『三力』鍛造基層治理中堅力量

■石 莉 唐明宇

南通市崇川區(qū)積極探索建設社區(qū)工作者職業(yè)化體系，鍛造一支高素質(zhì)、敢擔當、勇攻堅、善治理的基層社區(qū)工作者隊伍。

編者按：為落實中央關于加強基層黨建的要求，從2019年起，江蘇實施新時代基層黨建“五聚焦五落實”三年行動計劃。該計劃聚焦基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障，堅持不懈攻弱項補短板、抓基層打基礎，努力使江蘇基層黨組織的組織力實現(xiàn)新躍升，江蘇基層黨的建設邁上新臺階。本刊特開設“五聚焦五落實”專欄，重點介紹各地貫徹推進“五聚焦五落實”三年行動計劃的特色做法、典型經(jīng)驗，供大家相互借鑒，共同提高。

社區(qū)工作者是推動基層治理的“主力軍”。“早在2018年，南通市崇川區(qū)就先行探索形成了以社區(qū)黨組織書記為主體的社區(qū)工作者隊伍‘全鏈條’式培養(yǎng)機制。2020年行政區(qū)劃變更后，我們結合村（社區(qū)）‘兩委’換屆，圍繞厘清職責身份、強化素能提升、加強激勵保障等方面，打出了社區(qū)工作者崗位磁力、專業(yè)能力、隊伍活力‘三力’齊升‘組合拳’，構建了更加務實管用的社區(qū)工作者職業(yè)體系?！蹦贤ㄊ谐绱▍^(qū)委常委、組織部部長奚榮華介紹道。

設崗定責，增強崗位磁力

“身份不明、職責不清是造成基層治理體制不順的首要原因，我們根據(jù)工作性質(zhì)、內(nèi)容標準的不同，對定編社區(qū)工作者和基層網(wǎng)格員人員身份進行重新界定?！背绱▍^(qū)委組織部副部長、“兩新”工委書記梁海燕認為，建強基層治理工作隊伍，首先必須理順人員身份、界定職能邊界。

今年2月，崇川區(qū)出臺以社區(qū)黨組織書記為主體，社區(qū)工作者、基層網(wǎng)格員、街道社工、編外輔助人員為補充力量的“1+4”基層隊伍管理制度體系，對基層治理工作力量作出系統(tǒng)布局。針對社區(qū)工作者，建立ABCD崗位等級序列，突出社區(qū)黨組織書記、黨務書記等主責社工的核心引領作用，發(fā)揮社區(qū)公共服務中心主任、副主任等全科社工的“業(yè)務全能”優(yōu)勢，明確基層網(wǎng)格員“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”的職能定位，確保社區(qū)人員各有其崗、各具等級、各盡其責。

“新的社工辦法不僅明確了我們社區(qū)工作者的崗位職責，還讓我們的錢包鼓了起來！”社工張振軍說。

崇川區(qū)全面推行“四崗十八級”職業(yè)薪酬體系，建立起社區(qū)工作者基本報酬與崗位等級相對應并定期增長的機制，每4年晉升一個等級，使每個社區(qū)工作者在工作年限增加、崗位提升、能力素質(zhì)提高后，崗位等級和薪酬待遇隨之提高。同時，將社區(qū)工作者薪酬待遇與事業(yè)人員工資水平掛鉤并適時測算調(diào)整，平均每年增加5000多萬元用于提高社工待遇，確保社區(qū)工作者引得進、留得住、用得好。近三年，共吸引500多名德才兼?zhèn)涞哪贻p人進入社工隊伍。

賦能提質(zhì)，提升專業(yè)能力

“‘書記講壇’讓大家從臺下‘我聽講’走到臺上‘我要講’，達到了互相分享、共同進步的效果?！睆摹盁嵫绱^雁領航”首場基層書記工作講壇走出的社區(qū)黨組織書記馮徐說道。

崇川區(qū)大力實施社工增能計劃，深化常態(tài)培訓、靶向?qū)嵱枴煄в柕刃问?，構建“全覆蓋”培訓、“全能型”培育、“全鏈條”培養(yǎng)的“三全三培”體系。聚焦社會治理、城市更新等主題，創(chuàng)設“群言堂”“書記講壇”“先鋒工作室”等實訓平臺，助力社區(qū)工作者在經(jīng)驗分享、互動交流中提升履職能力和服務水平。

“智囊團剛成立，施書記就帶著團員們‘走馬上任’，毫無保留地把多年經(jīng)驗傳授給我們，還在為民服務、小區(qū)治理等方面提出不少‘金點子’！”彭新新是新城橋街道易家橋社區(qū)的一名新任“兩委”成員。為確保社區(qū)“兩委”換屆后新老班子交接到位，新城橋街道邀請離任“兩委”委員、鄰里老黨員等骨干成立“紅夕陽”智囊團，以老帶新“一對一”傳授經(jīng)驗。

針對新任社工經(jīng)驗不足、能力不適等工作短板，崇川區(qū)大力整合區(qū)街黨政領導干部、“第一書記”、優(yōu)秀黨組織書記等優(yōu)質(zhì)資源，組建“導師庫”，實施“成長導師+新任社工”的“1+1”傳幫帶和青藍結對，幫助年輕社工快速成長。通過引入社會機構，開展社工職業(yè)資格專題培訓近千人次，先后選派400余名青年社工集中攻堅城市更新、環(huán)境整治等重點難點項目，解決群眾關心的熱點難點問題近千件，培塑了一支賦能型社區(qū)工作者隊伍。

減負增效，激發(fā)隊伍活力

“減負行動給我們減少了很多不必要的事務，現(xiàn)在我們社工角色歸位，能有更多時間精力來走訪居民、為民辦實事了?！毙聵蛟飞鐓^(qū)公共服務平臺主任秦曄對社區(qū)事務準入制實施前后的變化深有感觸。

崇川區(qū)緊扣群眾需求，嚴格社區(qū)事務準入，規(guī)范陣地掛牌，下沉服務資源，讓社區(qū)工作者“輕裝上陣”。近兩年各級職能進社區(qū)事項壓縮近30%，總體牌子清理65%，精簡臺賬三分之一。

為了更好地提振社工隊伍士氣，崇川區(qū)聚焦崗位實績和群眾評價，構建“能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰”的考評機制，讓社區(qū)工作者既有“干頭”又有“奔頭”。近年來，先后有40余名優(yōu)秀社區(qū)工作者通過招考進入事業(yè)編制，17名社區(qū)黨組織書記被提拔到科級領導崗位，近五分之一的社工當選各級“兩代表一委員”，樹立了“能干者有位”的鮮明導向。同時，劃出退出淘汰的“硬杠杠”，連續(xù)兩年考核被認定為“不合格”或者群眾滿意度低于60%，將被清退出社工隊伍。這種能上能下、獎懲分明的良性競爭機制，有效激發(fā)了社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)熱情，營造了“扎根基層 大有作為”的濃厚氛圍。