新型城市化背景下，寧波如何建設(shè)全域美麗宜居品質(zhì)城市？

寧波市住建局

城市品質(zhì)體現(xiàn)了生活載體的建設(shè)水平，反映了有限空間資源的利用程度和土地綜合效益開發(fā)程度，是城市綜合性實(shí)力的內(nèi)在表達(dá)方式。高水平的城市品質(zhì)能增強(qiáng)市民的愉悅感、幸福感、歸屬感，城市品質(zhì)的提升增加了對(duì)高級(jí)人才的吸引力，擴(kuò)大了城市自身的影響力，可有效增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城市更好發(fā)展。

城市化后期寧波城市現(xiàn)狀分析

寧波中心城區(qū)人口集聚效應(yīng)不強(qiáng)，人口活力不足。人口的集聚度與城市的中心體系結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，寧波人口空間分布呈現(xiàn)核心區(qū)規(guī)模小、密度小，內(nèi)密外疏梯度差明顯以及多點(diǎn)集聚效應(yīng)。同時(shí)，寧波中心城區(qū)戶籍人口老齡化程度持續(xù)加深，城市對(duì)高層次人才吸引力不足，造成城市人口活力與集聚效應(yīng)相對(duì)不足。

市域空間碎片化明顯，土地產(chǎn)出效率低。全市工業(yè)集聚區(qū)多、小、散，且地均產(chǎn)出效率較低。規(guī)劃園區(qū)占地總面積遠(yuǎn)大于市域規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積，單位建設(shè)用地的產(chǎn)出效率并不高，市域建設(shè)用地單位 GDP產(chǎn)出僅為深圳的1/4、上海的 1/2。土地利用率低下，低效用地規(guī)模較大。土地資源日漸稀缺，寧波進(jìn)入土地資源約束階段，盤活城市存量用地，建立存量土地集約節(jié)約利用機(jī)制，推進(jìn)城市更新亟待加強(qiáng)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡，城市功能不完善。到2020 年底，寧波建成快速路運(yùn)行里程約86.8 公里，遠(yuǎn)低于上海、杭州、南京等較發(fā)達(dá)地區(qū)，與現(xiàn)行規(guī)劃中心城區(qū)快速路311公里的目標(biāo)存在較大差距。隨著新一輪城市行政區(qū)劃調(diào)整、城市格局進(jìn)一步拉大，跨區(qū)域交通、過江交通將面臨新的發(fā)展需求，主城區(qū)現(xiàn)有快速路網(wǎng)體系急需加快完善。隨著城區(qū)范圍不斷向外拓展，主城區(qū)與鎮(zhèn)海、北侖、奉化和寧波前灣新區(qū)等跨區(qū)交通需求較大，主城區(qū)與各區(qū)塊的跨境交通聯(lián)系有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

另外，軌道建設(shè)沒有帶動(dòng)軌道沿線城市開發(fā)，軌道沿線用地開發(fā)強(qiáng)度與TOD發(fā)展要求不匹配。寧波城市獨(dú)有“三江六塘河、錢湖西子韻”的濱水優(yōu)勢(shì)空間資源稟賦，但實(shí)施“擁江攬湖濱?！笨臻g布局戰(zhàn)略引領(lǐng)不夠，港口城市風(fēng)貌特色不明顯。

寧波建設(shè)品質(zhì)城市路徑與舉措

堅(jiān)持民生服務(wù)，共享發(fā)展。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，把人本價(jià)值作為推動(dòng)城市發(fā)展的核心取向。堅(jiān)持內(nèi)涵集約式發(fā)展，修補(bǔ)城市功能，修復(fù)城市生態(tài)，讓人民群眾過上更加美好、更有品質(zhì)的生活。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，協(xié)同發(fā)展。聚焦城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更加注重項(xiàng)目安排和政策舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，打好改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境系列組合拳。堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持整體性與特色性相統(tǒng)一，立足“一主兩副多節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間布局，理清各大區(qū)塊功能和建設(shè)重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以“四大”建設(shè)為載體推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)和人口承載力，努力提升城市發(fā)展能級(jí)。堅(jiān)持提質(zhì)增效，創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新城市建設(shè)體制機(jī)制，以繡花般功夫推進(jìn)城市建設(shè)管理精細(xì)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)方式從粗放低質(zhì)向集約高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持供給側(cè)改革，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持住房和城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量創(chuàng)新、效率創(chuàng)新、動(dòng)力創(chuàng)新，推動(dòng)城市建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“十四五”期間，寧波將以優(yōu)化城市功能、提升城市品質(zhì)為方向，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)城市更新為重點(diǎn)，以行業(yè)改革創(chuàng)新、智慧管控升級(jí)為路徑，著力構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、品質(zhì)化城市風(fēng)貌特色，推動(dòng)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展與高效率運(yùn)行，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市發(fā)展的承載力，打造“高效暢通、品質(zhì)精致、幸福宜居、綠色低碳、創(chuàng)新活力”的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

