多部門釋放2021經(jīng)濟(jì)政策信號(hào)

2020年12月11日召開的中央政治局會(huì)議對(duì)于2020年的經(jīng)濟(jì)工作給予了很高評(píng)價(jià)，認(rèn)為是“交出了一份人民滿意、世界矚目的答卷”，隨后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全面總結(jié)了我國(guó)2020年的經(jīng)濟(jì)工作，并對(duì)2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行部署，指明了2021年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、主要目標(biāo)、政策取向和重點(diǎn)任務(wù)。

2021年是“十四五”開局之年，中國(guó)面臨雙循環(huán)發(fā)展新格局，如何讓“雙輪驅(qū)動(dòng)”更進(jìn)一步？近日，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國(guó)商務(wù)部、中國(guó)人民銀行等多部門召開會(huì)議傳達(dá)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，并對(duì)2021年的重點(diǎn)工作作出了具體部署。

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

一是著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，完善宏觀政策組合，強(qiáng)化預(yù)期管理，促進(jìn)形成系統(tǒng)集成效應(yīng)。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，完善內(nèi)需體系，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

二是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。加力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。精準(zhǔn)施策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

三是扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。做好易地扶貧搬遷后續(xù)鞏固成果和完善發(fā)展工作。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，確保糧食安全。

四是拓展區(qū)域發(fā)展新空間。持續(xù)推動(dòng)北京非首都功能向外疏解，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，加快京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城際和市域郊鐵路建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新，抓好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

五是持續(xù)深化市場(chǎng)化改革。推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，依法推動(dòng)社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)“放管服”改革邁向縱深。實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制。

六是深入推進(jìn)高水平對(duì)外開放。落實(shí)好外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。

七是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建可持續(xù)的綠色發(fā)展體系。持續(xù)深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，部署開展碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作，完善能源消費(fèi)雙控制度，持續(xù)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。

八是聚焦共同富裕切實(shí)增進(jìn)民生福祉。強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，更好發(fā)揮雙創(chuàng)對(duì)就業(yè)的支撐作用，支持發(fā)展靈活就業(yè)。聚焦“一老一小”、住房保障等人民群眾普遍關(guān)心的問題，提出更有針對(duì)性的解決措施。做好糧油肉蛋菜等農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)。

九是統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全工作，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解。深入推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。前瞻性防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用改革思路和市場(chǎng)化法治化手段處置企業(yè)債務(wù)違約問題。

中華人民共和國(guó)商務(wù)部

在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)方面，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，全面促進(jìn)消費(fèi)，建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，升級(jí)消費(fèi)平臺(tái)，健全流通網(wǎng)絡(luò)，壯大流通主體。

在推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)方面，實(shí)行高水平對(duì)外開放，推動(dòng)改革和開放相互促進(jìn)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，建設(shè)高水平開放平臺(tái)，完善多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)人民銀行

一是穩(wěn)健的貨幣政策靈活精準(zhǔn)、合理適度。要完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。持續(xù)深化利率和匯率市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)市場(chǎng)利率圍繞央行政策利率中樞運(yùn)行，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

二是進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。做好穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)紓困政策的適當(dāng)接續(xù)，繼續(xù)支持民營(yíng)小微企業(yè)發(fā)展。用好再貸款再貼現(xiàn)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、制造業(yè)等領(lǐng)域的信貸投放。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)有效銜接。

三是持續(xù)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。鞏固拓展防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，壓實(shí)中小銀行風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。加快完善宏觀審慎政策框架。支持金融科技依法規(guī)范發(fā)展，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，防止資本無序擴(kuò)張。

四是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。做好“十四五”金融業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃編制工作。支持中小銀行多渠道補(bǔ)充資本金，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)信社改革。深化債券市場(chǎng)改革，完善債券市場(chǎng)法制，夯實(shí)信用基礎(chǔ)，嚴(yán)肅市場(chǎng)紀(jì)律，打擊各種逃廢債行為。持續(xù)加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。穩(wěn)步擴(kuò)大金融雙向開放，推動(dòng)已宣布金融開放措施切實(shí)落地，穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國(guó)際化。提升開放條件下金融監(jiān)管能力。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

要在全面完成今年目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃好明年工作，深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，在激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力等方面發(fā)力見效，以深化改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。要充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)資國(guó)企補(bǔ)齊短板、鍛造長(zhǎng)板，為強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力作出新貢獻(xiàn)，助推構(gòu)建新發(fā)展格局。要增強(qiáng)國(guó)資委機(jī)關(guān)干部的政治意識(shí)，善于從講政治的高度思考和推進(jìn)國(guó)資國(guó)企工作，進(jìn)一步提高專業(yè)化能力水平，更好指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要做好歲末年初各項(xiàng)工作，認(rèn)真落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，毫不放松抓好疫情防控，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，確?！笆濉笔蘸霉?、“十四五”開好局。

國(guó)家稅務(wù)總局

圍繞加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步從講政治的高度做好稅收工作，更好發(fā)揮稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。

圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，深入研究完善和落實(shí)支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新和調(diào)節(jié)分配等方面的稅費(fèi)政策。

圍繞鞏固拓展減稅降費(fèi)成效，進(jìn)一步抓好各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的落實(shí)，切實(shí)提高政策落實(shí)的針對(duì)性、實(shí)效性。

