政策視角下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的演化路徑

劉雪瑩，葉俊杰，張國慶

(浙江農(nóng)林大學 經(jīng)濟管理學院，浙江 杭州 311300)

2014年9月李克強總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的口號，隨后我國政府在2015年提出“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，雙創(chuàng)文化日益深入人心。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一部分，對資源合理配置、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

2017年10月，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策后，2018年國務院出臺中央一號文件，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了部署。隨后，在各方力量的推動下，我國各地涌現(xiàn)出越來越多的創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境逐步由城市向農(nóng)村延伸，在極大地優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的同時，又調(diào)動起全社會的創(chuàng)業(yè)動力，對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興起到了助推作用，也極大地促進了城鎮(zhèn)建設和融合發(fā)展。

目前，創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的研究已成為學術界的熱點話題，深入研究返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)對豐富學術理論的研究起到積極作用。在鄉(xiāng)村振興背景下，通過分析浙江省麗水市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣的典型案例，構建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的演化模型，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)演化進行研究，揭示返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)生命周期的發(fā)展階段，總結分析其演化實現(xiàn)機制和演化路徑，吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為政府的政策制定提供理論依據(jù)。

創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)起源于生物學中生態(tài)系統(tǒng)的研究。早期研究生態(tài)系統(tǒng)的學者認為，生態(tài)系統(tǒng)不僅包括各種有機生物體也包含無機環(huán)境，Tansley[1]提出，生態(tài)系統(tǒng)是生物體與無機環(huán)境之間以及生物體之間通過交互作用而形成的有機統(tǒng)一整體。Moore[2]將生態(tài)系統(tǒng)引入企業(yè)管理領域，將生態(tài)系統(tǒng)定義為“一種基于組織互動而產(chǎn)生的經(jīng)濟聯(lián)合體”。在創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構成方面，Cohen[3]認為，創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素包括政策優(yōu)惠、人才庫、資金支持、專業(yè)服務、基礎設施、文化和自然環(huán)境。Isenberg[4]認為，在創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，包括創(chuàng)業(yè)參與主體與創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素。其中政府、客戶、社會網(wǎng)絡、投資機構、教育機構、專業(yè)機構和公共機構組成創(chuàng)業(yè)參與主體，而政策、市場、資金、人力資本、文化和支持環(huán)境構成創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素。蔡莉等[5]認為，創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是由創(chuàng)業(yè)企業(yè)和相關企業(yè)機構組成的創(chuàng)業(yè)參與主體與其創(chuàng)業(yè)環(huán)境共同構成。

在創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的演化上，林嵩[6]提出，創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是動態(tài)演化的、經(jīng)歷從無到有、從不平衡到平衡的發(fā)展過程。Cukier等[7]提出，創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)生命周期可持續(xù)模型，指出創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展會經(jīng)歷萌芽、進化、成熟和自我維持4個階段。Spigel[8]把創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)演化劃分為3個階段，分別為初生階段、加強階段、彈性階段(衰退階段)。同生命體一樣，創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展過程具有孕育、誕生、成長、成熟4個階段[9]。創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有生態(tài)學意義的動態(tài)演化性，是一個由多階段構成的動態(tài)過程[10]。

創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展需要靠動力機制來牽引和推動，而不是自發(fā)的。為了能充分的調(diào)動系統(tǒng)內(nèi)部全部主體的積極性、能動性和創(chuàng)造性，動力機制也需特有的方式來助推系統(tǒng)的運行。關于創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運行的現(xiàn)有研究，學者們指出動力機制的重要性，區(qū)域科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的動力來源于政府拉動力、科技創(chuàng)業(yè)者自動力與社會推動力[11]。趙濤等[12]提出，創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)要結合經(jīng)濟社會環(huán)境的發(fā)展情況來構建其動力機制，才能確保其機制結構和功能的全面完整性。本文將根據(jù)現(xiàn)有學者研究，探析返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)演化路徑。

1 麗水市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)演化

1.1 麗水市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)演化的社會情境

自2016年以來，國家為鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，分批次確立了一大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣，位于浙江省西南山區(qū)的麗水市目前有6個國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣。國家發(fā)改委于2016年將慶元縣、云和縣、龍泉市、松陽縣列入第一批國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣，國家發(fā)改委等十部委于2018年聯(lián)合印發(fā)《關于同意河北省阜城縣等116個縣(市、區(qū))結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點的通知》(發(fā)改就業(yè)〔2016〕2640號)，同意浙江省麗水市蓮都區(qū)、遂昌縣為全國第三批試點地區(qū)。麗水市在電子商務、來料加工、休閑旅游產(chǎn)業(yè)方面積累了一些資源，并且試點初見成效，為本文提供了研究方向。

