校內(nèi)課后服務(wù) 這些問題要厘清

郭琿峰 馮麗

開展校內(nèi)課后服務(wù)是當(dāng)前義務(wù)教育階段學(xué)校順應(yīng)民生需求、辦好人民滿意教育的主動擔(dān)當(dāng)。近年來，各地在課后服務(wù)做了積極努力和有益探索，積累了許多好經(jīng)驗好做法，但要將這件好事辦好、辦實，讓家長放心、滿意，還需要進一步厘清一些問題。

課后服務(wù)，是何性質(zhì)？

由嚴(yán)格控制中小學(xué)生在校時間引發(fā)的“三點半”難題一直是中國許多家庭，特別是雙職工家庭極為焦慮的事情。近兩年來，在全國兩會的“部長通道”上，小學(xué)生三點半放學(xué)話題更是屢屢被提及。

實質(zhì)上，“課后三點半”現(xiàn)象并非我國所獨有的現(xiàn)象，它是德國、法國、英國、美國、韓國、日本等世界各國廣泛關(guān)注的熱點問題。從20世紀(jì)80年代起，發(fā)達國家逐漸將兒童課后服務(wù)納入公共服務(wù)范疇，政府承擔(dān)向兒童和青少年提供課后服務(wù)的主要責(zé)任。

課后服務(wù)在國內(nèi)到底是一種怎樣的性質(zhì)？目前國家尚未出臺專門的法律法規(guī)對其性質(zhì)及相關(guān)內(nèi)容作出明確規(guī)定。

一些專家、學(xué)者對其性質(zhì)有不同的見解，如北京教育科學(xué)研究院鄒敏認(rèn)為，中小學(xué)生課后服務(wù)屬于準(zhǔn)基本公共教育服務(wù)范疇。武漢大學(xué)中國教育家研究中心程斯輝認(rèn)為，對接受政府補貼、由中小學(xué)提供或組織開展的課后服務(wù)，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。山東省煙臺市教育局政策研究室主任李紀(jì)超則認(rèn)為，中小學(xué)課后延時服務(wù)是一項社會公共事務(wù)。

無論課后服務(wù)是否是準(zhǔn)公共產(chǎn)品或者社會公共事務(wù)，可以確定的是，課后服務(wù)是學(xué)校在政府推動下、在學(xué)校正常的教育服務(wù)管理之外，為了增強服務(wù)能力，在課后額外主動承擔(dān)的一項校內(nèi)延時服務(wù)，它不屬于學(xué)校法定的義務(wù)教育職責(zé)，由于學(xué)校具有承擔(dān)教育公共事務(wù)的屬性，課外服務(wù)的公益性質(zhì)應(yīng)是其目前可以明確的顯著特點。

課后服務(wù)，為誰服務(wù)？

當(dāng)前課后服務(wù)的對象已經(jīng)發(fā)生了重大變化。教育部在2017年印發(fā)的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中曾明確，“課后服務(wù)要優(yōu)先保障留守兒童、進城務(wù)工人員隨遷子女等亟須服務(wù)群體?！?021年，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛在新聞發(fā)布會上表示，“各地要推動落實義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋，每個學(xué)校都要做起來……盡最大努力使學(xué)生愿意留在學(xué)校參加課后服務(wù)活動?！?/p>

這個發(fā)言傳遞出一個十分重要的信號，即課后服務(wù)對象已從最初解決部分家長接學(xué)生的困難、優(yōu)先保障亟須服務(wù)群體，擴大到要應(yīng)收盡收義務(wù)教育階段所有愿意參與課后服務(wù)的學(xué)生。學(xué)校不得以任何理由、任何方式拒絕或推諉學(xué)生參加，但也不應(yīng)強制或變相強制學(xué)生參加。

義務(wù)教育學(xué)校要通過發(fā)放告知書、張貼通告等多種方式，將課后服務(wù)的服務(wù)對象、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、收費政策、安全保障措施等事項全面主動告知學(xué)生和家長，主動接受學(xué)生、家長咨詢。

課后服務(wù)，服務(wù)什么？

課后服務(wù)，服務(wù)什么？《指導(dǎo)意見》給出了明確答案：“課后服務(wù)內(nèi)容主要是安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練，開展社團及興趣小組活動等，提倡對個別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生給予免費輔導(dǎo)幫助?！?/p>