提升“擁江攬湖濱海”城市風(fēng)貌，塑造“水韻江南”特色。推進(jìn)“擁江”發(fā)展，建設(shè)市民河川。強(qiáng)化“擁江”發(fā)展軸線，推進(jìn)“三江六岸”濱水空間貫通與提質(zhì)，引領(lǐng)帶動(dòng)重點(diǎn)濱水腹地開發(fā)建設(shè)，形成濱水空間與腹地功能融合發(fā)展，致力打造中心城區(qū)百公里級(jí)沿江濱水空間，突出濱江標(biāo)志性建筑物和歷史風(fēng)貌特征，打造一流品質(zhì)的城市公共客廳。加強(qiáng)“攬湖”發(fā)展，打造城市花園。圍繞東錢湖、日湖、月湖打造“清澈、悠然、創(chuàng)意”的生態(tài)優(yōu)先的文化湖區(qū)，整合九龍湖、蓀湖等湖區(qū)資源，加快建設(shè)環(huán)湖步道和沿岸綠色景觀公園，形成百公里沿湖休閑步道，增加藍(lán)綠公共空間出入口數(shù)量，提高藍(lán)綠空間的可達(dá)性和友好度。建設(shè)“濱海”廊道，塑造港城風(fēng)情。貫徹落實(shí)浙江省生態(tài)海岸帶建設(shè)方案，按照快速通道網(wǎng)絡(luò)、慢行綠道網(wǎng)絡(luò)、接駁服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)”融合要求，加快推進(jìn)點(diǎn)、線、面互聯(lián)互通，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外接的濱海綠色通道網(wǎng)絡(luò)，形成串聯(lián)三灣沿海景觀等重要節(jié)點(diǎn)的百公里級(jí)品質(zhì)濱海風(fēng)情廊道。復(fù)興“塘河”文化，重塑水鄉(xiāng)氣質(zhì)。圍繞“三江六塘河、一湖居其中”的資源稟賦和水鄉(xiāng)特色，逐步實(shí)現(xiàn)塘河兩岸貫通、節(jié)點(diǎn)公園提升，著力打造高品質(zhì)、有亮點(diǎn)的塘河公共親水空間，挖掘塘河文化，開展塘河文化旅游試點(diǎn)，提升塘河文化品牌知名度，打造百公里級(jí)親水社區(qū)綠道。

