讓中國成為合作共贏的熱土

劉越山

“可以預(yù)見，中國營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，一定會更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，讓中國繼續(xù)成為中外企業(yè)投資發(fā)展、合作共贏的熱土?！敝腥A國際科學(xué)交流基金會營商環(huán)境大數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長劉澄日前在京接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者專訪時，作出上述表示。

促進雙循環(huán)，優(yōu)化營商環(huán)境至關(guān)重要

劉澄告訴記者，隨著近幾年國際環(huán)境的不斷變化，逆全球化和貿(mào)易保護主義抬頭，中央一直力主全球化并承諾擴大開放，不斷放寬市場準入，縮減負面清單，營造公平競爭的市場環(huán)境，保護外商合法權(quán)益，保護知識產(chǎn)權(quán)，所有這些都是在增強外商長期在中國投資的信心。這對于當前中國經(jīng)濟發(fā)展形勢而言，不論是促進國內(nèi)消費的內(nèi)循環(huán)，還是穩(wěn)外資外貿(mào)的外循環(huán)，優(yōu)化營商環(huán)境都至關(guān)重要，都需要持之以恒地推進。

營造一流營商環(huán)境是公共服務(wù)的重要內(nèi)容

近年來，我國在營商環(huán)境建設(shè)方面有許多可圈可點之處。據(jù)劉澄介紹，近年來，我國通過全面深化改革，推進“放管服”，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和市場活動的直接干預(yù)，加強公正監(jiān)管，提高政府服務(wù)的能力和水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。比如，江蘇著力打造“不見面審批”，浙江承諾群眾辦事“最多跑一次”，上海提出為企業(yè)服務(wù)，政府要當“店小二”。

可以說，世界上很多國家都在努力改善營商環(huán)境，但很少有哪一個國家能像中國這樣一年內(nèi)實施多項改革，對營商環(huán)境進行全面而系統(tǒng)的提升。

優(yōu)化營商環(huán)境的中國經(jīng)驗之所以被認可，源于中國堅定的擴大開放。營造國際一流營商環(huán)境，是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容，也是中國堅定推進新一輪改革開放，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵一環(huán)。

當前營商環(huán)境建設(shè)方面存在的問題

“十三五”時期我國營商環(huán)境建設(shè)成果斐然，但現(xiàn)階段，仍有許多該加強的地方。劉澄列舉出了當前我國營商環(huán)境建設(shè)存在的不足，表現(xiàn)為：區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)差距依然明顯，民眾獲得感和部分政府工作人員的認識有待進一步提升，與高質(zhì)量發(fā)展要求也存在著一定的差距。

第一，在壟斷行業(yè)的市場化改革還有待進一步深化。通過國企國資改革、行業(yè)改革和經(jīng)濟體制改革，水電氣網(wǎng)鐵這些自然壟斷行業(yè)的行政性壟斷色彩逐步下降，但逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閺姶蟮氖袌鰤艛嗔α?，成為影響營商環(huán)境進一步優(yōu)化的阻力。

第二，金融行業(yè)的市場化改革雖然在穩(wěn)步推進，但分業(yè)制、跨區(qū)域經(jīng)營、強調(diào)經(jīng)營業(yè)績考核等都會指引銀行偏好于向國有企業(yè)、大企業(yè)提供資金，中小微企業(yè)的“融資難、融資貴”問題還未能從根本上得到改觀。

第三，地方政府在采購、招投標尤其是重大項目運營時，往往偏好于地方國有企業(yè)這類“自家人”，社會資本還面臨較高的“隱形門檻”。

第四，行政效率偏低和行政成本較高的問題尚需要進一步重視。工程建設(shè)項目審批、破產(chǎn)注銷等手續(xù)繁雜，辦理周期長，是長期困擾企業(yè)發(fā)展的重要問題。

第五，企業(yè)經(jīng)營成本尤其是稅收負擔依然較高。

第六，需要進一步縮小我國區(qū)域發(fā)展的不平衡問題。我國營商環(huán)境在不同區(qū)域尤其是不同規(guī)模的城市和城鄉(xiāng)之間的差距較大。這種差異不僅具有當期的分化效應(yīng)，而且也將進一步加劇我國區(qū)域發(fā)展的未來差異。

第七，營商環(huán)境的差距不僅體現(xiàn)在不同地區(qū)對企業(yè)的吸引力上，而且體現(xiàn)在不同地區(qū)對企業(yè)和民眾需求的認知和反應(yīng)能力上?！笆濉逼陂g，我國營商環(huán)境的優(yōu)化以自上而下推動為主、自下而上創(chuàng)新為輔。

我國圍繞優(yōu)化營商環(huán)境盡管出臺了數(shù)量眾多的政策措施，但政策在制定、執(zhí)行和評估過程中還存在與現(xiàn)實企業(yè)和民眾需求不一致的地方，導(dǎo)致民眾的獲得感難以得到有效改善。

劉澄

造成上述問題的原因是多方面的，包括制度供給的精準性不足、制度的供給方式與民眾的獲取方式不匹配、政策執(zhí)行難和執(zhí)行成本高、政策的實施效果還缺乏后期的評估措施，等等。

優(yōu)化營商環(huán)境是推動經(jīng)濟健康發(fā)展的需要

黨的十八大以來，為適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的趨勢，黨中央強調(diào)在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，不僅僅是市場的事情，也需要政府更好地發(fā)揮作用。劉澄表示，優(yōu)化營商環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化營商環(huán)境的主體是政府，政府自身也需要精準推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。一方面，市場發(fā)揮決定性作用，取決于政府在多大程度上放權(quán)、減權(quán)、減利，這是一場刀刃向內(nèi)，向市場放權(quán)、給企業(yè)松綁、讓群眾便利的政府自我革新。另一方面，加強事中事后監(jiān)管也是政府職責，應(yīng)從事前審批型政府、經(jīng)濟發(fā)展的競爭者轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。這也是對政府增強服務(wù)意識、提升服務(wù)效率、加大公共服務(wù)供給的“大考”。

劉澄認為，優(yōu)化營商環(huán)境是保護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，維護國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全，提升國際競爭力的需要。當前，國際經(jīng)濟、政治、文化、安全等各方面都在發(fā)生深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情全球流行使這個大變局加速演變，世界進入動蕩變革期，不穩(wěn)定不確定性因素增加。經(jīng)濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行，這對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來不利的影響。我們必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求國家發(fā)展，做好較長時間打持久戰(zhàn)的思想準備和工作準備。形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定并提高競爭力。

應(yīng)對問題和困難，一方面要“臥薪嘗膽”式的創(chuàng)新，解決“卡脖子”問題，實現(xiàn)自主可控，真正本土化;另一方面，也要增強對外資的吸引力和對現(xiàn)有外資企業(yè)的黏性，使之不愿意離開中國。這兩個方面，都取決于是否能夠創(chuàng)造世界最優(yōu)的營商環(huán)境。營商環(huán)境好了，就可以對沖不穩(wěn)定不確定的世界。

作為營商環(huán)境大數(shù)據(jù)研究院的執(zhí)行院長，劉澄也向《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者介紹了研究院成立的目的及意義之所在。他表示，營商環(huán)境大數(shù)據(jù)研究院的成立主要是為了解決營商環(huán)境中的評價問題和民情民意的反映問題。做好指標評價體系的統(tǒng)一認知和知識普及。此外，他所在的研究院也將聯(lián)合媒體和更多的社會力量努力解決地方政府在營商環(huán)境建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，并將定期發(fā)布我國地區(qū)和行業(yè)的營商環(huán)境指數(shù)。

（《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者劉成鵬、田婷對本文亦有貢獻）