據(jù)此，課后服務(wù)期間，學(xué)?？梢园才艑Ｈ嗽谥付▓鏊展軐W(xué)生自主進行復(fù)習(xí)、作業(yè)、預(yù)習(xí)或課外閱讀等活動，可以對個別學(xué)有困難的學(xué)生進行幫扶指導(dǎo)，但不能僅僅盯著學(xué)生的學(xué)業(yè)。學(xué)校要圍繞培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好、發(fā)展特長、開闊視野、增強實踐能力等開展課后服務(wù)。

如上海市嘉定區(qū)通過資源整合、課程再造、主題活動、自主學(xué)習(xí)等方式，打造了課后“三點半課堂”。第一時段“快樂30分鐘”，學(xué)生自主選擇校內(nèi)書法、美術(shù)、體育鍛煉、科學(xué)小實驗等拓展活動;第二時段“快樂30分鐘”，開展學(xué)生作業(yè)、自習(xí)、閱讀活動;第三時段下午五點至六點，提供校內(nèi)延時看護服務(wù)，服務(wù)學(xué)生健康成長。

各地還可招標(biāo)引進有資質(zhì)的第三方教育機構(gòu)為學(xué)生提供課后服務(wù)。如廣東省印發(fā)的《關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，明確學(xué)?？筛鶕?jù)實際情況自主選擇符合資質(zhì)的第三方社會機構(gòu)，韶關(guān)市在試點中引進了第三方機構(gòu)開展“個性化”特色課程服務(wù)，共設(shè)置了11大類近百門課程，供學(xué)校自主選擇。北京市也引入了具有一定資質(zhì)和良好社會聲譽、滿足中小學(xué)發(fā)展需求、服務(wù)供給能力強且入校人員具有專業(yè)資質(zhì)或?qū)ｉL的社會力量參與課后服務(wù)。

需要注意的是，課后服務(wù)有紅線——不但要堅決防止將服務(wù)變相為集體教學(xué)或集體補課行為，還要在突出“服務(wù)”二字上下功夫，學(xué)校要定期通過學(xué)生、家長座談會等方式收集學(xué)生、家長對課后服務(wù)的意見和建議，改進服務(wù)內(nèi)容和形式，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

課后服務(wù)，師資何來？

服務(wù)內(nèi)容是家長關(guān)注的焦點，師資來源則是學(xué)校在實施中要重點關(guān)注的問題。

激勵調(diào)動本校在職教職工自愿參與課后服務(wù)是課后服務(wù)師資的重要來源和最堅強保障。學(xué)校要嘗試創(chuàng)新形式和拓寬路徑，激發(fā)教師參與的積極性，并全力確保校內(nèi)參與課后服務(wù)教師的勞動價值得到足夠的尊重和體現(xiàn)。

有愛好和特長的學(xué)生家長、社區(qū)志愿者、退休教師，以及科學(xué)家、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才也是學(xué)生課后服務(wù)師資的重要來源。

社會力量是課后服務(wù)師資的重要補充。全國政協(xié)常委、民進中央副主席朱永新就認(rèn)為：“各地在探索的過程中可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜，吸引社會力量參與，比如激活當(dāng)?shù)夭┪镳^等社會教育資源，引導(dǎo)社會公益機構(gòu)參與。教育部門還可以在充分汲取家長意見的基礎(chǔ)上，通過購買服務(wù)的方式，選擇資質(zhì)完善、專業(yè)性強的社會教育機構(gòu)參與課后服務(wù)?！?/p>

國外十分重視課后服務(wù)人員的資格審定。如日本的課后服務(wù)人員必須持有都道府縣認(rèn)定的兒童支援員資格，韓國要求托管負(fù)責(zé)人必須持有2級以上幼、小中等保育教師資格證書，法國規(guī)定組織者須持有法令規(guī)定的允許從事活動組織管理工作的文憑和職業(yè)資格證書或正在接受以上文憑和職業(yè)證書的培訓(xùn)。因此，引入社區(qū)教育力量或第三方機構(gòu)的，學(xué)校必須對參與服務(wù)人員的品德、身心健康狀況、從業(yè)資格證等加強背景調(diào)查，嚴(yán)格資格審查，確保所有服務(wù)人員品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、證件齊全。

課后服務(wù)，錢從哪來？

課后服務(wù)存在勞務(wù)報酬、易耗品購置、后勤保障等費用。目前各地開展校內(nèi)課后服務(wù)的資金來源主要有兩種：

一是由政府全額“買單”，義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)全部實行免費制度。目前北京、上海、天津、河北，以及廣東深圳、吉林長春等地均實行免費服務(wù)。如深圳市將課后延時服務(wù)所需資金按每生每年1000元標(biāo)準(zhǔn)納入政府經(jīng)費保障，所有選擇參加課后延時服務(wù)的學(xué)生不用繳納任何費用。