推進(jìn)城市有機(jī)更新與街區(qū)復(fù)興，打造繽紛活力街區(qū)。按照“十五分鐘生活圈”“完整居住社區(qū)”要求，以城市街區(qū)為更新單元，融合未來社區(qū)建設(shè)，聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，塑造城市社區(qū)公共空間品質(zhì)風(fēng)貌。營造特色生活社區(qū)。以建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)為目標(biāo)，以步行優(yōu)先、活力提升、補(bǔ)齊短板為建設(shè)導(dǎo)向，結(jié)合街區(qū)單元更新，推出“一街區(qū)一方案”，營造特色生活街區(qū)。以海曙區(qū)孝聞片區(qū)、鄞州區(qū)華嚴(yán)片區(qū)、北侖區(qū)星陽片區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)白龍—西門片區(qū)等街區(qū)更新為示范，全面推進(jìn)居住型街區(qū)改造更新，穩(wěn)步推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建具有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。打造本土特色街區(qū)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化資源傳承、產(chǎn)業(yè)植入、原真性保護(hù)、更新模式創(chuàng)新等要素，加快八大歷史文化街區(qū)，鄞江、慈城等歷史文化名鎮(zhèn)，梅墟、高橋老街等重點(diǎn)區(qū)塊的歷史文化遺存更新保護(hù)，營造歷史名城景觀空間形態(tài)，打造老外灘、藥行街—城隍廟步行街、海曙鎮(zhèn)明路—孝聞街、江北外馬路—白沙路、慈城解放路等一批特色街巷，展示寧波特色建筑風(fēng)貌。推進(jìn)低效空間更新。推進(jìn)舊廠房、舊市場(chǎng)、舊樓宇的更新改造，對(duì)具有地域特色和保護(hù)價(jià)值的舊廠房、舊市場(chǎng)、舊樓宇進(jìn)行微更新，提升產(chǎn)業(yè)用地容積率，強(qiáng)化復(fù)合開發(fā)和功能注入，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、功能重塑。推進(jìn)老舊小區(qū)居住功能和安全標(biāo)準(zhǔn)，建立老舊小區(qū)改造項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整、競(jìng)爭(zhēng)性改造等長效機(jī)制，提升項(xiàng)目整合作用和資金聚集效應(yīng)，重點(diǎn)解決消防、安防、房屋結(jié)構(gòu)、公共衛(wèi)生安全等隱患，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能不足短板，推進(jìn)“綜合改一次”，提升居民的獲得感、幸福感、安全感。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)美麗城鄉(xiāng)。高水平推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。聚焦“環(huán)境美”，深化小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水治理。聚焦“生活美”，優(yōu)化住房供給空間布局，促進(jìn)職住就近平衡。聚焦“產(chǎn)業(yè)美”，推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集聚，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。聚焦“人文美”，保護(hù)傳承歷史文化資源，加快城鎮(zhèn)有機(jī)更新。聚焦“治理美”，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施長效管理機(jī)制，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面提升農(nóng)村居住品質(zhì)。系統(tǒng)推進(jìn)全市農(nóng)房建設(shè)改造工作，實(shí)施“十百千”農(nóng)房改建工程。加強(qiáng)村莊設(shè)計(jì)，提升村莊整體風(fēng)貌。加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)，開展農(nóng)房通用圖集推廣應(yīng)用。加強(qiáng)鎮(zhèn)村生活圈建設(shè)，提高鎮(zhèn)村居民生活質(zhì)量。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展，健全各項(xiàng)體制機(jī)制。建立健全農(nóng)房建設(shè)管理工作體系，全面推廣農(nóng)村危舊房屋保險(xiǎn)和農(nóng)村危舊房屋動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)污水設(shè)施改造提升。結(jié)合城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)近期建設(shè)規(guī)劃，明確分年度污水管網(wǎng)新建改造計(jì)劃，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)短板。全面落實(shí)處理設(shè)施縣域“站長制”管理，提升城鎮(zhèn)污水設(shè)施運(yùn)行效率，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)改造，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維管理。開展寧波杭州灣、寧波灣（象山港）、三門灣等海域近岸區(qū)縣（市）污染防治重點(diǎn)控制分區(qū)。有條件地區(qū)設(shè)施處理效果力爭(zhēng)達(dá)到浙江省《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域融合發(fā)展。聚力提升中心城區(qū)極核功能。優(yōu)化中心城區(qū)空間布局，實(shí)施“東攬西拓南融北強(qiáng)中優(yōu)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)主城區(qū)與外圍組團(tuán)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。增強(qiáng)泛三江口、東部新城、鄞州南部、鎮(zhèn)海新城等核心板塊發(fā)展活力，打造城市功能核心區(qū)和高品質(zhì)形象窗口。精品建設(shè)鄞州中部、海曙城西、姚江兩岸、創(chuàng)智錢湖、北侖濱江、奉化寧南、江北慈城等重點(diǎn)板塊，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高效化建設(shè)，完善城市“雙快”系統(tǒng)，增強(qiáng)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。推動(dòng)北侖鳳凰城、梅山—春曉、象山港北岸等外圍組團(tuán)集約特色發(fā)展，加快配套完善、功能提升和人口集聚。推動(dòng)南北兩翼功能品質(zhì)躍升。提高南北兩翼發(fā)展質(zhì)量，高效率推進(jìn)前灣新區(qū)、南灣新區(qū)等重大片區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向存量空間挖潛、特色功能塑造和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)壯大。以培育形成寧波副中心為目標(biāo)，充分發(fā)揮兩翼各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)培育和建設(shè)十大區(qū)塊，提升城市化、生態(tài)化融合水平。

責(zé)任編輯：姚穎超