拉美：“失去的十年”卷土重來？

寇佳麗

2020年上半年，國際貨幣基金組織（IMF）警告稱，受新冠肺炎疫情影響，拉丁美洲（簡稱“拉美”）可能會經(jīng)歷新一輪“失去的十年”，經(jīng)濟(jì)持續(xù)停滯或萎縮，部分國家甚至?xí)霈F(xiàn)社會動蕩。國際貨幣基金組織之所以有如此結(jié)論，是因?yàn)楦鞣矫鏀?shù)據(jù)顯示，拉丁美洲正經(jīng)歷自20世紀(jì)50年代有數(shù)據(jù)記錄以來的最嚴(yán)重衰退。IMF相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除了疫情，拉美自身經(jīng)濟(jì)增長也面臨深層次挑戰(zhàn)，“諸多負(fù)面影響疊加將貫穿2015年至2025年，我們預(yù)期整個(gè)地區(qū)很可能在這十年期間沒有增長”。

不必過早悲觀

20世紀(jì)70年代，拉美國家普遍實(shí)施“赤字財(cái)政-負(fù)債增長”戰(zhàn)略，這一發(fā)展模式使該地區(qū)大部分國家較輕松地躲避了當(dāng)時(shí)的世界經(jīng)濟(jì)衰退，同時(shí)獲得了較高經(jīng)濟(jì)增長。1973年至1980年，拉美經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)5.5%左右，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)增長水平。然而，前述赤字財(cái)政政策的實(shí)施也導(dǎo)致了20世紀(jì)80年代拉美國家普遍的債務(wù)危機(jī)，使得該地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了極低增長的現(xiàn)象。1981年至1990年，拉丁美洲經(jīng)濟(jì)的年均增速僅為1.0%，人均年增速則為-1.0%。這個(gè)階段，人們稱其為拉美經(jīng)濟(jì)“失去的十年”。

“20世紀(jì)90年代以后，拉美大部分國家的經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，一直到2014年，拐點(diǎn)出現(xiàn)了。2014年以前，盡管拉美經(jīng)濟(jì)也有一波三折的表現(xiàn)，但整體情況比‘失去的十年好轉(zhuǎn)了很多。這期間，拉美主要國家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也比較好。2014年之后，該地區(qū)不少國家的經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)較大下滑，到2019年的時(shí)候，下滑表現(xiàn)更加明顯。國際貨幣基金組織的分析與結(jié)論，主要從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)切入，因此從經(jīng)濟(jì)衰退的角度看，它沒有錯(cuò)。但是，若內(nèi)外因素綜合起來分析，對再次經(jīng)歷‘失去的十年的擔(dān)憂或許為時(shí)尚早?！苯邮堋督?jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)，南開大學(xué)教授、中國拉丁美洲史研究會副會長王萍如此分析。

當(dāng)前，外界對拉丁美洲經(jīng)濟(jì)問題的擔(dān)憂離不開三點(diǎn)——債務(wù)問題、政策空間和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。

回看20世紀(jì)80年代，“失去的十年”確實(shí)與債務(wù)危機(jī)息息相關(guān);今天，拉丁美洲的債務(wù)問題也實(shí)實(shí)在在不容忽視。2020年12月初，聯(lián)合國警告稱，新冠肺炎疫情可能給拉美帶來巨大債務(wù)危機(jī)，原因在于拉美各國必須加大公共開支以應(yīng)對疫情。以巴西為例，截至2020年11月19日，巴西外匯儲備為3555億美元，由于抗擊新冠肺炎疫情導(dǎo)致支出增加，2020年年底，巴西債務(wù)總額可能達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的96%，2025年則可能達(dá)到100%（巴西國庫司數(shù)據(jù)）。

從貨幣政策來看，拉美各國的政策能力已經(jīng)受到限制。2019年，由通貨膨脹和貨幣貶值帶來的壓力得到階段性緩解，此后，拉美多國的央行采取了擴(kuò)大貨幣供給或降低利率的手段來刺激經(jīng)濟(jì)。2020年12月10日，巴西央行宣布維持基準(zhǔn)利率在2.0%的歷史低位不變;早些時(shí)候，智利央行表示將基準(zhǔn)利率維持在0.5%不變;而2020年4月份，秘魯央行決定將基準(zhǔn)利率從1.25%降至0.25%，為該機(jī)構(gòu)成立以來最低水平。這些國家進(jìn)一步放寬貨幣政策的空間已經(jīng)不大。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，拉丁美洲多國嚴(yán)重依賴大宗商品出口、旅游業(yè)收入等。2020年以來，新冠肺炎疫情不僅擾亂了拉美各國內(nèi)部生產(chǎn)，也令其外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境變得惡劣。

