緬甸政壇深陷僵局

周浩　寧威

緊急狀態(tài)下的緬甸仰光。2月2日，兩名安保人員站在緬甸仰光市政大樓的入口處。（資料圖）

自2月1日緬甸軍方拘禁包括昂山素季在內(nèi)的全國(guó)民主聯(lián)盟（民盟）高層以來(lái)，緬甸緊張局勢(shì)一路升級(jí)，抗議民眾與軍方的矛盾似乎不可調(diào)和，而政府軍和少數(shù)民族武裝之間的軍事沖突也持續(xù)不斷。

政黨斗爭(zhēng)、軍事對(duì)抗、少數(shù)民族和主體民族之間的緊張關(guān)系以及緬甸老一代領(lǐng)導(dǎo)人和“Z世代”（在1995—2009年間出生的人，又稱網(wǎng)絡(luò)世代、互聯(lián)網(wǎng)世代）年輕人之間觀念的背離，都將緬甸社會(huì)深深撕裂。

針對(duì)緬甸局勢(shì)的變化，緬甸《伊洛瓦底報(bào)》評(píng)論指出，緬甸正接近其漫長(zhǎng)歷史中的一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

政治的分裂

2015年民盟上臺(tái)后，與緬甸軍方形成了二元核心。其間，民盟和軍方都采取了相對(duì)妥協(xié)的態(tài)度。不過(guò)，盡管雙方表面配合，但在私底下較量不斷。民盟執(zhí)政時(shí)期，從未召開(kāi)過(guò)國(guó)防和安全委員會(huì)會(huì)議。而在2020年大選過(guò)程中，民盟與軍方更是罕見(jiàn)地打起了“口水仗”。2020年11月2日，緬甸國(guó)防軍總司令辦公廳發(fā)布聲明，就聯(lián)邦選舉委員會(huì)的能力、提前投票、選民名單錯(cuò)誤和失誤等諸多問(wèn)題質(zhì)疑大選的自由和公正，還表示民盟政府必須對(duì)聯(lián)邦選舉委員會(huì)的錯(cuò)誤負(fù)責(zé)。

2021年2月1日，緬甸國(guó)防軍成立了“國(guó)家行政管理委員會(huì)”（SAC），制定了五點(diǎn)計(jì)劃和九個(gè)目標(biāo)執(zhí)行任務(wù)。幾乎同時(shí)，由部分在2020年11月8日大選中當(dāng)選的民盟議員成立了“聯(lián)邦議會(huì)代表委員會(huì)”（CRPH）。

4月16日，緬甸民盟主導(dǎo)成立的“聯(lián)邦議會(huì)代表委員會(huì)”發(fā)布公告，宣布成立新政府“民族團(tuán)結(jié)政府”（NUG）。新政府本計(jì)劃在4月1日成立，后拖到了緬甸潑水節(jié)后的第一天（緬歷新年）。

此后，“國(guó)家行政管理委員會(huì)”和“聯(lián)邦議會(huì)代表委員會(huì)/民族團(tuán)結(jié)政府”互相認(rèn)定對(duì)方為“恐怖組織”。

雙方角逐的焦點(diǎn)在于2008年憲法的存廢。3月31日，“聯(lián)邦議會(huì)代表委員會(huì)”宣布廢除軍政府時(shí)期起草并通過(guò)的2008年憲法，同時(shí)頒布了由其起草的《聯(lián)邦民主憲章》。在此之后，緬甸街頭掀起了一股“焚憲”浪潮。

緬甸2008年憲法的產(chǎn)生，是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家轉(zhuǎn)型，又能保護(hù)軍方權(quán)力而形成的“折中”方案。緬甸軍方在制度、組織和軍事三項(xiàng)保障條件上都下足了功夫。對(duì)于軍方來(lái)說(shuō)，其底線和原則就是維持對(duì)政權(quán)的關(guān)鍵控制，只要這一核心利益不被觸及，軍方就能在2008年憲法原則和制度框架下合作。如果強(qiáng)行推進(jìn)修憲以削弱軍方對(duì)政權(quán)的關(guān)鍵控制，將引發(fā)雙方之間的沖突。

緬甸政治評(píng)論員漂偉表示，“民族團(tuán)結(jié)政府”廢除2008年憲法、重新制憲，將使民盟和軍方失去談判和解的可能性，可能讓緬甸陷入更深的分裂。況且，緬甸少數(shù)民族與民盟的利益也未必完全一致，重新制定憲法將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

軍事的對(duì)抗

除了在內(nèi)政上陷入與民盟爭(zhēng)斗的僵局，緬甸軍方在軍事上也麻煩不斷。

5月5日，緬甸“民族團(tuán)結(jié)政府”宣布組建“人民國(guó)防軍”（PDF），并表示該軍隊(duì)將是未來(lái)聯(lián)邦軍的基礎(chǔ)。隨后緬甸膠塞、內(nèi)比都等多地宣布成立“人民國(guó)防軍”在當(dāng)?shù)氐母綄俳M織。