麗水市各試點縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的選擇主要集中于電子商務、民宿旅游、來料加工等政府主推的特色產(chǎn)業(yè)。通過充分結合當前主推特色產(chǎn)業(yè)項目，各試點縣積極作為，從而起到強化對當?shù)胤掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導、激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力、提升創(chuàng)業(yè)智慧、豐富創(chuàng)業(yè)范圍的作用。主要特點如表1所示。

表1 麗水市各返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣特點

1.2 麗水市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結構模型構建

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)作為一個有機統(tǒng)一整體，其構成包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與主體及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素，本文根據(jù)現(xiàn)有學者的研究并結合麗水市當前實際，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體劃分為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和參與到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的相關機構(如政府、客戶和公共機構等)；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素是指對創(chuàng)業(yè)主體產(chǎn)生影響的外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境，包括政策、市場、資金、人力資本、文化和支持環(huán)境(基礎設施和專業(yè)服務等)。

浙江省麗水市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構成包括創(chuàng)業(yè)主體和創(chuàng)業(yè)環(huán)境兩個方面，創(chuàng)業(yè)主體居于核心位置，麗水市主推返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目為電子商務、休閑旅游、來料加工等第三產(chǎn)業(yè)。麗水市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境由政策、市場、資金、人力資本、文化、支持環(huán)境(基礎設施和專業(yè)機構)構成。在麗水市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，以創(chuàng)業(yè)主體為核心，以創(chuàng)業(yè)環(huán)境為支撐，彼此之間相互依存，互相影響，實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化配置(圖1)。

圖1 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結構模型

1.3 麗水市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的演化模型構建

本文以標志性事件劃分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)演化階段，從初創(chuàng)期、成長期、成熟期、轉型升級期探討麗水市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的演化路徑(圖2)。

圖2 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)演化階段

創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展演化是相互聯(lián)系、相互作用的，依據(jù)一定作用方式并具有結構特性的多種要素共同來推動其發(fā)展和演化。動力因子依據(jù)動力來源可分為內(nèi)生動力和外生動力。從系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生的并促進創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展演化的稱為內(nèi)生動力，主要包括要素驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、效益驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動(制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新)；相反則為外生動力，主要包括政策、市場和社會文化環(huán)境因素(圖3)。內(nèi)外生動力因素相互作用，共同構成創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展演化的動力機制[13]。

圖3 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)階段動力作用機制

在實踐觀察并借鑒相關理論的基礎上，本文構建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)演化的動力作用機制模型(圖3)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與外部的制度環(huán)境之間處于相互矛盾與相互協(xié)同的轉換狀態(tài)中，創(chuàng)業(yè)主體與創(chuàng)業(yè)環(huán)境構成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，兩個層面在協(xié)同互動中共同推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的演化[14-15]。具體而言，在不同演化階段，創(chuàng)業(yè)主體產(chǎn)業(yè)在外部市場需求的推動下，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不斷發(fā)展；另一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中不斷擴大的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與其現(xiàn)有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制度及社會環(huán)境發(fā)生矛盾，進而形成制度創(chuàng)新的內(nèi)在需求；政府相關主體通過制度、管理、服務等方面的創(chuàng)新，形成有利于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，并通過政策化、規(guī)范化引導促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的轉型升級。

2 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)演化階段動力實現(xiàn)機制分析

2.1 初創(chuàng)期

這一階段從2008年全球金融危機開始，全球各地的經(jīng)濟實體在金融危機的影響下都造成了不同程度的損害，在中國則表現(xiàn)為農(nóng)民工聚集就業(yè)的勞動密集型行業(yè)受到巨大沖擊，一些企業(yè)倒閉，而一些企業(yè)大量裁員，造成了就業(yè)難度加大、失業(yè)風險增加等問題。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，中國有2 260萬農(nóng)民工在此次危機中失去工作。在黨中央和各級政府相繼出臺了一些鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸在鄉(xiāng)村大地間興起。

該階段以2008年9月26日《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》文件發(fā)布為起點，文件提出，堅持以政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，重點指導和促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這是國家級政策文件中首次提出“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的概念。

初創(chuàng)期這一階段的核心任務正是為了緩解農(nóng)民工城市就業(yè)壓力和穩(wěn)定整體就業(yè)形勢。初創(chuàng)期具有以下特點：第一，這一時期關于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策文件開始提出，建立健全以市場為導向，社會支持，政府促進的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式；第二，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，國家級政策文件提出加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉變，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，浙江省委省政府提出大力推動經(jīng)濟轉型升級，大力發(fā)展服務業(yè)，支持發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，麗水市針對當?shù)氐膶嶋H情況，提出大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，大力發(fā)展來料加工業(yè)，提升發(fā)展農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游業(yè)；第三，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、各類經(jīng)紀人、農(nóng)民大學生、大學生村官、農(nóng)村青年等開始在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