“但我們也要看到，作為拉美的第二大貿(mào)易伙伴國，中國經(jīng)濟(jì)的各方面都在逐步恢復(fù)。另外，世界各國都在加快研制新冠肺炎疫苗。拉美的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，是結(jié)構(gòu)性問題也是歷史性問題，短時(shí)間內(nèi)無法得到解決，但若拉美主要貿(mào)易伙伴可以在較大程度上恢復(fù)經(jīng)濟(jì)同時(shí)國際大宗商品市場環(huán)境好轉(zhuǎn)，也一定會對拉美自身經(jīng)濟(jì)起到帶動作用。此外，拉美各國也頒布了諸多提振經(jīng)濟(jì)的方案與政策，涉及加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓展農(nóng)產(chǎn)品多樣化、重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息通訊的發(fā)展等，這些措施若得以落實(shí)，后續(xù)也會為拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新動力。因此，拉丁美洲經(jīng)濟(jì)的未來不一定會很糟糕?！蓖跗歼@樣告訴記者。

正確看待當(dāng)前的正增長

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所副所長孫巖峰告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，可以用“上半年急轉(zhuǎn)直下，下半年逐漸峰回路轉(zhuǎn)”來總結(jié)拉美2020年的經(jīng)濟(jì)。

2020年上半年，拉美主要國家的經(jīng)濟(jì)基本都處于大幅下滑態(tài)勢。2020年二季度，巴西經(jīng)濟(jì)環(huán)比下跌9.7%，墨西哥環(huán)比下滑17%左右，阿根廷同比下滑19.1%。2020年三季度開始，拉美主要經(jīng)濟(jì)體開始出現(xiàn)“復(fù)蘇性增長”。該季度，巴西經(jīng)濟(jì)環(huán)比增長7.7%，墨西哥經(jīng)濟(jì)環(huán)比增長12.1%。

“之所以說‘復(fù)蘇性增長，是因?yàn)榧词箯沫h(huán)比數(shù)據(jù)看三季度的數(shù)據(jù)是增長的，但與2019年同期比較，拉美主要國家的經(jīng)濟(jì)還是負(fù)增長。也因此，這種‘復(fù)蘇性增長包含了很大的不確定性?！睂O巖峰這樣對記者解釋。

2020年二季度末，在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)面臨巨大困境的時(shí)刻，拉美不少國家不得不“帶疫”開放經(jīng)濟(jì)?？梢哉f，不少拉美經(jīng)濟(jì)體實(shí)際上是在疫情沖擊下慘淡經(jīng)營、逐步開放經(jīng)濟(jì)的，這才有了2020年三季度的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。孫巖峰認(rèn)為，前述“復(fù)蘇性增長”至少包含以下不確定性：

拉美多地疫情存在反復(fù)跡象，疫情拐點(diǎn)還未真正到來，對經(jīng)濟(jì)的沖擊目前還在繼續(xù)且未來可能也仍會繼續(xù);

疫情令拉美多國的經(jīng)濟(jì)改革停頓，盡管這一停頓是迫不得已而為之。此外，深度改革的步伐不僅有所減緩甚至還在一些拉美國家出現(xiàn)了倒退;

因?yàn)橐咔?，拉美主要貿(mào)易伙伴中，除中國外，大部分尚籠罩在疫情下，這導(dǎo)致拉美對貿(mào)易伙伴的出口遇到巨大困難;

大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激政策和轉(zhuǎn)移支付導(dǎo)致拉美多國政府公共開支巨大，進(jìn)一步擴(kuò)大了這些國家政府的公共債務(wù)，為將來從宏觀上穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)埋下了隱患。

值得關(guān)注的是，在剛剛過去的2020年，盡管中國與拉美國家間的貿(mào)易往來一定程度上受到美國等的阻撓、打壓甚至排擠和污蔑，但中國與拉美貿(mào)易的強(qiáng)大互補(bǔ)性、雙方經(jīng)濟(jì)合作互利共贏的扎實(shí)根基沒有改變。

2020年以來，中國對拉美直接投資同比增長21%。目前，中國在拉美直接投資存量約4500億美元，占中國對外投資總存量的20%。在疫情沖擊下，2020年1月至9月，中國與拉美貿(mào)易額稍有下降，但中國自拉美進(jìn)口增長1%，特別是自拉美進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品逆勢強(qiáng)勁增長，增幅近20%。

明辨是非，加強(qiáng)合作

按照國別分析，觀察2021年拉丁美洲能否在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有所成就，中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所經(jīng)濟(jì)研究室研究員謝文澤認(rèn)為，主要看巴西、墨西哥、阿根廷、哥倫比亞、秘魯、智利、委內(nèi)瑞拉這7個(gè)國家的表現(xiàn)，“因?yàn)樗麄兊腉DP總量占拉美地區(qū)GDP總量的89%”。

謝文澤告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，巴西、墨西哥、哥倫比亞、秘魯、智利5國實(shí)行通貨膨脹目標(biāo)制，目前，這5國尚且有條件執(zhí)行低利率貨幣政策，而低利率也確實(shí)可以為5國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供有利條件。

預(yù)測顯示，2021年，秘魯GDP增長率預(yù)計(jì)可高達(dá)7.4%，哥倫比亞和智利均可達(dá)4.4%左右，巴西和墨西哥則能達(dá)到3.2%左右。