圍繞為國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障，依法依規(guī)抓好組織稅費(fèi)收入工作，確保完成國(guó)家預(yù)算確定的收入任務(wù)，堅(jiān)決防止收“過頭稅費(fèi)”等違規(guī)征稅收費(fèi)行為。

圍繞深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，健全稅務(wù)監(jiān)管體系，扎實(shí)推進(jìn)發(fā)票電子化改革，高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化。

圍繞統(tǒng)籌安全與發(fā)展，不斷增強(qiáng)底線思維，著力防范和化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

一是全力支持構(gòu)建新發(fā)展格局。加快構(gòu)建金融有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。推進(jìn)更高水平金融開放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”。

二是助力提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效能。持續(xù)優(yōu)化金融資源配置，加大對(duì)科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展的金融支持，強(qiáng)化普惠金融服務(wù)。支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求，激發(fā)消費(fèi)潛在活力，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加大金融扶貧力度。

三是抓好各種存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范。保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，前瞻應(yīng)對(duì)不良資產(chǎn)反彈，精準(zhǔn)防控重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)。多渠道補(bǔ)充銀行資本金。壓實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)中小銀行深化改革、化解風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決打擊各種逃廢債行為。

四是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完善多層次、廣覆蓋、差異化金融機(jī)構(gòu)體系。健全金融機(jī)構(gòu)治理，嚴(yán)格規(guī)范股東股權(quán)管理。加快推動(dòng)理財(cái)、信托轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育壯大機(jī)構(gòu)投資者。完善債券市場(chǎng)法制，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，提高直接融資比重。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。

五是完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，堅(jiān)持金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行。提高金融法治化水平，對(duì)各類金融活動(dòng)和行為依法實(shí)施全面監(jiān)管。深化“放管服”改革，發(fā)展監(jiān)管科技，大力提升監(jiān)管效能。

中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)

一是著力完善資本市場(chǎng)支持科技創(chuàng)新的體制機(jī)制。積極發(fā)揮科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板支持創(chuàng)新的功能作用，更好促進(jìn)科技、資本和產(chǎn)業(yè)高水平循環(huán)。優(yōu)化再融資、并購(gòu)重組等政策，完善股權(quán)激勵(lì)和員工持股等制度，支持優(yōu)質(zhì)領(lǐng)軍上市公司更好發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。完善私募股權(quán)基金“募投管退”機(jī)制，鼓勵(lì)投早、投小、投科技。

二是積極發(fā)揮資本市場(chǎng)樞紐功能，促進(jìn)暢通貨幣政策、資本市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)機(jī)制。完善多層次資本市場(chǎng)體系，加強(qiáng)各層次股權(quán)市場(chǎng)之間的有機(jī)聯(lián)系，促進(jìn)改善融資結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)合理保持IPO、再融資常態(tài)化。穩(wěn)定交易所債券市場(chǎng)，夯實(shí)信用基礎(chǔ)。

三是著力加強(qiáng)資本市場(chǎng)投資端建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)富管理功能，促進(jìn)居民儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化，助力擴(kuò)大內(nèi)需。推動(dòng)加強(qiáng)多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系與資本市場(chǎng)的銜接，繼續(xù)大力發(fā)展權(quán)益類公募基金，推動(dòng)健全各類專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者長(zhǎng)周期考核機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)投資者保護(hù)，增強(qiáng)投資者信心。

四是深化資本市場(chǎng)改革開放，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)。在注冊(cè)制改革、健全退市機(jī)制、提高上市公司質(zhì)量、完善證券執(zhí)法體制機(jī)制等方面，持續(xù)抓好重點(diǎn)改革措施和關(guān)鍵制度的落地實(shí)施。穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)、行業(yè)和產(chǎn)品高水平雙向開放。

五是堅(jiān)持金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行，防止資本無序擴(kuò)張。嚴(yán)把IPO入口關(guān)，完善股東信息披露監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同和信息共享，避免監(jiān)管真空。

六是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)決打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)判和應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，切實(shí)維護(hù)股票市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。持續(xù)推動(dòng)債券違約、私募基金等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有序緩釋，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

國(guó)家外匯管理局

一是堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。繼續(xù)擴(kuò)大外匯業(yè)務(wù)便利化試點(diǎn)范圍，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。完善跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，科技賦能外匯業(yè)務(wù)更加便利。深化外匯領(lǐng)域“放管服”改革，完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

二是推進(jìn)高水平資本項(xiàng)目開放。重點(diǎn)推進(jìn)金融市場(chǎng)高水平雙向開放，完善直接投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理。支持區(qū)域開放創(chuàng)新和特殊區(qū)域建設(shè)，助力打造改革開放新高地。

三是持續(xù)打好外匯領(lǐng)域防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)分析，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲打擊外匯領(lǐng)域違法違規(guī)行為，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全。

四是適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，完善外匯市場(chǎng)“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架，以加強(qiáng)宏觀審慎為核心改善跨境資本流動(dòng)管理，以轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式為核心完善外匯市場(chǎng)微觀監(jiān)管。

五是完善外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理，保障資產(chǎn)安全、流動(dòng)和保值增值。

（來源：各部門官方網(wǎng)站）