『三力』鍛造基層治理中堅(jiān)力量

■石 莉 唐明宇

南通市崇川區(qū)積極探索建設(shè)社區(qū)工作者職業(yè)化體系，鍛造一支高素質(zhì)、敢擔(dān)當(dāng)、勇攻堅(jiān)、善治理的基層社區(qū)工作者隊(duì)伍。

編者按：為落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)基層黨建的要求，從2019年起，江蘇實(shí)施新時(shí)代基層黨建“五聚焦五落實(shí)”三年行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃聚焦基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障，堅(jiān)持不懈攻弱項(xiàng)補(bǔ)短板、抓基層打基礎(chǔ)，努力使江蘇基層黨組織的組織力實(shí)現(xiàn)新躍升，江蘇基層黨的建設(shè)邁上新臺(tái)階。本刊特開設(shè)“五聚焦五落實(shí)”專欄，重點(diǎn)介紹各地貫徹推進(jìn)“五聚焦五落實(shí)”三年行動(dòng)計(jì)劃的特色做法、典型經(jīng)驗(yàn)，供大家相互借鑒，共同提高。

社區(qū)工作者是推動(dòng)基層治理的“主力軍”?！霸缭?018年，南通市崇川區(qū)就先行探索形成了以社區(qū)黨組織書記為主體的社區(qū)工作者隊(duì)伍‘全鏈條’式培養(yǎng)機(jī)制。2020年行政區(qū)劃變更后，我們結(jié)合村（社區(qū)）‘兩委’換屆，圍繞厘清職責(zé)身份、強(qiáng)化素能提升、加強(qiáng)激勵(lì)保障等方面，打出了社區(qū)工作者崗位磁力、專業(yè)能力、隊(duì)伍活力‘三力’齊升‘組合拳’，構(gòu)建了更加務(wù)實(shí)管用的社區(qū)工作者職業(yè)體系?！蹦贤ㄊ谐绱▍^(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)奚榮華介紹道。

設(shè)崗定責(zé)，增強(qiáng)崗位磁力

“身份不明、職責(zé)不清是造成基層治理體制不順的首要原因，我們根據(jù)工作性質(zhì)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的不同，對(duì)定編社區(qū)工作者和基層網(wǎng)格員人員身份進(jìn)行重新界定。”崇川區(qū)委組織部副部長(zhǎng)、“兩新”工委書記梁海燕認(rèn)為，建強(qiáng)基層治理工作隊(duì)伍，首先必須理順人員身份、界定職能邊界。

今年2月，崇川區(qū)出臺(tái)以社區(qū)黨組織書記為主體，社區(qū)工作者、基層網(wǎng)格員、街道社工、編外輔助人員為補(bǔ)充力量的“1+4”基層隊(duì)伍管理制度體系，對(duì)基層治理工作力量作出系統(tǒng)布局。針對(duì)社區(qū)工作者，建立ABCD崗位等級(jí)序列，突出社區(qū)黨組織書記、黨務(wù)書記等主責(zé)社工的核心引領(lǐng)作用，發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)中心主任、副主任等全科社工的“業(yè)務(wù)全能”優(yōu)勢(shì)，明確基層網(wǎng)格員“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”的職能定位，確保社區(qū)人員各有其崗、各具等級(jí)、各盡其責(zé)。

“新的社工辦法不僅明確了我們社區(qū)工作者的崗位職責(zé)，還讓我們的錢包鼓了起來(lái)！”社工張振軍說(shuō)。

崇川區(qū)全面推行“四崗十八級(jí)”職業(yè)薪酬體系，建立起社區(qū)工作者基本報(bào)酬與崗位等級(jí)相對(duì)應(yīng)并定期增長(zhǎng)的機(jī)制，每4年晉升一個(gè)等級(jí)，使每個(gè)社區(qū)工作者在工作年限增加、崗位提升、能力素質(zhì)提高后，崗位等級(jí)和薪酬待遇隨之提高。同時(shí)，將社區(qū)工作者薪酬待遇與事業(yè)人員工資水平掛鉤并適時(shí)測(cè)算調(diào)整，平均每年增加5000多萬(wàn)元用于提高社工待遇，確保社區(qū)工作者引得進(jìn)、留得住、用得好。近三年，共吸引500多名德才兼?zhèn)涞哪贻p人進(jìn)入社工隊(duì)伍。

