌，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)面向珠三角1 h生活圈的休閑旅游中心。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展。

①特色種養(yǎng)業(yè)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)新品種和機(jī)械化種植技術(shù)。大力發(fā)展綠色蔬菜生產(chǎn)工藝，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，擴(kuò)展荔枝、龍眼、火龍果、番石榴等名優(yōu)、稀特水果產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展特色化、多元化、個(gè)性化花卉苗木生產(chǎn)，有效增加茶葉等特色產(chǎn)品品牌價(jià)值。大力推廣生態(tài)畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖，發(fā)展水鄉(xiāng)區(qū)域特色產(chǎn)品養(yǎng)殖和休閑生態(tài)漁業(yè)。②堅(jiān)持農(nóng)旅融合，加快推進(jìn)雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和龍口花卉示范區(qū)等“六大農(nóng)業(yè)基地”建設(shè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，以鄉(xiāng)情教育為特色，建設(shè)一批研學(xué)旅行示范基地，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的不斷發(fā)展，發(fā)展“鄉(xiāng)村+節(jié)慶”“鄉(xiāng)村+文創(chuàng)”“鄉(xiāng)村+美食”“鄉(xiāng)村+民宿”等特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。

（2）工業(yè)發(fā)展。

①加強(qiáng)與行業(yè)龍頭企業(yè)合作，建設(shè)新能源商用車(chē)和專(zhuān)用車(chē)及零部件生產(chǎn)基地。積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，引入先進(jìn)的汽車(chē)制造技術(shù)，大力推進(jìn)廣東省國(guó)際重型商用車(chē)工程技術(shù)研發(fā)中心。②以鶴山工業(yè)新城和同方（廣東）科技園為重要載體，依托得潤(rùn)電子、世安電子等龍頭企業(yè)，引進(jìn)光通信元器件、顯示器件、激光器、發(fā)光二極管制造為主的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，不斷發(fā)展高水平集成電路、新型光學(xué)傳感器、高端激光設(shè)備，推動(dòng)LED汽車(chē)照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)鏈，壯大高端電子信息產(chǎn)品集群。③積極推動(dòng)交通裝備行業(yè)、電子信息行業(yè)融合發(fā)展，針對(duì)新型商用車(chē)、專(zhuān)用車(chē)、乘用車(chē)發(fā)展需求，發(fā)展新一代安全控制系統(tǒng)、動(dòng)力控制系統(tǒng)、中控屏系統(tǒng)、高級(jí)駕駛輔助系統(tǒng)等新型汽車(chē)電子信息系統(tǒng)、相關(guān)零部件。結(jié)合商用車(chē)、專(zhuān)用車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)展焊接、噴涂、拋光、裝配等工業(yè)用機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床等工業(yè)設(shè)備。

（3）服務(wù)業(yè)。

①充分發(fā)揮省級(jí)制鞋專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)，提升運(yùn)動(dòng)物品的生產(chǎn)力度，完善從制鞋原材料到各種配輔料的產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模。②加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚性，完善產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)與開(kāi)平水口、新會(huì)司前等周邊地區(qū)的合作，打造產(chǎn)業(yè)金三角，成為國(guó)際性五金及衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)集群基地。③推動(dòng)現(xiàn)代先進(jìn)加工技術(shù)裝備應(yīng)用，扶持東古、華悅等食品企業(yè)增強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)與設(shè)計(jì)能力，引導(dǎo)食品企業(yè)進(jìn)行差異化、高檔化、品牌化發(fā)展，并逐步拓展新型保健食品領(lǐng)域。④不斷推進(jìn)沙坪大雁山-古勞茶山水鄉(xiāng)旅游長(zhǎng)廊的建設(shè)，以大雁山風(fēng)景區(qū)為龍頭，以梁贊詠春文化為主基調(diào)，整合古勞水鄉(xiāng)濕地、茶山仙鶴湖山水資源，建設(shè)梁贊故居新舊“八座”、胡蝶故居、東坡亭等景點(diǎn)，完善梁贊詠春文化廣場(chǎng)，舉辦鶴山首屆梁贊詠春文化節(jié)系列活動(dòng)，打造水鄉(xiāng)文化旅游項(xiàng)目，創(chuàng)建古勞“嶺南第一水鄉(xiāng)”旅游品牌。⑤深化與萬(wàn)達(dá)、綠地、龍湖、華僑城等商貿(mào)龍頭企業(yè)合作，積極引進(jìn)一批現(xiàn)代商貿(mào)綜合體、高端影城、大型主題公園等商貿(mào)娛樂(lè)項(xiàng)目，提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)珠三角高端旅游方面的需求，引進(jìn)知名酒店，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、水平。古勞華僑城意向如圖1所示，鶴山谷埠新區(qū)意向如圖2所示。