初創(chuàng)期，在市場驅(qū)動下，麗水市依托其自然資源進行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的演化。如慶元縣依托香菇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎，在全國首個食用菌示范基地落戶慶元后，吸引大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者投身于香菇生產(chǎn)；龍泉市的五金汽配產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為突出，被授予“中國汽車(空調(diào))零部件制造基地”的稱號；遂昌縣成功創(chuàng)建了全國著名的遂昌“趕街”模式，依托良好的市場平臺，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者加入電商行業(yè)。各返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣依托其市場驅(qū)動路徑，順利實現(xiàn)演化(圖4)。

圖4 初創(chuàng)期動力作用機制

2.2 成長期

這一階段從2014年9月10日李克強總理在夏季達沃斯論壇中提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的口號開始，這一時期我國國內(nèi)發(fā)展改革任務繁重，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，政府致力于激發(fā)市場活力，努力培育創(chuàng)新動力。該階段以《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》發(fā)布為起點，文件指出，“推進大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，是擴大就業(yè)、實現(xiàn)富民之道的根本舉措”。

成長期具有以下特點：第一，國務院提出加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，支持返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)與當?shù)佚堫^企業(yè)和當?shù)厥袌鲋薪榉諜C構共同打造充滿生機與活力的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；第二，麗水市農(nóng)村交通環(huán)境逐步改善，互聯(lián)網(wǎng)領域的先發(fā)優(yōu)勢，也有利于提升農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平，尤其是農(nóng)村電商帶動下鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟的發(fā)展尤為迅速；第三，在人力資本和支持環(huán)境方面，建立創(chuàng)業(yè)培訓“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)模式，鼓勵建設電子商務創(chuàng)業(yè)園。

在成長期，麗水市建成20個“中國淘寶村”，6個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣全部入選“全國電商百佳縣”。這一時期的成績，源于各級政府發(fā)布的相關返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的引導下，創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，吸引一大批人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而促進經(jīng)濟的轉型發(fā)展。

這一時期，慶元縣政策圍繞“慶元農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)帶”建成“中國竹制品產(chǎn)業(yè)基地”“中國鉛筆生產(chǎn)基地”等具有特色的地域產(chǎn)品；云和縣通過實施鄉(xiāng)賢回歸工作、“云和師傅”返鄉(xiāng)等舉措，增加其地區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值；蓮都區(qū)重點推進其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進入農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等重點領域，蓮都古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)成為省級特色景點，為當?shù)氐穆糜涡袠I(yè)帶來了新的經(jīng)濟增長。各試點縣在各地具有特色的政策引領下，實現(xiàn)向成長期轉化的目標(圖5)。

圖5 成長期動力作用機制

2.3 成熟期

這一階段從2017年黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大部署開始，截至2017年底，麗水市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)37 258人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人口同比平均增速18.9%，這一階段的核心任務在于吸引農(nóng)民工的回歸。

該階段以2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的意見》發(fā)布為起點，文件中指出要加強人才隊伍建設，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，在政策上提出給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人力資本支持。

這一階段的主要特征有：創(chuàng)業(yè)主體產(chǎn)業(yè)較為集中，政府和政策的支持惠及到廣大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，市場的產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，資金融資便利，金融惠及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)業(yè)服務極大地完善，鄉(xiāng)村公共服務水平得到提升，家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，創(chuàng)業(yè)榜樣層出不窮，調(diào)動起全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

在成熟期，麗水市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方面成績突出，其中農(nóng)村電子商務、來料加工、農(nóng)家樂民宿的發(fā)展成為了“浙江樣板”，并走在全國的前列。

在成熟期，麗水累計創(chuàng)建省級特色精品村89個，發(fā)展農(nóng)家樂特色村203個，特色點(各類農(nóng)莊、山莊、漁莊)323個，經(jīng)營農(nóng)戶4 394戶。這一時期的動力，不僅源于鄉(xiāng)村振興背景下市場動力的拉動，也來源于政府政策的持續(xù)支持，在一個穩(wěn)健的市場環(huán)境下，政策支持促進生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)內(nèi)部充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進行創(chuàng)新。

這一時期，麗水市發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，擴大山耕等農(nóng)業(yè)品牌影響力。依托其政策及市場驅(qū)動發(fā)展，各試點縣均取得了地域內(nèi)的好成績，慶元香菇名列全國食用菌類品牌首位，成為中國香菇第一品牌；云和已成為國內(nèi)規(guī)模最大、品種最多的木制玩具創(chuàng)制、出口基地；龍泉市持續(xù)打造百億劍瓷歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)向其特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展(圖6)。

