“改革初期是‘摸著石頭過(guò)河’，入世后則有了浮標(biāo)”

南方周末記者 徐庭芳發(fā)自上海

全球化智庫(kù)（CCG）主任王輝耀。受訪者供圖

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉。受訪者供圖

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交中心主任李巍。受訪者供圖

為了籌備入世，中國(guó)修改了幾萬(wàn)條對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言“不合時(shí)宜”的條款，在觀念上、實(shí)踐上和制度層面徹底革新。

在一些新興議題上，很有可能是先通過(guò)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、在少部分國(guó)家內(nèi)部達(dá)成一致，經(jīng)過(guò)全球認(rèn)可后，再通過(guò)WTO向全世界普及。

2021年是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）二十周年，在這20年里，中國(guó)是多邊貿(mào)易體制最大的受益方——GDP躍至世界第二，同時(shí)也是最大的貢獻(xiàn)者——根據(jù)此前WTO研究和統(tǒng)計(jì)司的數(shù)據(jù)，20年里世界貨物貿(mào)易總額翻番，中國(guó)進(jìn)口總額也增長(zhǎng)了將近6倍，中國(guó)2020年的進(jìn)口已經(jīng)占到世界貨物貿(mào)易進(jìn)口總額的12%。

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅表示，加入WTO是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中具有里程碑意義的大事。20年來(lái)，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率接近30%。關(guān)稅總水平由15.3%大幅降至7.5%以下，遠(yuǎn)低于入世承諾的10%，更低于其他主要新興經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)入世實(shí)現(xiàn)了與世界的共贏。

加入WTO是一項(xiàng)大膽而成功的嘗試，但當(dāng)下貿(mào)易保護(hù)主義漸起，WTO的命運(yùn)又會(huì)與中國(guó)未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的聯(lián)系？　為此，南方周末記者采訪了全球化智庫(kù)（CCG）主任王輝耀，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交中心主任李巍，共同探討中國(guó)入世的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)。

“改革開(kāi)放的關(guān)鍵一招”

南方周末：入世20年，中國(guó)如何理解改革開(kāi)放和入世之間的關(guān)系？

王輝耀：改革開(kāi)放從1978年開(kāi)始，我們?nèi)胧酪约扒捌诘娜腙P(guān)談判籌備了近15年，可以說(shuō)入世貫穿了改革開(kāi)放前期的整個(gè)過(guò)程。原來(lái)我們所有的貿(mào)易活動(dòng)都是被幾十個(gè)國(guó)營(yíng)國(guó)家貿(mào)易公司壟斷，進(jìn)出口必須有配額，加入WTO意味著所有人站在了同一條起跑線上，打破了原來(lái)的壟斷。為了籌備入世，中國(guó)修改了幾萬(wàn)條對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言“不合時(shí)宜”的條款，在觀念上、實(shí)踐上和制度層面徹底革新。

可以說(shuō)，加入WTO是改革開(kāi)放的“關(guān)鍵一招”。入世后，中國(guó)對(duì)全球GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)多年保持在30%以上，中國(guó)和WTO可以說(shuō)是互相成就。

屠新泉：入世標(biāo)志中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)入了新的階段，早期的改革只是在一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開(kāi)放城市探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的活力。如果說(shuō)這是一種“自下而上”的試點(diǎn)式改革，那從加入WTO開(kāi)始就是“自上而下”的系統(tǒng)性改革了，不像以前那樣“零敲碎打”。因?yàn)閃TO給了你一套現(xiàn)成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這不僅僅關(guān)乎關(guān)稅問(wèn)題，還是一種經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體制的頂層設(shè)計(jì)，只不過(guò)這種頂層設(shè)計(jì)不是我們主觀去設(shè)計(jì)，而是通過(guò)引入國(guó)際規(guī)則的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，如果說(shuō)改革初期是“摸著石頭過(guò)河”，入世后則有了浮標(biāo)。