圖1 古勞華僑城意向圖

圖2 鶴山谷埠新區(qū)意向圖

3 產(chǎn)業(yè)布局

3.1 產(chǎn)業(yè)空間布局

（1）集群引導(dǎo)。

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)行業(yè)發(fā)展需求，合理規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)，并對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，以推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展。

（2）園區(qū)整合。

根據(jù)整體規(guī)模管理需求，結(jié)合空間與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，建設(shè)園區(qū)配套設(shè)施，改善工業(yè)用地布局無(wú)序的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)工業(yè)土地的高效利用目標(biāo)。

（3）空間儲(chǔ)備。

在城市產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)引入節(jié)約發(fā)展理念，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)預(yù)留更多發(fā)展空間。

（4）存量?jī)?yōu)化。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，合理利用土地資源，加強(qiáng)舊工業(yè)區(qū)的升級(jí)改造，優(yōu)化工業(yè)用地，重點(diǎn)工業(yè)功能區(qū)內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格控制工業(yè)用地的非工業(yè)化轉(zhuǎn)變。

3.2 案例分析

（1）佛山市順德區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)園改造。

建立落后產(chǎn)能、危舊廠房淘汰機(jī)制，截至2022年底，累計(jì)關(guān)停、搬遷、提升落后企業(yè)大于6 000家；對(duì)土地集約利用管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)效能；對(duì)利益分配機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，制定村居的收益保障方案、平衡分配措施；采用激勵(lì)政策，吸引更多企業(yè)投入更多資金參與改造；對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，建設(shè)高質(zhì)量的工業(yè)園發(fā)展平臺(tái)。

（2）北京市大興區(qū)集體用地入市試點(diǎn)。

①確定全區(qū)“可入市指標(biāo)”總量；校核大興區(qū)“兩規(guī)合一”層面工作，對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。②開(kāi)展入市工作，采用“以鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元”模式，合理編制全鎮(zhèn)實(shí)施規(guī)劃、收益分配方案，提升實(shí)施操作水平，確保農(nóng)民收益均衡。③針對(duì)存量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行拆除，并將20%的拆除用地用于發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，不斷升級(jí)集體產(chǎn)業(yè)的承載，將80%拆除用地用于綠地建造；對(duì)于存量較少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在農(nóng)民回遷時(shí)，按人數(shù)的50 m2建筑面積建設(shè)村民住宅樓，并按照農(nóng)村勞動(dòng)力，將另外的50 m2的集體產(chǎn)業(yè)用房，以發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)。④針對(duì)選擇入市空間，可優(yōu)先適宜地區(qū)入市；通過(guò)集體產(chǎn)業(yè)聚集模式引導(dǎo)區(qū)入市；在集中建設(shè)區(qū)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將外圍貼邊劃定特定入市區(qū)。⑤建設(shè)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌措施，將“可入市指標(biāo)”中劃出一部分由區(qū)政府支配，建立形成“區(qū)級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指標(biāo)統(tǒng)籌儲(chǔ)備庫(kù)”，儲(chǔ)備對(duì)象為土地指標(biāo)，非土地實(shí)物。建立大興區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市資金調(diào)節(jié)池，按照農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地征收土地增值收益，收益為20%～50%。在國(guó)有入市地塊時(shí)，通過(guò)“先供先攤”的成本政策，保障集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)資金的平衡性。

4 結(jié)語(yǔ)

空間規(guī)劃是推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)際上建設(shè)過(guò)程中，部分規(guī)劃仍停留在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃層面上，對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展策略、空間功能等缺少深度研究，因此，做好產(chǎn)業(yè)空間策劃研究工作具有重要的研究意義。本文基于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域探討了鶴山市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，提出了產(chǎn)業(yè)空間布局的關(guān)鍵策略，包括集群引導(dǎo)、園區(qū)整合、空間儲(chǔ)備、存量?jī)?yōu)化等，結(jié)合工程實(shí)踐進(jìn)行了深入研究，在引入先進(jìn)的規(guī)劃理念、正確的規(guī)劃理念指導(dǎo)下，規(guī)劃人員可迅速掌握城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略，推動(dòng)我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。