圖6 成熟期動力作用機制

2.4 轉型升級期

當返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)達到一定規(guī)模，系統(tǒng)內(nèi)部開始優(yōu)勝劣汰，此時，創(chuàng)新和多元化將引領產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這一階段的核心任務是推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

這一階段以2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于進一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》的發(fā)布為起點。意見指出以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)。目前，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新人員已達850萬，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達到3 100萬。

轉型升級期的主要特征有：國家級政策文件提出高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)業(yè)主體產(chǎn)業(yè)將進行系統(tǒng)內(nèi)部的競爭，產(chǎn)業(yè)內(nèi)一些小規(guī)模企業(yè)將會被淘汰，市場傾斜于技術創(chuàng)新能力強的企業(yè)，資金和人力資源都會往大企業(yè)方向傾斜。2020年國家發(fā)改委頒布《關于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中指出“堅持市場主導，政府引導，依托市場力量有效帶動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以改革推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使之形成部門之間互相協(xié)同、上下之間互相聯(lián)動、政策之間相互協(xié)調(diào)的良好局面，正確地引導返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)走向更高質(zhì)量的發(fā)展道路?！边@項政策對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與主體和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境提出了新要求。

2020年在面對疫情影響的情況下，浙江省結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，拓展平臺經(jīng)濟，大力推進大數(shù)據(jù)建設，積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)尋找機遇，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極抓住市場發(fā)展機遇，憑借新業(yè)態(tài)創(chuàng)新其發(fā)展方式，著力推進新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展。成功地帶動周圍鄉(xiāng)親共同發(fā)展致富，為所在村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興注入更強的內(nèi)生動力。2020年上半年，麗水市102家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的電商企業(yè)累計零售額8.5億元，同比增長42%，拉動全部限額以上零售額4.2%。

轉型升級期剛剛開始，這一時期，由于制度以及技術創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展多種經(jīng)濟發(fā)展模式，引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。預計在未來幾年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將會在國家支持扶持下，體系將更加完善，相關政策更加完備，其環(huán)境也將得到進一步的優(yōu)化和進化，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關市場將進一步煥發(fā)生機，其產(chǎn)業(yè)相關能力將進一步增強，轉移承接能力將會突出增強。

《關于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，截至2025年，將形成一大批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園以及示范區(qū)(縣)，它們將具有強大的影響力，會將一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，屆時各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)預計將多達1 500萬人以上，將會增加6 000萬人的就業(yè)機會。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局將進一步擴大，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成果將更多惠及人民群眾(圖7)。

3 小結與政策啟示

3.1 小結

結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際及各級政府發(fā)布的政策文件，本文首次提出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)演化的4個階段，即初創(chuàng)期、成長期、成熟期、轉型升級期。并揭示了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)演化各階段的動力及實現(xiàn)路徑，結合國家政策文件及浙江省和麗水市的實際發(fā)展情況，從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和演化動力實現(xiàn)機制兩個角度出發(fā)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)演化機理展開研究。得到如下結論：在初創(chuàng)期，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)受市場及社會大背景的影響，進入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；在成長期，受大量政策出臺的影響，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)逐步增多，進入成長期；在成熟期，政策進一步完善，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)開始出現(xiàn)主導型企業(yè)，基礎設施逐步健全，加之創(chuàng)業(yè)文化帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進入成熟期；轉型升級期，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)達到一定規(guī)模，國家政策開始追求高質(zhì)量發(fā)展，系統(tǒng)內(nèi)開始優(yōu)勝劣汰，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進入轉型升級期。研究體現(xiàn)了浙江省及麗水市發(fā)展先行的優(yōu)勢，在民宿旅游、電子商務、來料加工方面的突出特色，可為其他地區(qū)制定政策文件提供發(fā)展思路。

3.2 政策啟示

本文的研究可以得出以下4點關于推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策啟示：第一，從產(chǎn)業(yè)角度考慮，各返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣應堅持以市場需求為導向。項目帶動是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的核心動力，政府利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目的遞增效應，持續(xù)強化服務保障，推進各類載體建設，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和電商園等創(chuàng)業(yè)載體列為建設發(fā)展的重點；第二，從創(chuàng)新角度考慮，接下來一段時期，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)正形成新的發(fā)展優(yōu)勢，政府關注于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的建設，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員通過疊加新業(yè)態(tài)在具有本地獨具特色的產(chǎn)業(yè)上，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級；第三，從人力資本角度考慮，各試點縣在鄉(xiāng)村振興的大背景下，持續(xù)吸引一批高技能人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)隊伍注入新鮮血液，為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量；第四，從地方政府層面上看，可以推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與脫貧攻堅相結合，加大資金政策惠民力度，引導一批有想法、有能力的創(chuàng)業(yè)者在金融政策幫扶下，成功返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，順利完成脫貧攻堅，為鄉(xiāng)村振興作出貢獻。