李?。褐袊?guó)入世對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)外交層面都是極其重要的。如果把40年改革開(kāi)放分為前20年、后20年，那么前20年中國(guó)在艱難地進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，后20年，中國(guó)不僅享受到全球化的紅利，也受惠于前20年改革成果的紅利，兩個(gè)紅利讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2001年之后起飛，現(xiàn)在已經(jīng)是世界第一大貿(mào)易出口國(guó)，GDP位列全球第二。

很多國(guó)家都加入WTO，為何只有中國(guó)成就如此巨大？這是因?yàn)槲覀兂浞掷昧巳肆Y源優(yōu)勢(shì)，一方面釋放了勞動(dòng)力，為低端制造業(yè)提供勞力；另一方面大學(xué)開(kāi)始擴(kuò)招，產(chǎn)生了一批相對(duì)廉價(jià)的“工程師”團(tuán)隊(duì)，由此才會(huì)出現(xiàn)華為、阿里巴巴、騰訊這樣的企業(yè)。

南方周末：當(dāng)時(shí)入世談判主要面臨哪些困難？

王輝耀：一開(kāi)始都把入世看成“狼來(lái)了”，中國(guó)的制造業(yè)會(huì)受沖擊。典型的像汽車(chē)工業(yè)，從1980年代到1990年代，最流行的車(chē)型是德國(guó)大眾的桑塔納，款式十幾年沒(méi)改還要賣(mài)到30萬(wàn)，造成這種局面的根本原因是它沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力。加入WTO意味著要按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)走，徹底放開(kāi)市場(chǎng)，現(xiàn)在中國(guó)是全世界汽車(chē)行業(yè)最充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，不光有各種品牌汽車(chē)，電動(dòng)汽車(chē)、新能源車(chē)這類(lèi)高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)也在全球最早“落地發(fā)芽”。

屠新泉：入世談判可以說(shuō)是“談?wù)勍Ｍ！?，?980年代就開(kāi)始，1990年代初期一度談判停擺，真正恢復(fù)是在克林頓政府第二屆任期（1997年）開(kāi)始。談判中，當(dāng)時(shí)我們有意識(shí)地學(xué)習(xí)引入一些新的制度，為入世做鋪墊。不僅不斷自主削減關(guān)稅，對(duì)一些中央和地方政府的相關(guān)制度也在跟隨談判進(jìn)程做出相應(yīng)調(diào)整。

但我們?nèi)詧?jiān)持去做，不僅因?yàn)橹袊?guó)在全球化中受益良多，包括加入WTO獲得最惠國(guó)待遇，以及在世界銀行中長(zhǎng)期獲得大量貸款等，更因?yàn)槊鎸?duì)美國(guó)，多邊體制多邊組織是牽制它最有效的方式，通過(guò)遵循普遍實(shí)用的規(guī)則，發(fā)展中國(guó)家才能更好地維護(hù)自身利益。

（編者注：入世談判分為三個(gè)階段：第一階段從1980年代初到1986年，籌備復(fù)關(guān)談判。第二階段從1987年到1992年，進(jìn)行入關(guān)談判并審議中國(guó)經(jīng)貿(mào)體制。第三階段從1992年10月到2001年9月，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判并起草中國(guó)入世法律文件。）

“WTO仍是全球化的重要支撐”

南方周末：在目前的國(guó)際局勢(shì)下，WTO是否有功能職責(zé)上的轉(zhuǎn)變？

王輝耀：這是肯定的，但前提是成員的意見(jiàn)能否一致。WTO施行的一票否決制度，意味著160個(gè)成員需要意見(jiàn)統(tǒng)一。比如歐盟與中國(guó)之間，歐洲目前在華投資體量很大，尤其是德國(guó)，對(duì)中國(guó)就會(huì)有訴求；比如要求我們進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)、對(duì)國(guó)企進(jìn)行改革等等，這意味著需要先明確國(guó)內(nèi)的改革方向。中國(guó)過(guò)去20年從入世中獲益良多，我們持續(xù)參與的意圖明確，只是說(shuō)大家怎么坐下來(lái)把這事談得更好。