二是堅持公益普惠原則，向家長酌情適當(dāng)收費。當(dāng)前全國多數(shù)省份都提出了“以政府補貼為主、服務(wù)性收費為輔”的經(jīng)費籌措方式，如四川、重慶、山東、寧夏、湖南、河南、江西、江蘇等地印發(fā)的課后服務(wù)工作指導(dǎo)意見，都明確課后服務(wù)經(jīng)費各地可采取成本分?jǐn)偡绞?，由參加課后服務(wù)的學(xué)生家庭適當(dāng)分擔(dān)。

究竟是由政府兜底，還是適當(dāng)向家長收費，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、城市規(guī)模、服務(wù)水平等存在差異，還需因地制宜，根據(jù)地方財政等情況，堅持公益非營利性原則，合理確定成本分擔(dān)機制。

對此，武漢大學(xué)中國教育家研究中心程斯輝提出：“要以《中華人民共和國價格法》和《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等為依據(jù)，測算課后服務(wù)成本，完善政府經(jīng)費支持方式，確定課后服務(wù)家長分擔(dān)比例和收費標(biāo)準(zhǔn)，對課后服務(wù)包含的具體項目及收費情況進行嚴(yán)格的監(jiān)督指導(dǎo)，由此建立起公正合理的課后服務(wù)成本分擔(dān)機制?！?/p>

課后服務(wù)收費的主體無論是學(xué)校，還是家委會、第三方機構(gòu)等，其收費行為都必須得到教育、發(fā)改等部門的收費許可，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和收費范圍等，不得擅自收費、擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)，不得以課后服務(wù)名義亂收費、搭車收費，不得向建檔立卡貧困戶或家庭困難學(xué)生收費。

課后服務(wù)經(jīng)費的使用，一要確保?？顚Ｓ?，足額用于課后服務(wù)工作，嚴(yán)禁以任何理由截留、挪用、擠占資金，經(jīng)費收支情況應(yīng)定期通過公示欄、網(wǎng)站、家長會等方式公示，主動接受學(xué)生、家長和社會的監(jiān)督;二要提高經(jīng)費的使用效益，服務(wù)費的支出要與學(xué)生人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間、服務(wù)態(tài)度、工作實績等掛鉤，充分發(fā)揮經(jīng)費的激勵功能。

課后服務(wù)，誰來管理和考核？

課后服務(wù)考驗著地方黨委政府、教育行政主管部門、學(xué)校等多方的精細(xì)化管理水平，其最終的考核評價結(jié)果更是課后服務(wù)是否取得成效的關(guān)鍵。參與各方一定要厘清責(zé)任界限，明確各自職責(zé)，發(fā)揮整體聯(lián)動效應(yīng)，確保課后服務(wù)取得實效。

學(xué)校是組織落實課后服務(wù)的責(zé)任主體，校長是課后服務(wù)的第一責(zé)任人，其管理考核職能體現(xiàn)在：處理好家長需求差異以及服務(wù)場地、師資、資金等難題，制定切實可行的實施方案，落實好課后服務(wù)全過程管理，嚴(yán)格對校內(nèi)外服務(wù)人員進行考核評價等。安全管理是學(xué)校課后服務(wù)管理的一項重點工作，學(xué)校要完善相關(guān)管理制度，明確人員安全管理職責(zé)，加強服務(wù)項目的安全性評估，加強學(xué)生的安全知識教育，做好突發(fā)應(yīng)急事件的規(guī)范處置。

各地教育行政部門要強化擔(dān)當(dāng)、落實責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃各類資源和需求，努力形成課后服務(wù)工作合力。創(chuàng)新工作機制和方法，積極指導(dǎo)學(xué)校探索形成各具特色的課后服務(wù)工作模式。要把課后服務(wù)工作納入中小學(xué)考核評價體系，形成從申請審核到過程監(jiān)督、再到成效評估的完整管理制度。如四川省印發(fā)的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的實施意見》要求，“加強與發(fā)改、財政、人社等相關(guān)部門的密切合作，建立溝通協(xié)作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃各類資源和需求，調(diào)動社會各方面積極性”“建立課后服務(wù)備案制度，加強課后服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)管，把課后服務(wù)工作納入中小學(xué)學(xué)?？荚u體系，定期對學(xué)校和相關(guān)機構(gòu)開展監(jiān)督檢查”等。

作者單位：楊凌示范區(qū)楊陵區(qū)教育教學(xué)研究室

陜西教育報刊社