賦能提質(zhì)，提升專業(yè)能力

“‘書記講壇’讓大家從臺(tái)下‘我聽講’走到臺(tái)上‘我要講’，達(dá)到了互相分享、共同進(jìn)步的效果。”從“熱血崇川頭雁領(lǐng)航”首場(chǎng)基層書記工作講壇走出的社區(qū)黨組織書記馮徐說(shuō)道。

崇川區(qū)大力實(shí)施社工增能計(jì)劃，深化常態(tài)培訓(xùn)、靶向?qū)嵱?xùn)、導(dǎo)師帶訓(xùn)等形式，構(gòu)建“全覆蓋”培訓(xùn)、“全能型”培育、“全鏈條”培養(yǎng)的“三全三培”體系。聚焦社會(huì)治理、城市更新等主題，創(chuàng)設(shè)“群言堂”“書記講壇”“先鋒工作室”等實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，助力社區(qū)工作者在經(jīng)驗(yàn)分享、互動(dòng)交流中提升履職能力和服務(wù)水平。

“智囊團(tuán)剛成立，施書記就帶著團(tuán)員們‘走馬上任’，毫無(wú)保留地把多年經(jīng)驗(yàn)傳授給我們，還在為民服務(wù)、小區(qū)治理等方面提出不少‘金點(diǎn)子’！”彭新新是新城橋街道易家橋社區(qū)的一名新任“兩委”成員。為確保社區(qū)“兩委”換屆后新老班子交接到位，新城橋街道邀請(qǐng)離任“兩委”委員、鄰里老黨員等骨干成立“紅夕陽(yáng)”智囊團(tuán)，以老帶新“一對(duì)一”傳授經(jīng)驗(yàn)。

針對(duì)新任社工經(jīng)驗(yàn)不足、能力不適等工作短板，崇川區(qū)大力整合區(qū)街黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、“第一書記”、優(yōu)秀黨組織書記等優(yōu)質(zhì)資源，組建“導(dǎo)師庫(kù)”，實(shí)施“成長(zhǎng)導(dǎo)師+新任社工”的“1+1”傳幫帶和青藍(lán)結(jié)對(duì)，幫助年輕社工快速成長(zhǎng)。通過(guò)引入社會(huì)機(jī)構(gòu)，開展社工職業(yè)資格專題培訓(xùn)近千人次，先后選派400余名青年社工集中攻堅(jiān)城市更新、環(huán)境整治等重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題近千件，培塑了一支賦能型社區(qū)工作者隊(duì)伍。

減負(fù)增效，激發(fā)隊(duì)伍活力

“減負(fù)行動(dòng)給我們減少了很多不必要的事務(wù)，現(xiàn)在我們社工角色歸位，能有更多時(shí)間精力來(lái)走訪居民、為民辦實(shí)事了?！毙聵蛟飞鐓^(qū)公共服務(wù)平臺(tái)主任秦曄對(duì)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制實(shí)施前后的變化深有感觸。

崇川區(qū)緊扣群眾需求，嚴(yán)格社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入，規(guī)范陣地掛牌，下沉服務(wù)資源，讓社區(qū)工作者“輕裝上陣”。近兩年各級(jí)職能進(jìn)社區(qū)事項(xiàng)壓縮近30%，總體牌子清理65%，精簡(jiǎn)臺(tái)賬三分之一。

為了更好地提振社工隊(duì)伍士氣，崇川區(qū)聚焦崗位實(shí)績(jī)和群眾評(píng)價(jià)，構(gòu)建“能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰”的考評(píng)機(jī)制，讓社區(qū)工作者既有“干頭”又有“奔頭”。近年來(lái)，先后有40余名優(yōu)秀社區(qū)工作者通過(guò)招考進(jìn)入事業(yè)編制，17名社區(qū)黨組織書記被提拔到科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，近五分之一的社工當(dāng)選各級(jí)“兩代表一委員”，樹立了“能干者有位”的鮮明導(dǎo)向。同時(shí)，劃出退出淘汰的“硬杠杠”，連續(xù)兩年考核被認(rèn)定為“不合格”或者群眾滿意度低于60%，將被清退出社工隊(duì)伍。這種能上能下、獎(jiǎng)懲分明的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效激發(fā)了社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)熱情，營(yíng)造了“扎根基層 大有作為”的濃厚氛圍。