屠新泉：目前大部分國(guó)家都還在WTO的框架下認(rèn)真遵循規(guī)則，對(duì)以往作出的承諾仍然是有效的，貿(mào)易爭(zhēng)端只是少數(shù)情況。拜登政府明顯對(duì)多邊貿(mào)易體制“更友善”。他一上臺(tái)就通過(guò)了WTO總干事的任命，也重返了世界衛(wèi)生組織。和特朗普單邊主義的做法還是有很大區(qū)別。美國(guó)也需要盟友，而它的盟友、尤其是歐盟都支持多邊主義，所以美國(guó)也必須支持多邊，至少表面如此。但是美國(guó)所喜歡的多邊是一種小范圍的多邊，也就是美國(guó)和它的盟友構(gòu)成的俱樂(lè)部，不是一種真正的、普遍的多邊主義。

南方周末：今年11月，WTO即將舉行第十二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，有哪些方面值得關(guān)注？

屠新泉：一些議題有可能在這次會(huì)議上通過(guò)，比如大家現(xiàn)在最關(guān)心的漁業(yè)企業(yè)談判、漁業(yè)補(bǔ)貼，目的是為了削減成員對(duì)漁業(yè)捕撈的補(bǔ)貼，保護(hù)海洋資源。雖然不是直接貿(mào)易行為，但是希望通過(guò)這種方式來(lái)保護(hù)環(huán)境，還有氣候變化、投資便利化等問(wèn)題。這幾個(gè)談判都不太復(fù)雜，涉及的問(wèn)題沒(méi)有那么尖銳，還是有可能達(dá)成協(xié)議的。

王輝耀：目前，各成員還在積極推動(dòng)議題的形成，問(wèn)題的關(guān)鍵是各成員利益訴求不同，如何找到具有共識(shí)性的話題。WTO2019年度公共論壇中，我提出了關(guān)于“減少塑料對(duì)海洋排放”的議題，要求WTO成員在塑料生產(chǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)提高標(biāo)準(zhǔn)，得到了比較好的回應(yīng)，因?yàn)樗鹾狭撕芏鄧?guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求。WTO的當(dāng)務(wù)之急是能否在一些議題上凝聚共識(shí)，凸顯出工作效率。

李?。篧TO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議是WTO的最高權(quán)力決策機(jī)關(guān)，重大事項(xiàng)都是靠?jī)赡暌淮蔚牟块L(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)，目前美日歐在進(jìn)行一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上的協(xié)調(diào)，尤其是針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。另一方面，我們看到拜登政府沒(méi)有放棄WTO，至少表面上仍然支持全球多邊貿(mào)易。

南方周末：近年來(lái)貿(mào)易保護(hù)主義興起，WTO面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？

王輝耀：WTO雖然面臨挑戰(zhàn)，但仍是最大全球貿(mào)易平臺(tái)。你找不出第二個(gè)能同時(shí)囊括美、歐盟、金磚國(guó)家（注：中國(guó)、俄羅斯、巴西、南非、印度）等全球90%的貿(mào)易國(guó)家的國(guó)際組織，可以稱(chēng)之為“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”。像是中、美、歐盟這樣的大國(guó)談判，最終還是要回到WTO的平臺(tái)上。拜登的意圖是想要聯(lián)合盟友，除了重回WTO，美國(guó)還參加了G7峰會(huì)、舉行了美俄峰會(huì)等，回歸多邊體系的意圖比較明顯，這有助于WTO日后工作的開(kāi)展。

屠新泉：WTO最重要的三大職能：一是制定規(guī)則，二是執(zhí)行與監(jiān)督執(zhí)行規(guī)則，三是解決貿(mào)易爭(zhēng)端。其中第三個(gè)職能最重要，因此WTO上訴機(jī)構(gòu)也被稱(chēng)作“皇冠上的明珠”。

