甘肅省高效節(jié)水灌溉發(fā)展存在的問題及對策

任 苗

（甘肅省慶陽水文水資源勘測局，甘肅慶陽745000）

1 存在問題

1.1 收益與投資倒掛，農(nóng)民主動節(jié)水的積極性不高

高效節(jié)水灌溉投資相對較高，但采用高效節(jié)水灌溉后帶來的經(jīng)濟效益與投入存在差距，且高效節(jié)水灌溉所帶來的收益在短時間內(nèi)很難實現(xiàn)，農(nóng)民通過節(jié)水所實現(xiàn)的收益甚微，導致成本與價格倒掛。此外，灌溉用水管理機制落后，農(nóng)業(yè)水價偏低，難以精確反饋出水資源的稀缺，群眾對水資源利用缺乏危機感，難以形成主動節(jié)水的意識。

1.2 資金條件限制區(qū)域發(fā)展，東部地區(qū)節(jié)水技術(shù)的發(fā)展空間較大

目前，節(jié)水灌溉技術(shù)已在甘肅省大面積推廣應用，且成效顯著，但區(qū)域間的灌溉技術(shù)受資金條件的限制發(fā)展不平衡。經(jīng)濟條件較好的河西地區(qū)水資源短缺、配套資金充足、政府投資多，灌溉技術(shù)發(fā)展較快并形成了良性循環(huán)。甘肅省東部及中部地區(qū)的降水能滿足作物正常的耗水需求，但降水期與作物耗水期不一致，依然需要發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)。由于缺乏配套設(shè)施，且經(jīng)濟條件較差、地方政府在節(jié)水方面的投資分配比例較低，導致該地區(qū)高效節(jié)水灌溉的發(fā)展速度和推廣范圍受限。

1.3 部分工程建設(shè)標準低，示范帶動作用不突出

節(jié)水工程的示范作用由于其建設(shè)標準較低難以完全發(fā)揮，部分施工單位在施工過程中沒有嚴格按照相關(guān)標準進行施工，導致高效節(jié)水項目建成后不能高效運行，同時相應的配套設(shè)施不完善，導致工程的節(jié)水優(yōu)勢不能完全發(fā)揮。

1.4 種植結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)方式與高效節(jié)水灌溉的要求不相適應

農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟的發(fā)展而調(diào)整，但整體種植結(jié)構(gòu)趨于復雜，不同的作物耗水量不同，灌水定額、灌溉周期等不一致，導致高效節(jié)水灌溉的規(guī)模與農(nóng)業(yè)布局不相適應。一是糧食作物所占比例較大，為了降低作物耗水量需及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。二是農(nóng)戶無固定資金來源，高效節(jié)水灌溉技術(shù)的快速發(fā)展缺乏資金支持。三是高效節(jié)水灌溉主要在河西灌區(qū)大面積推廣，在以雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為主的河東地區(qū)推廣較慢，還未形成高效節(jié)水灌溉體系。資金投入、作物種類及灌溉管理等制約著節(jié)水灌溉在大田作物種植方面的大面積推廣，在以種糧為主且存在大量小地塊、梯田的河東地區(qū)，高效節(jié)水灌溉技術(shù)的大面積實施難度較大。

1.5 管理粗放與高效節(jié)水的精細化要求不匹配

實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和過度，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)不僅需要資金支持，更需要有技術(shù)、有文化、有經(jīng)驗的科技人員對農(nóng)民進行指導。部分農(nóng)民受傳統(tǒng)灌溉思想和灌溉方式（大水漫灌）的影響，認為新型高效節(jié)水技術(shù)“用不了”或“用不上”。此外，管理粗放不能滿足高效節(jié)水的精細化要求，形成了“干部怕難管，群眾嫌麻煩”的不利局面。

1.6 資金投入力度不夠

水價改革進程、水量調(diào)控條件、國家投入資金及水資源管理機制對高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應用具有重要作用，而節(jié)水灌溉技術(shù)的資金投入難以得到有效保障。長期以來缺乏對民間資本和社會資本的激勵機制，加之甘肅省高效節(jié)水灌溉的發(fā)展缺乏財力保障，資金主要依靠國家投入和群眾自籌。

1.7 高效節(jié)水灌溉服務(wù)體系不健全

高效節(jié)水灌溉服務(wù)體系存在建設(shè)滯后、缺少專門的推廣機構(gòu)和固定的技術(shù)隊伍等問題，制約了高效節(jié)水灌溉技術(shù)的普及和推廣。同時還存在灌溉試驗站數(shù)量偏少、布局散，灌溉試驗的系統(tǒng)性、完整性不足等問題。

2 解決對策

一是改革水價體系，建立合理的水費收繳機制，提高農(nóng)民的節(jié)水意識。二是政府要鼓勵和支持推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，對資金不足的地區(qū)加大投資力度，并鼓勵其通過多種渠道籌集資金。三是對現(xiàn)有的節(jié)水工程進行改造，提高建設(shè)標準，充分發(fā)揮其工程效益。四是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，降低高耗水作物的種植比例，結(jié)合作物特性與當?shù)貙嶋H情況發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)。五是探索高效節(jié)水技術(shù)的信息化發(fā)展，實現(xiàn)自動化灌溉與用水精細化管理，提升灌區(qū)灌溉水的利用效率。六是管理單位應選用專業(yè)技術(shù)人才，完善高效節(jié)水灌溉服務(wù)體系。

3 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的應用可在根本上解決水資源短缺的問題，逐步恢復和改善生態(tài)環(huán)境。甘肅省要結(jié)合實際情況科學發(fā)展低壓管道灌溉、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，推進水利現(xiàn)代化建設(shè)。