“當(dāng)前，阿根廷債務(wù)重組取得初步成果，其與歐美債權(quán)人達(dá)成了債務(wù)重組共識，同時(shí)與國際貨幣基金組織進(jìn)行債務(wù)重組磋商。債務(wù)重組將為穩(wěn)定阿根廷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)揮較大作用，尤其是在穩(wěn)定匯率和抑制通脹方面。預(yù)測顯示，2021年，阿根廷經(jīng)濟(jì)增速或可達(dá)4.3%左右。至于委內(nèi)瑞拉，2020年12月上旬，該國完成議會選舉，為恢復(fù)國家治理創(chuàng)造了有利條件。預(yù)測顯示，2021年委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)衰退將大幅收窄?！敝x文澤這樣分析。

西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授李仁方則對《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，若由點(diǎn)到面去考慮拉美新一年的經(jīng)濟(jì)前景，“重點(diǎn)要看以下因素，即疫苗、投資、出口和對同中國開展經(jīng)貿(mào)合作的態(tài)度”。

新冠肺炎疫情能否得到有效控制將直接影響拉丁美洲的經(jīng)濟(jì)前景?，F(xiàn)在看來，所有進(jìn)行疫苗研發(fā)的企業(yè)幾乎全部集中在歐洲、北美和中國，拉丁美洲沒有任何機(jī)構(gòu)或企業(yè)可以獨(dú)立研發(fā)疫苗，因此對外依賴性很高。拉美國家在購買疫苗的時(shí)候，訂單主要給了歐洲和北美企業(yè)，但這些地區(qū)的國家首先要滿足內(nèi)部需求，然后才有可能考慮拉美地區(qū)的需求?！袄绹覍χ袊呙绲膽B(tài)度不是十分確定，若歐洲和北美企業(yè)沒有剩余生產(chǎn)能力滿足拉美國家對新冠肺炎疫苗的需求，那此后的情況對拉美就不會十分有利。”李仁方說。

過去很長時(shí)間里，美國和歐洲對拉美的投資很多，因而現(xiàn)在的投資存量也非常大，非其他國家輕易可比。不過，中國對拉美投資增長快速，對后者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。問題在于，近些年，中國對拉丁美洲的投資很大程度上受到了部分“聲音”的干擾。如果這部分“聲音”真實(shí)地阻礙了中國與拉美投資合作，對拉美的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇來說不會是好事情。美國和歐洲對拉美投資存量大但增速小，加之疫情影響了這些國家、地區(qū)的對外投資能力，新一年，中國對拉美投資才更值得期待。

拉美多國經(jīng)濟(jì)高度依賴出口，也因此，討論2021年拉美經(jīng)濟(jì)前景時(shí)不可忽視出口。對拉美而言，中國是其對外出口可以穩(wěn)定依賴的最大市場，也是持續(xù)增長的市場。2020年上半年，中國與拉美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為267.5億美元，同比增長18.3%，占中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的22.9%;巴西對華農(nóng)產(chǎn)品出口額占巴西農(nóng)產(chǎn)品出口總額的40%左右;阿根廷出口肉類的76%銷往中國，創(chuàng)歷史新高，中國躍居阿根廷第一大貿(mào)易伙伴;中國繼續(xù)保持智利農(nóng)產(chǎn)品第一大出口目的地國地位，雙邊貿(mào)易額同比增長49%。

“可以說，2021年，如果中國與拉美貿(mào)易能夠進(jìn)一步擴(kuò)大，對拉美而言具有重大意義。可是，總有一些國家從中作梗，發(fā)表一些看似為拉美著想實(shí)則損人利己的言論。這些國家心懷叵測，若拉美國家聽從他們的‘聲音，那將來拉美對華出口不是沒有減少的可能?！?/p>

“更進(jìn)一步看，你會發(fā)現(xiàn)，疫苗、出口、投資，2021年拉丁美洲在這些領(lǐng)域究竟可以取得何種發(fā)展，都離不開其對中國的態(tài)度。拉丁美洲如何看待其他國家的言論和評價(jià)，拉美國家如何看清自己的需求和內(nèi)心，在和其他經(jīng)濟(jì)體爭奪中國這個(gè)大市場的時(shí)候如何分辨誤導(dǎo)性言論，這些對拉美經(jīng)濟(jì)前景來說至關(guān)重要。”李仁方這樣強(qiáng)調(diào)。

孫巖峰說：“如果新一年拉美能夠理清諸多干擾，該地區(qū)同中國的貿(mào)易額很可能會迎來一個(gè)大的攀升。2020年，中國對拉美出口多為醫(yī)療產(chǎn)品，因?yàn)槔澜?jīng)濟(jì)和工業(yè)的停滯，我們對拉美出口的工業(yè)制成品有所減少。2021年，若拉美能夠在有效疫苗的輔助下加大經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇程度，其工業(yè)也會一同跟進(jìn)，那拉美地區(qū)對中國工業(yè)制成品的進(jìn)口需求也很可能會增加?！?/p>