美國(guó)阻撓上訴機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，一是因?yàn)樘乩势照欧顔芜呏髁x，更因?yàn)樯显V機(jī)構(gòu)的宗旨是維護(hù)自由貿(mào)易。據(jù)我觀察，美國(guó)在以往的很多判決中是敗訴的一方，尤其是在反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼問(wèn)題上，因此美國(guó)早就對(duì)上訴機(jī)構(gòu)心生不滿(mǎn)。特朗普政府不想再受WTO的制約，在很多議題上進(jìn)行阻撓就不難理解了。

李?。耗壳癢TO所遇到問(wèn)題主要是兩個(gè)方面，一個(gè)是它的爭(zhēng)端解決機(jī)制形同癱瘓，美國(guó)否決了上訴機(jī)構(gòu)的法官提名，目前還沒(méi)有恢復(fù)正常；二是WTO目前遵循的貿(mào)易規(guī)則基本都是二十多年前烏拉圭回合談判確立的規(guī)則，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了諸多新變化，特別是數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，需要新的規(guī)則來(lái)加以規(guī)范，但在服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等一些比較敏感的領(lǐng)域，WTO還沒(méi)有建立起新的規(guī)則，難以適應(yīng)未來(lái)的全球貿(mào)易發(fā)展。

南方周末：中國(guó)是否要參與到WTO的改革中？如何處理可能發(fā)生的矛盾？

王輝耀：更好地參與，意味著需要更積極主動(dòng)，就是我們?cè)摪l(fā)言的發(fā)言、該提建議提建議、該改革就改革，而不是像一些國(guó)家所言的中國(guó)只是在“搭便車(chē)”。這一過(guò)程中，我們也可以推廣自己關(guān)心的議題，比如中國(guó)關(guān)心的投資貿(mào)易便利化問(wèn)題、數(shù)字經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、國(guó)企的“競(jìng)爭(zhēng)中立”問(wèn)題，WTO以往更關(guān)心貿(mào)易而不是投資，投資貿(mào)易便利化相當(dāng)于賦予WTO新的職能。其次我建議更好地發(fā)揮WTO秘書(shū)處的作用，使得WTO的一些具體工作能夠更加獨(dú)立。畢竟WTO對(duì)中國(guó)未來(lái)仍是全球化的重要支撐。

屠新泉：WTO改革最初的提出者是美國(guó)，美國(guó)的主要目的是要中國(guó)承擔(dān)更多的職責(zé)。但由于后來(lái)特朗普政府對(duì)WTO采取了很多破壞性的做法，中國(guó)作為多邊貿(mào)易體系的堅(jiān)定支持者，積極主張修復(fù)和維護(hù)現(xiàn)有體系，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行必要改革，增強(qiáng)其維護(hù)貿(mào)易自由化的效果和效率。

李巍：目前來(lái)說(shuō)WTO改革非常困難，因?yàn)槊绹?guó)、歐盟、日本和中國(guó)這4個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)體都拋出了各自的改革方案，在很多根本性問(wèn)題上都有分歧。尤其要關(guān)注到的是，七國(guó)集團(tuán)會(huì)議以前主要是討論財(cái)政問(wèn)題和金融問(wèn)題，但是從今年開(kāi)始七國(guó)集團(tuán)增加了貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，這是前所未有的。可見(jiàn)美國(guó)的優(yōu)先議程是在七國(guó)集團(tuán)的框架之下達(dá)成貿(mào)易問(wèn)題上的共識(shí)，然后再把這個(gè)共識(shí)推向全世界，不排除拿到WTO上來(lái)討論的可能。

（編者注：2017年，WTO上訴機(jī)構(gòu)多名干事離職，美國(guó)反對(duì)啟動(dòng)新的成員遴選程序。2020年WTO前總干事阿澤維多辭職，給WTO的未來(lái)蒙上陰影。作為世貿(mào)機(jī)構(gòu)的“終審法院”，上訴機(jī)構(gòu)的作用舉足輕重，WTO的職能被大幅削減，但對(duì)其改革的呼聲也愈發(fā)高漲。）

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