人均GDP回落后 深圳擬收緊落戶門檻

張阿嬙

“來(lái)了就是深圳人?！彪S著深圳常住人口達(dá)到1756萬(wàn)人，這句話很有可能面臨改寫。

5月25日，深圳市司法局官網(wǎng)發(fā)布了深圳市發(fā)改委關(guān)于《戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）的文件，在多個(gè)層面釋放落戶收緊的信號(hào)，如將核準(zhǔn)類學(xué)歷型人才的底線要求調(diào)整為全日制本科，且年齡在35周歲以下。

而在此之前，只要具有普通高等教育?？埔陨蠈W(xué)歷，且年齡在35周歲以下的人員即可在深圳核準(zhǔn)辦理人才引進(jìn)遷戶。

從“大專落戶”升級(jí)到“本科落戶”，深圳市為何選擇收緊戶籍閘門？今后深圳落戶門檻會(huì)否越來(lái)越高？

大勢(shì)所趨？多個(gè)入深底線全面上調(diào)

根據(jù)《征求意見稿》，深圳市目前戶籍遷入政策可劃分為核準(zhǔn)類入戶、積分入戶和政策性入戶三個(gè)類別。

特別是在核準(zhǔn)類入戶方面，上述文件將門檻進(jìn)行全面上調(diào)：如學(xué)歷型人才的底線要求調(diào)整為全日制本科，技術(shù)型人才底線要求調(diào)整為“中級(jí)職稱+全日制大?！?，技能型人才的底線要求調(diào)整為技師。

此外，政策性入戶條件也進(jìn)一步收緊，比如夫妻投靠基本要求由結(jié)婚時(shí)間及被投靠人入深戶時(shí)間滿2年調(diào)整為滿5年，并增加高層次人才、高級(jí)職稱、高級(jí)技師和碩士以上學(xué)歷人員原則上只享受一次不受時(shí)間限制優(yōu)先解決配偶隨遷問題的條件;老人隨遷將子女入深戶時(shí)間要求由8年調(diào)整為15年，并增加子女在深圳繳納社保連續(xù)滿15年的要求。

針對(duì)此番修訂，深圳市在文件中給出的解釋是“堅(jiān)持入戶人員總量可控”?！叭霊魲l件收緊是大趨勢(shì)。”對(duì)此廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，隨著公共服務(wù)均等化、全覆蓋、貫徹包容性增值向非戶籍人口敞開，深圳市的公共服務(wù)資源已經(jīng)越來(lái)越緊張。

此外，深圳市還面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的挑戰(zhàn)。李宇嘉表示，深圳市從過去先行先試的特區(qū)，升級(jí)為先行示范區(qū)、現(xiàn)代化國(guó)際化城市、大灣區(qū)核心，產(chǎn)業(yè)也開始轉(zhuǎn)型，大批一般制造業(yè)開始遷出，而先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，需要引進(jìn)所需的真正人才，所以此次深圳市將核準(zhǔn)類學(xué)歷型人才的底線要求調(diào)整為全日制本科，非全日制本科、全日制大專等，只能走技術(shù)型、技能型人才或積分落戶之路。

深圳人口激增：一年內(nèi)增加超400萬(wàn)人

事實(shí)上，隨著近年來(lái)接連降低門檻，目前深圳市已是四個(gè)一線城市中落戶門檻最低的一個(gè)城市。

由于越來(lái)越多的人口涌入這座“機(jī)遇之城”，深圳市常住人口短時(shí)間內(nèi)暴漲，已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

就在今年5月17日，深圳市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布第七次全國(guó)人口普查公報(bào)顯示，深圳市常住人口已達(dá)到1756萬(wàn)人。對(duì)比2010年增加了714萬(wàn)人，增量位居全國(guó)城市之首。

而記者查閱2019年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，深圳市年末常住人口是1344萬(wàn)人，也就是約一年時(shí)間內(nèi)，深圳人口暴增超400萬(wàn)人。

這一增幅也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)人口——深圳市曾提出，到2020年，全市人口發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為1480萬(wàn)人。如今，1756萬(wàn)人已大幅超出了這一數(shù)字。

短期大量人口的凈流入，在給城市注入新活力的同時(shí)，另一個(gè)不容忽視的結(jié)果是：人均GDP下降了。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)局公開數(shù)據(jù)可以推算，2020年深圳市GDP為27670.2億元，人均GDP為15.76萬(wàn)元。而2019年深圳GDP為26927.09億元，人均GDP則高達(dá)20.35萬(wàn)元。

人均GDP降幅接近5萬(wàn)元，這也讓深圳的排名從全國(guó)第一跌至第五名，被無(wú)錫、北京、南京和蘇州反超。

“深圳市作為一個(gè)地域面積最小的一線城市，擁有千萬(wàn)級(jí)的人口基數(shù)，一直在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面都承受著巨大壓力，發(fā)展到一定階段勢(shì)必要控制人口過快增長(zhǎng)?！敝兄秆芯吭荷钲诜衷貉芯靠偙O(jiān)童曉玲對(duì)記者分析。不過《征求意見稿》依舊對(duì)人才敞開大門。她表示，新規(guī)延續(xù)了深圳市人才吸引政策，引導(dǎo)深圳人口兼顧數(shù)量和質(zhì)量的協(xié)同增長(zhǎng)，有利于城市更高質(zhì)量發(fā)展。

