多部門釋放2021經(jīng)濟政策信號

2020年12月11日召開的中央政治局會議對于2020年的經(jīng)濟工作給予了很高評價，認為是“交出了一份人民滿意、世界矚目的答卷”，隨后召開的中央經(jīng)濟工作會議全面總結(jié)了我國2020年的經(jīng)濟工作，并對2021年我國經(jīng)濟工作進行部署，指明了2021年經(jīng)濟工作的總體要求、主要目標、政策取向和重點任務(wù)。

2021年是“十四五”開局之年，中國面臨雙循環(huán)發(fā)展新格局，如何讓“雙輪驅(qū)動”更進一步？近日，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國商務(wù)部、中國人民銀行等多部門召開會議傳達中央經(jīng)濟工作會議精神，并對2021年的重點工作作出了具體部署。

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

一是著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行。鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，完善宏觀政策組合，強化預(yù)期管理，促進形成系統(tǒng)集成效應(yīng)。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，完善內(nèi)需體系，形成強大國內(nèi)市場。

二是大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加力推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。精準施策推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

三是扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。做好易地扶貧搬遷后續(xù)鞏固成果和完善發(fā)展工作。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，確保糧食安全。

四是拓展區(qū)域發(fā)展新空間。持續(xù)推動北京非首都功能向外疏解，高標準、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，加快京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城際和市域郊鐵路建設(shè)，推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新，抓好長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。扎實推進新型城鎮(zhèn)化。

五是持續(xù)深化市場化改革。推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，依法推動社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展，促進“放管服”改革邁向縱深。實施國有企業(yè)改革三年行動方案，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，弘揚企業(yè)家精神。深化重點領(lǐng)域價格改革，完善價格形成機制。

六是深入推進高水平對外開放。落實好外商投資準入負面清單，穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。

七是加強生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建可持續(xù)的綠色發(fā)展體系。持續(xù)深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，部署開展碳達峰、碳中和相關(guān)工作，完善能源消費雙控制度，持續(xù)推進塑料污染全鏈條治理。

八是聚焦共同富裕切實增進民生福祉。強化對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)幫扶，更好發(fā)揮雙創(chuàng)對就業(yè)的支撐作用，支持發(fā)展靈活就業(yè)。聚焦“一老一小”、住房保障等人民群眾普遍關(guān)心的問題，提出更有針對性的解決措施。做好糧油肉蛋菜等農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價。

九是統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全工作，強化重點領(lǐng)域風(fēng)險防范化解。深入推進煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。前瞻性防范和化解金融風(fēng)險，運用改革思路和市場化法治化手段處置企業(yè)債務(wù)違約問題。

中華人民共和國商務(wù)部

在暢通國內(nèi)大循環(huán)方面，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，全面促進消費，建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，發(fā)展服務(wù)消費，升級消費平臺，健全流通網(wǎng)絡(luò)，壯大流通主體。

在推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進方面，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，建設(shè)高水平開放平臺，完善多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

中國人民銀行

一是穩(wěn)健的貨幣政策靈活精準、合理適度。要完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機制，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，處理好恢復(fù)經(jīng)濟和防范風(fēng)險的關(guān)系。持續(xù)深化利率和匯率市場化改革，引導(dǎo)市場利率圍繞央行政策利率中樞運行，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

二是進一步加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。做好穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)紓困政策的適當接續(xù)，繼續(xù)支持民營小微企業(yè)發(fā)展。用好再貸款再貼現(xiàn)政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、制造業(yè)等領(lǐng)域的信貸投放。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)有效銜接。

三是持續(xù)防范化解金融風(fēng)險。鞏固拓展防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)成果，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責制度體系，壓實中小銀行風(fēng)險處置責任。加快完善宏觀審慎政策框架。支持金融科技依法規(guī)范發(fā)展，堅決反對壟斷和不正當競爭行為，防止資本無序擴張。

四是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。做好“十四五”金融業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃編制工作。支持中小銀行多渠道補充資本金，穩(wěn)步推進農(nóng)信社改革。深化債券市場改革，完善債券市場法制，夯實信用基礎(chǔ)，嚴肅市場紀律，打擊各種逃廢債行為。持續(xù)加強金融消費權(quán)益保護，增強人民群眾獲得感、幸福感。穩(wěn)步擴大金融雙向開放，推動已宣布金融開放措施切實落地，穩(wěn)慎推進人民幣國際化。提升開放條件下金融監(jiān)管能力。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

要在全面完成今年目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃好明年工作，深入實施國企改革三年行動，在激發(fā)各類市場主體活力等方面發(fā)力見效，以深化改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力。要充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，統(tǒng)籌推進國資國企補齊短板、鍛造長板，為強化國家戰(zhàn)略科技力量、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力作出新貢獻，助推構(gòu)建新發(fā)展格局。要增強國資委機關(guān)干部的政治意識，善于從講政治的高度思考和推進國資國企工作，進一步提高專業(yè)化能力水平，更好指導(dǎo)推動中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要做好歲末年初各項工作，認真落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，毫不放松抓好疫情防控，有效防范化解各類風(fēng)險，確保“十三五”收好官、“十四五”開好局。

國家稅務(wù)總局

圍繞加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，進一步從講政治的高度做好稅收工作，更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。

圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，深入研究完善和落實支持擴大內(nèi)需、科技創(chuàng)新和調(diào)節(jié)分配等方面的稅費政策。