5月8日，由緬甸軍方控制的“中央反恐委員會(huì)”發(fā)布通告，將“人民國(guó)防軍”及其附屬的地方組織、“民族團(tuán)結(jié)政府”和“聯(lián)邦議會(huì)代表委員會(huì)”都認(rèn)定為“恐怖組織”。

與此同時(shí)，緬甸政府軍與少數(shù)民族地方武裝之間也沖突不斷。2月1日以來(lái)，克欽獨(dú)立軍（KIA）、克倫民族聯(lián)盟（KNU）等與緬甸政府軍之間的交火有愈演愈烈之勢(shì)。緬甸部分地方，特別是在示威活動(dòng)中有較多傷亡的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已宣布組建當(dāng)?shù)氐摹捌矫褴婈?duì)”。這些臨時(shí)軍事組織裝備了氣槍、獵槍等簡(jiǎn)易武器，西北部薩加因地區(qū)的組織還擁有自動(dòng)步槍。

長(zhǎng)期以來(lái)，緬甸政府試圖將國(guó)內(nèi)的少數(shù)民族武裝納入邊防部隊(duì)體制，并為此舉行了多輪談判。但迄今為止，這個(gè)問(wèn)題一直未能解決。大量武裝割據(jù)的存在為本就脆弱的緬甸局勢(shì)增添了更多變數(shù)。

觀念的背離

軍方在緬甸是一個(gè)自成體系的特殊階層和社會(huì)群體，其內(nèi)部等級(jí)秩序和組織體系嚴(yán)密，有專屬的組織指揮系統(tǒng)、政治宣傳機(jī)構(gòu)、教育訓(xùn)練系統(tǒng)和后勤保障體系，還有一套完備的挑選和培養(yǎng)精英的體制。歷史上，緬甸不止一次陷入動(dòng)蕩和分裂。緬甸2008年憲法規(guī)定，當(dāng)國(guó)家陷入危機(jī)時(shí)，緬軍最高司令可接管政權(quán)。在這個(gè)過(guò)程中，軍方形成了一套特殊的自我認(rèn)知觀念，即其自身才是國(guó)家統(tǒng)一和完整的捍衛(wèi)者。

緬甸軍方將自己打造成國(guó)家的“守護(hù)者”，但不是所有緬甸人都認(rèn)同。焚燒2008年憲法和緬甸國(guó)旗的行為已充分反映出一些人的態(tài)度。

軍方面對(duì)的是更年輕一代的民眾，他們與經(jīng)歷過(guò)早期政變和軍事政權(quán)的人在思想觀念上已有很大不同。特別是“Z世代”的年輕人，在相對(duì)自由開(kāi)放的氛圍中成長(zhǎng)，通過(guò)即時(shí)和開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)接觸外部世界，并不認(rèn)可軍方在緬甸政治中的地位，對(duì)于軍方的所作所為也表示不滿。與此同時(shí)，民盟內(nèi)部一些領(lǐng)導(dǎo)人也并不完全理解“Z世代”年輕人的態(tài)度和情緒。

傷口難愈合

緬甸政局出現(xiàn)巨變后，其發(fā)展態(tài)勢(shì)一直受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注。西方一些國(guó)家在地理上雖遠(yuǎn)離緬甸，卻擺出了積極干預(yù)的姿態(tài)。美國(guó)率先加大了對(duì)緬甸軍方的制裁和施壓，如凍結(jié)緬甸軍方人士在美國(guó)的資產(chǎn)、停止對(duì)緬甸的官方發(fā)展援助等。歐盟緊隨其后，宣布針對(duì)性的制裁措施。有分析認(rèn)為，西方一些國(guó)家欲借緬甸此次危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大緬甸國(guó)內(nèi)的亂局。在地緣政治競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，對(duì)抗的外部環(huán)境更加劇了緬甸內(nèi)部的撕裂。

盡管很多民眾無(wú)比期待一次性徹底解決緬甸百年來(lái)的痛苦，但緬甸的特殊現(xiàn)實(shí)可能更需要他們保持耐心。本輪政局動(dòng)蕩將會(huì)對(duì)緬甸社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，巨大的鴻溝也將會(huì)或明或暗地橫亙?cè)诰挼楦魅后w之間，難以彌合。

世界銀行曾預(yù)測(cè)2021年緬甸經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)5.9%，但現(xiàn)在這一數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)已被下調(diào)至-10%。世界糧食計(jì)劃署估計(jì)，在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)，緬甸將有多達(dá)340萬(wàn)人挨餓。緬甸一些家庭已經(jīng)因?yàn)樾鹿诜窝滓咔槎萑肜Ь常缃襦弴?guó)印度暴發(fā)新一輪更加嚴(yán)重的疫情也波及緬甸。

歷史學(xué)家丹敏烏在其著作《緬甸的未竟之路》中寫(xiě)道：“緬甸所需要的，不是簡(jiǎn)單的政權(quán)更替，而是更徹底的轉(zhuǎn)變?！彼J(rèn)為緬甸的許多問(wèn)題比單純的民主議題更重要——比如族群沖突、經(jīng)濟(jì)蕭條以及底層困苦。