深圳房?jī)r(jià)才是真門檻？為避監(jiān)管中介用榴蓮打暗號(hào)

在童曉玲看來(lái)，新規(guī)的另一個(gè)作用，是可以規(guī)避少數(shù)炒房群體，把深圳市有限的住房資源供應(yīng)給真正的剛需群體，符合房住不炒的原則，有利于深圳樓市長(zhǎng)期健康發(fā)展。

“學(xué)歷限制不了人潮來(lái)深圳，房?jī)r(jià)才能限制！”

事實(shí)上，《征求意見稿》一經(jīng)推出，立即在網(wǎng)上引發(fā)熱議，部分網(wǎng)友表示，落戶深圳的真正隱形門檻，實(shí)際上是高房?jī)r(jià)。

打新熱、天價(jià)茶水費(fèi)、深房理事件，再到瘋狂的學(xué)區(qū)房……去年以來(lái)，深圳市因高房?jī)r(jià)頻頻登上熱搜，與此對(duì)應(yīng)的是炒房花樣更是層出不窮。

為了給高房?jī)r(jià)降溫，今年2月，深圳市宣布對(duì)全市3595個(gè)住宅小區(qū)實(shí)施住宅小區(qū)二手住房成交參考價(jià)格機(jī)制，而中介掛牌價(jià)不得超過指導(dǎo)價(jià)格。

但這依然抵擋不住人們對(duì)深圳樓市的熱情。近期，一家深圳中介門店甚至用榴蓮和香蕉打起了暗語(yǔ)：一個(gè)榴蓮代表1000萬(wàn)元，一個(gè)香蕉代表100萬(wàn)元，以此暗指住房?jī)r(jià)格。該事件迅速躥紅。

以深圳一處豪宅——紅樹西岸為例，117平方米的房子掛牌價(jià)用2個(gè)榴蓮、3個(gè)香蕉代替，意味著該房產(chǎn)的隱形價(jià)格是2300萬(wàn)元。而根據(jù)中介APP平臺(tái)的公開參考價(jià)，類似戶型的掛牌價(jià)僅為1300萬(wàn)元。

而此前，采用奇葩手法避開相關(guān)監(jiān)管要求的，并不只是“榴蓮和香蕉”。如某深圳樓盤的二手房業(yè)主曾流傳出一張賣房截圖：誠(chéng)心出售，只賣890萬(wàn)元，但衣柜價(jià)值200萬(wàn)元，一幅名畫價(jià)值350萬(wàn)元，衣柜和畫必須連同房子打包賣。

各種花式炒房的背后，映射的是人們對(duì)深圳樓市持續(xù)看好的預(yù)期，因?yàn)橥恋叵∪痹谏钲谑遣粻?zhēng)的事實(shí)。

據(jù)住建部公布的城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，截至2019年，全國(guó)有6個(gè)城市的城區(qū)人口超過1000萬(wàn)人。其中，深圳的建成區(qū)面積最小，為960.45平方公里，約在全國(guó)排名第七。

即使深圳一再表決心要加大力度增加土地供給，但從今年5月深圳首批集中供地的結(jié)果來(lái)看，新增土地依然非?！敖鹳F”：深圳僅拍出6宗地，合計(jì)土地出讓金138.44億元——遠(yuǎn)低于北京的30宗、廣州的48宗和杭州的57宗。而北京、杭州的土地成交金額均超過千億元，廣州也有約906億元的土地成交額。

不過，眼下深圳也面臨更為猛烈的調(diào)控。比如針對(duì)上述打“水果暗語(yǔ)”的中介——美凱龍愛家第十九分公司，由于受到當(dāng)?shù)刈〗ú块T聯(lián)合房地產(chǎn)中介協(xié)會(huì)的調(diào)查處理，其門店已被停業(yè)整頓一周。

此外5月27日，深圳市住建局還發(fā)文要求進(jìn)一步規(guī)范新房?jī)r(jià)格。比如提出預(yù)、現(xiàn)售商品住房和商務(wù)公寓的批準(zhǔn)銷售價(jià)格，原則上不得超過上一年度至今同地段、同類型新房的網(wǎng)簽價(jià)格;為了防止房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過提高裝修價(jià)格變相抬高房?jī)r(jià)，針對(duì)精裝修實(shí)行價(jià)格梯度，區(qū)間在3000—6000元/平方米等。

監(jiān)管重拳下，深圳樓市能否不再成為人才引進(jìn)的隱形門檻？值得期待。

（《中國(guó)城市報(bào)》2021年5月31日）