圍繞鞏固拓展減稅降費成效，進一步抓好各項稅費優(yōu)惠政策的落實，切實提高政策落實的針對性、實效性。

圍繞為國家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供堅實財力保障，依法依規(guī)抓好組織稅費收入工作，確保完成國家預(yù)算確定的收入任務(wù)，堅決防止收“過頭稅費”等違規(guī)征稅收費行為。

圍繞深化“放管服”改革，激發(fā)市場主體內(nèi)生動力，進一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，健全稅務(wù)監(jiān)管體系，扎實推進發(fā)票電子化改革，高質(zhì)量推進新時代稅收現(xiàn)代化。

圍繞統(tǒng)籌安全與發(fā)展，不斷增強底線思維，著力防范和化解各類重大風(fēng)險，切實維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

一是全力支持構(gòu)建新發(fā)展格局。加快構(gòu)建金融有效服務(wù)實體經(jīng)濟的體制機制，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，暢通國內(nèi)大循環(huán)。推進更高水平金融開放，促進國內(nèi)國際“雙循環(huán)”。

二是助力提升國民經(jīng)濟整體效能。持續(xù)優(yōu)化金融資源配置，加大對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展的金融支持，強化普惠金融服務(wù)。支持擴大國內(nèi)需求，激發(fā)消費潛在活力，增強投資增長后勁。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，加大金融扶貧力度。

三是抓好各種存量風(fēng)險化解和增量風(fēng)險防范。保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，前瞻應(yīng)對不良資產(chǎn)反彈，精準防控重點領(lǐng)域金融風(fēng)險。多渠道補充銀行資本金。壓實各方責任，推動中小銀行深化改革、化解風(fēng)險。堅決打擊各種逃廢債行為。

四是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完善多層次、廣覆蓋、差異化金融機構(gòu)體系。健全金融機構(gòu)治理，嚴格規(guī)范股東股權(quán)管理。加快推動理財、信托轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育壯大機構(gòu)投資者。完善債券市場法制，促進多層次資本市場發(fā)展，提高直接融資比重。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。

五是完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅持金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行。提高金融法治化水平，對各類金融活動和行為依法實施全面監(jiān)管。深化“放管服”改革，發(fā)展監(jiān)管科技，大力提升監(jiān)管效能。

中國證券監(jiān)督管理委員會

一是著力完善資本市場支持科技創(chuàng)新的體制機制。積極發(fā)揮科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板支持創(chuàng)新的功能作用，更好促進科技、資本和產(chǎn)業(yè)高水平循環(huán)。優(yōu)化再融資、并購重組等政策，完善股權(quán)激勵和員工持股等制度，支持優(yōu)質(zhì)領(lǐng)軍上市公司更好發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。完善私募股權(quán)基金“募投管退”機制，鼓勵投早、投小、投科技。

二是積極發(fā)揮資本市場樞紐功能，促進暢通貨幣政策、資本市場和實體經(jīng)濟的傳導(dǎo)機制。完善多層次資本市場體系，加強各層次股權(quán)市場之間的有機聯(lián)系，促進改善融資結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)合理保持IPO、再融資常態(tài)化。穩(wěn)定交易所債券市場，夯實信用基礎(chǔ)。

三是著力加強資本市場投資端建設(shè)，增強財富管理功能，促進居民儲蓄向投資轉(zhuǎn)化，助力擴大內(nèi)需。推動加強多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系與資本市場的銜接，繼續(xù)大力發(fā)展權(quán)益類公募基金，推動健全各類專業(yè)機構(gòu)投資者長周期考核機制。進一步加強投資者保護，增強投資者信心。

四是深化資本市場改革開放，持續(xù)加強基礎(chǔ)制度建設(shè)。在注冊制改革、健全退市機制、提高上市公司質(zhì)量、完善證券執(zhí)法體制機制等方面，持續(xù)抓好重點改革措施和關(guān)鍵制度的落地實施。穩(wěn)妥推進市場、行業(yè)和產(chǎn)品高水平雙向開放。

五是堅持金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行，防止資本無序擴張。嚴把IPO入口關(guān)，完善股東信息披露監(jiān)管。加強監(jiān)管協(xié)同和信息共享，避免監(jiān)管真空。

六是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅決打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。進一步完善風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)判和應(yīng)對處置機制，切實維護股票市場、期貨市場平穩(wěn)運行。持續(xù)推動債券違約、私募基金等重點領(lǐng)域風(fēng)險有序緩釋，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

國家外匯管理局

一是堅持服務(wù)實體經(jīng)濟，進一步促進貿(mào)易投資便利化。繼續(xù)擴大外匯業(yè)務(wù)便利化試點范圍，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。完善跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺，拓展應(yīng)用場景，科技賦能外匯業(yè)務(wù)更加便利。深化外匯領(lǐng)域“放管服”改革，完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

二是推進高水平資本項目開放。重點推進金融市場高水平雙向開放，完善直接投資準入前國民待遇加負面清單管理。支持區(qū)域開放創(chuàng)新和特殊區(qū)域建設(shè)，助力打造改革開放新高地。

三是持續(xù)打好外匯領(lǐng)域防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。加強跨境資金流動監(jiān)測分析，以“零容忍”態(tài)度嚴厲打擊外匯領(lǐng)域違法違規(guī)行為，維護國家經(jīng)濟金融安全。

四是適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，完善外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架，以加強宏觀審慎為核心改善跨境資本流動管理，以轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式為核心完善外匯市場微觀監(jiān)管。

五是完善外匯儲備經(jīng)營管理，保障資產(chǎn)安全、流動和保值增值。

（來源：各部門官方網(wǎng)站）